高中历史选择性必修第1册 第二单元 官员的选拔与管理 第6课 近代以来中国的官员选拔与管理制度

判断正误，正确的画“ √” ，错误的画“ ✕” 。 1.光绪二十四年(1898年),光绪帝在康有为等人的建议下,下令废八股,科举制就此 寿终正寝。( ✕ ) 提示:1905年,光绪帝决定自1906年起,所有乡会试一律停止,科举制最终被废除。 2.段祺瑞执政时期,北京大学学生徐某(女)参加文官考试,以第一名的成绩被教育部 录用。( ✕ ) 提示:北洋政府时期的《文官考试法草案》禁止女子参加文官考试。 3.南京国民政府通过对公务员任职资格的甄别审查,淘汰了一批庸劣者,一定程度 上促进了公务员队伍的新陈代谢。 ( √ ) 4.我国公务员制度学习借鉴了西方国家的文官制度,要求公务员遵循“政治中立” 原则。 ( ✕ ) 提示:我国公务员坚持四项基本原则,坚持党的领导,而非“政治中立”原则。
2.改革开放以后 (1)干部制度的改革:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工 资、回避制度等方面进行了一系列改革。 (2)干部制度的完善:在坚持贯彻⑨ 中国共产党 管理干部的根本原则下,我国逐步实 现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,特别是在干部管理体制上不 断加强法制建设,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 (3)公务员制度确立 a.开始:1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。 b.正式形成:2005年,全国人大常委会通过⑩《 中华人民共和国公务员法 》,标志着 国家公务员制度正式形成。至此,公务员考录工作正式进入法制化轨道。 (4)公务员考试录用制度改善:考试录用的规模和范围在不断扩大,录用过程的透明 化、公开化和平等化也在逐渐完善。 (5)影响:公务员政治、文化素质的不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
| 近代中国文官选任制度
情境 1931年7月,国民政府在南京举行第一届高等文官考试。此后,高等文官考试 和普通文官考试一般每年或间年举行,即使在抗日战争的环境下仍坚持如旧,且抗 日战争愈持久,考试规模愈益扩大,这在南京国民政府许多典章制度形同虚设的情 况下实属例外。 问题 根据材料指出南京国民政府文官选任制度的特点。 提示:长期化、制度化、定期化。
思路点拨
解析 根据材料“为的选拔党国的人才而考试,为的澄清全国吏制而考试,为的实现总 理的三民主义而考试”可知,南京国民政府的公务员制度有利于巩固统治,D项正确。 三民主义中没有关于公务员制度的要求,A项错误;材料没有体现制度的完善程度,B项 错误;材料无法体现南京国民政府的公务员制度是巩固统治的需要,C项错误。 知识拓展 南京国民政府的文官选拔考试内容及考试方法,综合英美两国考试的 长处,兼顾“通才”和“专才”,知识与经验并重。
3.南京国民政府 (1)公务员制度建立的标志 从1929年制定《公务员任用条例》,到1933年颁布《公务员任用法》,标志着公务 员制度的建立。 (2)建立基础 南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收 了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)主管机构 公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
3 | 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.新中国成立后 (1)沿用:沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 (2)地位:干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。 (3)内容:包含国家干部人事管理体制、原则、机构,以及干部选拔、任用、考核、 交流、培训等内容。 (4)发展:建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理 的干部制度。
(3)根本特征 ①制定并公布了一系列文官任用法规法令,形成了一整套的文官任用程序。有利 于树立政府的权威,为以后统一考绩、统一俸禄、统一教育培训等一系列公务员 法规的制定和实施奠定了基础。 ②任用了一批素质较高的文官。这些受过现代教育的新任文官,素质较高,从而带 动了整个文官系统素质的提高。 (4)局限性:文官任用制度与实际政治之间发生了尖锐的矛盾,实际政治中的任人唯亲、 政治腐败,严重破坏了文官任用制度,使文官任用制度不可避免地走向失败。
近代中国文官选任制度 (1)产生:从一般意义上说,文官选拔考试制度产生于中国古代的科举制;从现代意义 上理解,这种制度则产生于西方文官的考任制。 (2)发展 ①晚清政权在一定程度上延续了科举取士制度,但有一定的改变。 ②北洋政府实行的文官考选制度,在那种腐败体制下,也不可能真正起到作用。 ③民国考试制度的理论虽然是孙中山确立的,但无论是南京临时政府,还是广东、 武汉国民政府,都没有把文官选任制度有效的实施起来。 ④南京国民政府建立后,借鉴以前的文官法,在理论上建立起一套比较健全的文官 考试选任体系。
2 | 民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想 (1)内容 a.官员选拔:以考试制度为主,也就是在“五权宪法”的框架之中,国家建立⑤ 考试院 ,主管人才的选拔和任用。 b.完善国家政治制度:建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)评价 a.孙中山的文官考试思想,进一步奠定了中国文官制度的基础。 b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在 纸面上,但对日后民国文官制9年,国民政府公布了第一部⑧《 考试法 》,此后又颁布一系列法规。孙中山关 于文官考试的思想主张,几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。 (5)评价 《考试法》 允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。但实施过程中漏洞 百出, 任用私人现象始终无法禁绝。 (6)甄别审查 对一般在职人员, 国民政府也效仿北洋政府,采用甄别审查措施,使其取得任用资 格。
胡汉民在国民党中央党部纪念周的报告中指出:“至于我们今后实行总理所 定的考试制度,当然是为的选拔党国的人才而考试,为的澄清全国吏制而考试,为的
实现总理的三民主义而考试。”由此可知,南京国民政府的公务员制度( D )
A.符合三民主义的要求 B.是比较完善的制度 C.巩固了民主政治 D.是巩固统治的需要
2.北洋政府——考试和⑥ 甄别 (1)考试制度 a.建立标志:1913年初,北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法 草案》,这是文官考试制度建立的标志。 b.内容:⑦《 文官考试法草案 》规定,民国男子年满21岁者,得应文官考试,亦即女子 不得参加文官考试。 c.运行:文官考试由政事堂铨叙局负责,文官高等考试和文官普通考试各举行过两 届, 司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。 (2)甄别 a.内容:甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经 历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 b.评价:这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政 的连续性与稳定性。
2.选官制度改革 (1)官制改革:裁减冗署冗官,改总理衙门为② 外务部 ,陆续设农工商部、巡警部、学 部等部门,瓦解了传统的六部建制。 (2)选官制度改革 a.部分更新:规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身, 对成绩 优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。 b.学堂选官制度确立:1904年初,清政府颁布③《 奏定学堂章程 》,统一全国学制,学 堂选官制度由此正式设立。 c.留学毕业生选官制度:清政府制定了④《 考验游学毕业生章程 》,确立了留学毕 业生选官制度。 3.影响 1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主 要方式。
第6课 近代以来中国的官员选拔与管理制度
学习目标 1.运用唯物史观,认识近现代中国公务员制度的演变历程。 2.通过史料认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
1 | 晚清选官制度的变革 1.背景 (1)随着西学的传播和洋务运动的开展,19世纪80年代后,科举制度发生一系列改变。 a.光绪二十四年(1898年),清政府加设经济特科,在康有为等人的建议下,废八股,改 试策论, 以时务策命题。 b.戊戌变法失败后,慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 (2)1901年,清政府实行新政,通令各省书院一律改为大学堂,各府州县学改为中小学 堂, 并多设蒙养学堂。 (3)1905年,光绪帝决定自1906年起,所有乡会试一律停止。至此,在中国历史上延续 了1 000多年的① 科举制度 最终被废除。