西乡县“撤县设市”发展战略研究

西乡县“撤县设市”发展战略研究
摘要：本研究以新发展理念为指导，通过调查研究西乡县周边县市的经济现状、资源禀赋、城市特色、产业特点、发展需求，结合西乡县本地发展阶段和特点，并针对存在问题、风险挑战和未来趋势。

以新型城镇化、国土空间规划为背景，系统总结分析西乡周边县群协同发展的现实基础、存在问题，在此基础上提
出了西乡县“撤县设市”的方法举措、实施步骤和对策建议。

关键词：撤县设市；空间融合；战略构想。

一、研究背景
撤县设市主要是一个现实问题，它曾在我国行政区划史上留下了重重的一笔，随着党的大会文件中对撤县设市政策的解冻，这就意味着很有可能会变成现实，
西乡县也不例外。

因此，有必要通过一个规范的研究，对撤县设市的标准条件要求、发展目标、发展战略、支撑体系、主要举措、重点指标任务等做一番研究梳理。

二、研究意义与指导思想
本研究以新发展理念为指导，通过调查研究西乡县及周边县市的
经济现状、资源禀赋、城市特色、产业特点、发展需求，结合西乡县
本地发展阶段和特点，并针对存在问题、风险挑战和未来趋势。

着力
提升“一乡两区三城”发展定位，加快建设汉中副中心城市，确保
“十四五”期间人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务等
指标达到撤县设市指标要求，顺利实现“撤县设市”目标。

三、研究思路
3.1 加强全县交通互通。

构建立体交通网络，提升道路通达水平，发挥城区的集聚和扩散功能，为全县经济发展、商贸物产业转移和人
员往来提供交通便利。

3.2 提升基础设施水平。

坚持优化提升、适度超前的原则，统筹
推进基础设施建设，形成互联、互通、完善的基础设施体系，增强基
础设施发展的支撑保障。

3.3 强化生态环境治理。

坚持生态保护优先，把保护和修复生态
环境摆在重要位置，加强生态空间保护，推动环境治理，夯实绿色发
展生态本底，努力建设绿色美丽西乡。

3.4 提升公共服务水平。

坚持以人民为中心，加强政策实施，提
升公共服务水平，促进社会公平正义，不断满足人民群众日益增长的
美好生活需要，使公共服务发展成果更多更公平惠及全体人民。

3.5 高水平建设生态绿色发展示范区。

加快西乡生态绿色发展示
范区建设，在严格保护生态环境的前提下，率先探索将生态优势转化
为经济社会发展优势，为全市生态绿色发展探索路径和提供示范。

3.6 推进规划实施。

加强党对西乡发展的领导，明确党委和政府
职责，建立健全实施保障机制，确保规划纲要主要目标和任务顺利实现。

四、“撤县设市”的突破口
4.1 西乡县发展现状和与周边县群的分析对比
通过调查分析周边县的经济发展现状与优势因素，总体上西乡属
于中等水准，优势不够明显，区域中心城市聚集辐射力弱，社会经济
水平需进一步提升。

4.2 突破口战略构想
4.2.1 多维度功能区战略。

围绕建设汉江上游区域板块中心城市，把西乡放到全省全国发展大格局中去审视，抢抓新一轮西部大开发、
国家东西部产业合作和乡村振兴战略带来的机遇，找准与“三个经
济”“六个三”战略、“四个在汉中”等重大部署契合点，依靠内力、借助外力，全力打造“西汉石”汉江上游区域板块中心城市。

4.2.2 特色产业体系构建。

一产方面加快推动各类要素向乡村流动，努力缩小城乡居民收入差距，大力改善城乡整体面貌，努力建立
健全城乡融合发展体制。

二产方面差距在工业，短板在工业，因而潜
力在工业，希望也在工业。

三产方面根据经济规律和汉中“绿色产业”的定位，未来应主抓高附加值农业及其深加工和以旅游业为龙头的第
三产业。

4.2.3 生态战略。

将西乡的生态战略作为品牌优势有以下三点：
一是做好湖、库、塘的“水”文章，打造人水和谐的人居环境。

二是
以优质水为支撑，大力开发“水商品”。

三是结合主导产业打造城
乡绿色空间。

4.2.4 旅游发展战略。

目前西乡游客潜能严重不足，整个汉中旅
游“郊游化”日趋加剧，消费后劲不足，除了吸引各类游客外，要求
各大景区整理出一批小微项目招商引资，将体验消费作为重头戏。

延
长产品类型，提升景区活力，赋予景区新内涵，可通过三个方面提升：
挖掘和标识历史遗迹和景点，道路沿线形成特色购物、观景、餐饮等
的配套，让漫长的旅途增加乐趣，产生消费。

充分利用大型自然山水
景区的空间和资源，增设体验消费项目。

人文类景区可以增加具有乡
情民俗的农家宴饮、农事体验、民间曲艺等。

4.2.5 科技创新战略。

城市区建设要聚焦生产、生活、生态和重
大基础设施建设等领域，形成区域竞争新优势，为经济高质量发展、
产业转型升级提供重要支撑。

要进一步营造更加开放、自由、包容、
和谐的社会文化环境，打造宜业宜居的优质生活圈，吸引更多国际化、复合型人才向西乡集聚。

五、支撑体系
依托资源禀赋、发展基础和特色优势，立足“一乡两区三城”发
展定位，加快追赶超越步伐，建设汉中副中心城市，是“撤县设市”
的重要支撑。

中国最美茶乡：以实施乡村振兴战略为总抓手，紧扣绿色循环、
生态宜居战略定位，立足陕茶原料生产基地县，推进生态茶园建设，
延伸茶产业链条，加快茶旅融合发展，奋力建设生态美、产业兴、经
济强、百姓富的中国最美茶乡。

陕南服饰产业聚集区：紧盯沿海地区服饰产业转移，加强产业对
口协作，积极引进服装服饰、蚕茧丝绸、家纺产品等行业领军企业和
项目，打造陕南地区服饰产业发展高地，形成陕南服饰产业聚集区。

陕南绿色能源产业聚集区：围绕镇巴页岩气开发利用，谋划建设
西乡县清洁能源产业园，推进经济效益和生态效益协调发展，力争建
成陕南绿色能源产业聚集区。

生态人文康养之城：紧扣“山、水、茶、田园风光、生态农业”
等资源特色，大力发展生态养老、田园养老、健身养老、药食养老等
新型康养业态，推动建设高端医养旅居项目，构建“住、养、医、护、康”五位一体健康养生服务模式，打造生态人文康养之城。

幸福活力宜居之城：进一步提升城市功能和品质，丰富城市文化
内涵，统筹推进城乡基础设施和公共服务设施建设，大力建设生态美
丽宜居乡村，不断完善就业、教育、文化、医疗等公共服务体系，实
现城乡基本公共服务均等化，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

汉中副中心城市：突出西乡汉中东大门区位优势，发挥位于汉江
经济带、成渝城市群、关中平原城市群的交汇优势，建设工业强县，
培育以轻工服饰、绿色食药、现代农业、文化旅游等为主导的绿色产
业体系，提升县城产业、人口、资源要素聚集和承载能力，全力建设
汉中副中心城市。

六、重要举措
6.1 加快县域经济发展。

紧盯高质量发展建设工业强县的目标，
做大做强绿色食品加工、矿产品加工、新型建材产业、轻工业服饰产业、装备制造产业、绿色能源等主要产业体系。

6.2加快建设完备的基础设施网络。

充分利用西乡通用机场纳入
川陕革命老区发展规划机遇，适时启动通用机场建设，积极加强与省
市各级各部门的衔接，开展汉中至安康高铁连接线的前期工作，将西
乡的经济发展融入长江经济带、成渝经济圈和汉江经济圈，充分彰显
汉江上游区域板块中心的区位优势。

6.3 优化营商环境，提升发展软环境。

优化营商环境是一个系统
工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治
环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。

6.4 大力发展现代农业。

深化农业供给侧结构性改革，以产业兴
旺为目标，围绕“两长两短”脱贫产业，充分利用县域资源禀赋，大
力发展无公害农产品，积极发展绿色有机食品。

6.5 加快补齐工业短板。

西乡发展的差距在工业，短板在工业，
因而潜力在工业，希望也在工业。

6.6 不断提升服务业发展。

三产服务业是城镇经济的主要构成板块，也是城市繁荣的重要象征。

6.7 加强城市建设管理。

结合“十四五”规划和国土空间规划，
秩序抓好城乡建设管理，加快实施迎宾大桥、新县医院东侧道路建设，四季大道、鹿龄东路等一批项目，不断健全城市脉络。

6.8推动城乡融合的协调发展。

以乡村振兴为契机，统筹镇村发展，加快骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设，有序推进全县所有
镇（街道）、村（社区）同步达标。

6.9 坚持打造宜居宜业的城市生态环境。

坚持生态优先、绿色发展，筑牢地区的生态本底，在西乡率先推行绿色生产生活方式，联手
将“绿色低碳”打造成为西乡的鲜明品牌。

6.10 着力提升公共服务水平。

优化城乡住房保障供给，抓好基本
公共就业服务，配齐城区社区体育场地。

结语：西乡县持续提升的综合实力奠定了“撤县设市”的经济基础，日益完善的城市功能提供了“撤县设市”的硬件保障，持之以恒的绿色发展增强了“撤县设市”的生态底蕴，以人为本的发展理念筑牢了“撤县设市”的群众基础。

即“撤县设市”既是西乡县酝酿许久的重大决策，也是西乡县社会各界人士的强烈愿望。