加强与完善新时代文明实践中的科技志愿服务

38
加强与完善新时代文明实践中的科技志愿服务
志愿服务是社会文明进步的重要标志。

近年来，随着我国大力发展志愿服务，科技志愿服务也迅速发展，在提升公民科学文化素质，推动科普人才队伍建设中发挥了重要作用。

2018年以来，根据《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，全国各地分两批（第一批50个，第二批450个）启动了县（市、区）新时代文明实践中心试点建设工作，构建了县（市、区）设中心、乡镇（街道）设所、村（社区）设站的三级服务体系，旨在打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，通过志愿者和志愿服务组织传思想、传道德、传文化、传政策、传科技，推动文明实践进机关、进农村、进社区、进企业、进校园、进网络。

其中，科技志愿服务成为新时代文明实践的重要组成部分。

2019年第三个“全国科技工作者日”上，中国科协发起科技志愿服务行动，并在京成立中国科技志愿者总队，全国学会和各省级科协也逐步建立起各级、各行业的科技志愿服务队伍。

2019年8月，中国科协制定《科技志愿服务管理办法（试行）》，明确了服务主体、服务范围、服务内容和服务形式，构建公众参与、双向互动的科技志愿服务新模式。

本研究通过问卷调查与实地调研相结合的方式，在全国新时代文明实践中心开展问卷调查，面向社会公众、各级科协组织、科普志愿服务者发放问卷；同时，还实地调研了北京、吉林、江
苏、山东4个省市的8个试点县（市、区），通过点面结合方式，了解科技志愿服务的现状、效果和问题，为今后进一步完善我国的科技志愿服务事业提出建议。

一、科技志愿服务是新时代文明实践的重要组成部分
新时代文明实践中心各试点地区积极构建文明实践志愿服务工作体系，整合现有基层公共服务阵地资源，组建志愿服务总队，广泛发动志愿者队伍。

以县、乡镇、村三级为单元，立足群众需求，逐步建立了实践中心、实践所、实践站三级组织志愿服务体系（图1），形成了“点单”“派单”“接单”“评单”全链条贯通的志愿
◎ 方 炎等
图1 新时代文明实践志愿服务三级框架组织
新时代文明实践中心各试点地区积极构建文明实践志愿服务工作体系，调动政府部门、社会力量以及公众的积极性，搭建理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务等“五大平台”，积极开展内容丰富、形式多样的文明实践志愿服务活动，满足基层群众的需求。

国企、科研机构等都是驻区单位，有些机构的行政级别还高于当地的地方政府。

通过组建科技志愿服务组织，可以突破行政藩篱，协调动员和利用区域内所有科技资源，服务于新时代文明实践工作，极大提升了地方政府的科技科普资源动员能力。

二、新时代文明实践中心建设推动科技志愿服务发展
中国科学技术协会2020年4月公布的数据显示，我国科技志愿者和科技志愿服务组织数量逐年快速增长。

截至当月，在科技与科普服务平台实名注册的科技志愿者超过31万人，注册的科技志愿服务组织超过9,000个，在其他平台注册的科技志愿服务工作者超过430万人。

科技志愿服务组织通过技术指导、成果对接、线上互动等多种形式，已融入了社会发展的各个方面。

调研发现，科技志愿服务队伍的组成规模主要以50人以下的小型服务组织队伍为主（图4）。

科技志愿服务组织整合资源提供服务，是新时代文明实践的重要抓手，同时，文明实践活动也有力地推动了科技志愿服务事业的发展。

1.促进了志愿服务组织体系和激励机制建设
对4个省市的8个试点县（市、区）的实地调研表明，各试点县（市、区）在新时代文明实践中心建设中都因地制宜建立了志愿服务的组织体系。

主要包括三个类别：一是以行政层级为载体的志愿服务机构，构建“实践中心（县、市、区）—实践所（乡镇、街道）—实践站（村、社区）”三级组织架构，通过整合各类活动与服务阵地，按照实践中心部署有效运行志愿服务。

二是以职能部门为载体的志愿服务体系，建立“一个中心+N个平台”的服务模式，以总中心为指导，下设N个子平台，包括文化部门、教育部门、卫生部门、科技部门等协同合作，由各部门整合协调社会资源推动志愿服务组织建设。

三是以社会组织和能人巧手为载体的开放性志愿服务组织建设，如以各类社会组织、非遗传承人、技能型人才为骨干成立志愿服务组织，全方位地开展科技志愿服务工作。

县（市、区）一级的新时代文明实践中心着力于推进志愿服务组织建设，要求全社会、全覆盖式地建立志愿服务组织，所有志愿服务组织均应推出服务项目，所有服务项目都动员基层实践站点来实施，并给予经费资助，极大地推动了志愿服务组织的发育和成长。

如山东省荣成市全市志愿者由3年前的不足1万人发展到现在的15.5万人，每月开展活动3000场次、参与10万人次；山东省胶州市全市志愿者由3年前的不足1万人发展到现在的16.1万人，其中，科技志愿者注册人数8400多人，每月开展活动3200场次、参与5.4万人次。

各试点县（市、区）都建立了有效的志愿服务者激励机制。

由于志愿服务不是按市场定价的劳务服务，为了调动志愿者参与志愿服务的积极性，各试点县（市、区）都因地制宜制定了志愿服务积分奖励机制，包括有的采用志愿服务积分兑换纪念品或奖品的方式，有的地区通过评选给予志愿者一定的荣誉称号，还有的地区实行信用激励。

如山东省荣成市依托信用建设的良好基础，建立了“信用+志愿”机制，将志愿服务等
图4 科技服务队伍的整体规模
40
三、存在的主要问题
新时代文明实践的科技志愿服务已取得初
步成效，探索总结了一些经验，但也存在一些问题。

我们通过对服务机构、服务主体、服务对象等要素的问卷调查，反映出科技志愿服务存在的
几方面问题。

1.科技志愿服务机构需进一步实现资源整合
服务机构承担着对相关志愿工作的统筹、协调和管理。

本研究对科技志愿服务机构的调查显示，科技志愿服务机构目前存在的问题主要体现在资源整合和服务意识等方面，其中排在前三
位的依次是：文化、教育、科技、宣传等各方资源和管理没有完全打通，资源整合力度不足（占61.71%）；宣传工作有待加强，科技志愿服务意识有待提升（占45.88%)；各类支撑和保障力度仍显不足，限制文明实践工作质量的提升(占43.15%)（图6）。

实地调研中也发现，各方平台或职责部门间的管理藩篱是影响志愿服务的重要因素。

此外，调研中还发现，目前现有的部分科技志愿服务的APP、公众号和网站需要改进和完善。

基层在使用这些网络平台中出现信息不一致、登录不上、检索麻烦、系统崩溃等一系列问题，而且整个志愿服务的线上活动发布、活动审核、活动签到及签退也不完善，一定程度上影响了科技志愿者的积极性，导致一些志愿者和组织只能在线下自行组织招募人员、自行组织活动等。

2.科技志愿意识有待进一步深化
科技愿者作为服务的主力军，发挥着重要的作用。

问卷调查显示，志愿者参与服务是出于强烈的社会责任感、自身需求的满足，渴望通过志愿服务发挥自己所长，实现价值，获取社会认可，获得荣誉感等。

但是，目前的科技志愿服务活动中也存在一些问题，科技志愿工作的意识、管理、保障等都需要继续深化和完善。

在被调查的科技志愿者看来，科技志愿者方面存在的主要问题依次为：社会重视不够，人们对科技志愿服务的理解不深(占66.9%) ；社会上科技志愿服务组织太少，缺乏有效的管理(占57.4%)；资金不
足，缺乏保障(占54.72%)（图7）。

3.需提升面向公众的科技志愿服务质量
本研究也面向公众发放了相关调查问卷，结果显示，公众对科技志愿服务普遍非常认可，认为科技科普类的志愿服务对于提高收入、提升意识、改变生活方式等都产生了重要影响。

但是，公众也认为，科技志愿服务还存在一些问题，依次为：宣传力度小，人们对志愿服务活动了解甚少 (52.69%)；志愿服务队伍规模有局限，未能形
图7 科技志愿者方面存在的主要问题
图6 科技志愿服务机构方面存在的主要问题
42。