农业部关于印发《农业部党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体

农业部关于印发《农业部党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞的实施办法》的通知
【法规类别】廉政
【发文字号】农党组发[2008]57号
【发布部门】农业部
【发布日期】2008.08.08
【实施日期】2008.08.08
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
农业部关于印发《农业部党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工
作规划＞的实施办法》的通知
（农党组发[2008]57号）
部机关各司局、直属各单位：
《农业部党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》已经部党组2008年第14次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇八年八月八日
农业部党组贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系
2008-2012年工作规划》的实施办法
为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），推进农业部系统惩治和预防腐败体系建设，结合农业部实际，制定本实施办法。

一、指导思想、工作目标和基本原则
中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，农业部党组认真贯彻中央的部署和要求，紧紧围绕促进农业农村经济又好又快发展，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，大力推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作，反腐倡廉建设取得了新的进展和成效。

总的看，当前农业部的反腐倡廉建设既取得明显成效，又面临和存在一些困难和问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。

各单位和各级领导干部要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加大工作力度，采取有效措施，持之以恒地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以落实党风廉政建设责任制为抓手，根据反腐倡廉面临的新形势新任务，结合“三农”工作实际，以改革创新的精神全面落实《工作规划》提出的任务，扎实推进农业部系统惩治和预防腐败体系建设，为农业农村经济发展和社会主义新农村建设提供有力保证。

（二）工作目标
通过今后五年的扎实工作，各级领导干部反腐倡廉责任意识进一步增强，拒腐防变教育
长效机制初步建立，反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行监督制约机制基本形成，重点领域体制改革进一步深化，纠正损害农民利益不正之风工作进一步取得成效，腐败现象进一步得到遏制，农业部惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。

重点建立起四个工作体系：一是建立领导有力、组织有序、形式多样、教育有效的拒腐防变教育体系；二是建立措施配套、运行规范、易于操作、管理有用的反腐倡廉制度体系；三是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控体系；四是建立敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效的行业作风规范体系。

（三）基本原则
1．坚持围绕中心、服务大局。

以推进农业和农村经济发展为目标，把惩治和预防腐败体系建设寓于各项业务工作的建设、管理和改革之中，做到二者紧密结合，相互促进，共同发展，既发挥服务和促进作用，又推动惩防体系逐步完善。

2．坚持整体推进、惩防并举。

紧密结合“三农”工作实际，立足当前，着眼长远，整合各方面力量，坚持教育、制度、监督、改革、纠风和惩处整体推进，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有效结合起来，推动形成反腐倡廉建设的综合效果。

3．坚持突出重点、注重实效。

紧紧抓住农业部系统容易发生不廉洁行为和腐败现象的重要领域、重点岗位和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，加大工作力度，采取有效措施，力争取得实效。

4．坚持改革创新、与时俱进。

认真研究农业部系统反腐倡廉建设面临的新情况新问题，探索和把握反腐倡廉建设的特点和规律，巩固已有成果，破解工作难题，创新工作思路，完善工作机制，使反腐倡廉建设适应农业农村经济发展变化，更加富有成效。

二、推进反腐倡廉教育
（一）突出教育重点
切实加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范。

领导干部要带头学习反腐倡廉理论，带头宣讲辅导，带头撰写学习体会。

坚持把反腐倡廉宣传教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。

把中国特色社会主义理论体系和反腐倡廉理论作为领导干部理论中心组学习的重要内容，作为新任职的领导干部教育培训的重要内容。

领导班子主要负责人讲党课要把廉政建设作为重要内容。

各级党组织对本单位反腐倡廉教育要定期作专题分析。

（负责单位：直属机关党委、办公厅、人事劳动司、驻部纪检组监察局、各单位党组织）
（二）丰富教育内容
开展理想信念教育。

坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，教育和引导党员领导干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。

（负责单位：直属机关党委、各单位党组织）
开展法纪教育。

认真组织学习党章等党内法规和国家法律法规，组织开展党风党纪专题教育，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。

尤其要切实加强政治纪律教育，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识，切实维护中央的权威和党的集中统一。

（负责单位：直属机关党委、各单位党组织、驻部纪检组监察局）
开展党的作风教育。

以党的优良传统、社会主义荣辱观和八个方面良好风气教育为重点，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，牢记“两个务必”，切实提高领导干部的道德水平和廉政意识，促进机关和干部作风进一步转变。

（负责单位：直属机关党委、办公厅、人事劳动司、各单位党组织）
开展岗位廉政教育。

对新任用干部、新录用公务员和工作人员，按照干部管理权限进行
任职谈话时增加廉政教育的内容。

对人财物管理的重点岗位，要加强经常性教育，特别是在干部考察、项目审批、资金安排、出差、出国（境）、开展工作检查、政府采购、招投标等活动之前，都要进行廉政教育和提醒。

（负责单位：人事劳动司、直属机关党委、发展计划司、财务司、驻部纪检组监察局、各单位党组织）
（三）改进教育方法
倡导复合式教育。

采取个人自学、专题辅导、集中培训、上党课和实地参观等多种形式，既重视集中式教育，又注重自我教育，不断探索群众喜闻乐见、形式多样的教育途径。

部机关每年要组织一次反腐倡廉教育报告会。

（负责单位：直属机关党委、办公厅、驻部纪检组监察局、各单位党组织）
推进廉政教育进课堂。

在干部任职培训、初任培训等各类培训中开设廉政教育课程，并保证不少于半天的课时量。

组织编写符合农业部干部教育培训实际的有针对性的反腐倡廉教材。

（负责单位：人事劳动司、直属机关党委、驻部纪检组监察局、中央农业干部教育培训中心）
开展电子化教育。

充分运用信息技术等现代化手段，在局域网设立廉政专栏、举报信箱，在电子屏幕宣传廉政内容等，使廉政教育由虚变实。

（负责单位：驻部纪检组监察局、人事劳动司、直属机关党委、信息中心、各单位党组织）
（四）建立教育长效机制
建立健全开展反腐倡廉教育的相关制度，使教育工作和教育活动在领导、组织、时间、经费上得到切实保障。

建立教育活动质量的考核评价制度，检验教育效果，提高教育质量。

反腐倡廉教育要纳入思想政治教育工作总体规划，纳入年终干部考核内容，做到明确责任主体，明确牵头单位，明确部门责任，整合教育资源；做到经常对教育工作进行督促检查和工作考评，总结经验，表彰先进。

（负责单位：直属机关党委、人事劳动司、各单位党组织）
（五）抓好典型教育
结合部内“两优一先”等评选表彰活动，及时发现身边勤政廉政典型，大力宣传其先进事迹，教育和引导党员干部踏实做事、勤政廉洁。

注意运用发生在部系统违纪违法案例，开展警示教育，用身边的事教育身边的人。

组织开展预防职务犯罪讲座和实地参观等活动，做到以案为鉴、警钟长鸣。

（负责单位：直属机关党委、驻部纪检组监察局、各单位党组织）
（六）开展主题教育活动
紧紧围绕党的中心工作和“三农”工作实际，根据新时期反腐倡廉形势任务的要求和党员干部的思想状况，确立教育主题，开展相关主题教育活动，引导广大党员干部自觉改造主观世界，提高思想和党性修养，切实解决思想和作风等方面存在的突出问题。

根据中央统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观等活动，不断增强党员干部贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

（负责单位：直属机关党委、办公厅、人事劳动司、各单位党组织）
（七）加强廉政文化建设
围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

以“为民、务实、清廉”为主题，深入开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，继续推进文明司局（单位）创建工作。

推出一批“廉政文化精品”，出版一批廉政文化建设优秀图书、电子音像制品，组织廉政文化专项活动，开设“廉政文化”专栏。

以建廉政书屋等文化活动为载体，继续推进廉政文化进农村工作。

（负责单位：直属机关党委、办公厅、科技教育司、驻部纪检组监察局、中国农业出版社、中国农业电影电视中心、中央农业广播电视学校、农民日报社、中国农村杂志社）
三、健全和完善反腐倡廉制度体系
（一）建立健全反腐倡廉基本制度
1、建立党风廉政建设责任制配套制度。

严格执行党风廉政建设责任制，由上而下签订责任书，做好责任分解、考核和追究。

根据工作实际修订农业部党组《关于落实中共中央国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的实施办法（试行）》。

制定农业部党组对违反党风廉政建设责任制规定实施责任追究的暂行办法，完善党风廉政建设责任制检查考核相关指标体系。

（负责单位：驻部纪检组监察局、各单位）
2、制定驻部纪检组监察局履行监督职责的办法。

建立司局级领导干部廉政档案制度。

（负责单位：驻部纪检组监察局、人事劳动司、直属机关纪委）
3、贯彻落实中央即将制定的《中国共产党纪律处分条例》的配套规定、对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定、在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见以及修订的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》等相关规章，修订制定我部《关于处分违纪党员审批权限的规定》、《关于处分违纪党员的工作程序》、《关于处分违纪党员有关材料呈报、备案和归档的规定》等相关制度。

（负责单位：直属机关党委、人事劳动司、驻部纪检组监察局）
4、贯彻落实中央即将出台的《关于在党的地。