第五章 领导体制分析

厂长 职能科室 职能科室
车间主任 职能组 班组长
车间主任 职能组 班组长
车间主任
班组长
省长
职能厅
市长
职能局
局
县
委
长
（四）事业部式结构
事业部式结构，又称多部门结构、M 型结构。所谓事业部，就是作为一家企 业公司，其下属部门必须具备以下三个 条件：有独立的产品和市场而且是其责 任单位；有独立的利益并实行独立核算 而且是其责任单位；有独立的相应自主 权并能自主经营。这样分权管理的领导 体制结构，就是事业部式结构。
领导体制侧重于描述领导系统中以领导权限划分为核心 的组织机构设置和制度安排的整体状况，领导机制侧重于描 述领导系统中各相关因素的动态耦合关系。


联系：从概念内涵上看，领导体制内在地包含了领导机制。 领导体制作为领导权限的划分的制度，既包括了组织机构、 组织结构和人员安排等，也包括了组织机构之间以及组织 成员之间、组织成员与机构体系的关系，还包括了领导权 力、组织机构的运行和组织成员的行为规范。

从领导活动运行的角度看，领导体制的活力离不开领导机 制的有效性，领导体制的活力来源于来源于领导机制的正 常运转和有效发挥作用；领导机制的有效性也离不开领导 体制的有效性，领导机制作用的发挥要依靠并借助于领导 权限的划分、组织机构设置、特定制度安排即领导体制而 实现的，二者相互依存、相互影响、相互作用。
厂长
车间主任1
车间主任2
车间主任3
班组长
班组长
班组长
班组长
班组长
班组长
班组长
班组长
班组长
省长
市长
市长
市长
县
县
县
县
县
县
县
县
县
长
长
长
长
长
长
长
长
长
（二）职能式结构
职能式又称功能式、机能式、分职 式，这是一种在一个领导机构中，按照 领导工作的范围要求，横向平行地设置 若干职能部门，每个职能部门均以整个 组织系统为服务对象，只是分工和服务 不同的领导体制结构。
制度具有相对稳定性，体制和机制具有易变性。
制度决定体制，并通过体制表现出来， 从一定意义上讲是内容和形式的关系。 体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用
机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现
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领导体制
概述
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领导体制 的分类
领导 体制
我国领导体 制的改革
缺点：不利于领导对下属的指导与
监督；由于没有中间层级筛选， 领导需要对信息进行大量的分辨
控制机构复杂
LEADERSHIP
直线式结构 职能式结构 混合式结构 矩阵式结构 事业部式结构

（一）直线式结构
直线式又称为分级式、层次式、层 级式或系统式，是人类社会组织最早出 现的一种最简单的传统的领导体制结构。 这种领导结构的形式一般具有以下特征： （1）专业化分工；（2）职责明确，等 级森严；（3）有明确的规章制度，并根 据制度办事；（4）人员的任用、升迁和 薪酬都有明确规定。

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扁平结构
形式：领导的幅度较大、层次较少 优点：信息传递速度快、失真小； 反应灵活；下属积极主动
锥形结构
形式：领导的幅度较小、层次较多 优点：领导可以对下属进行详尽的 指导与监督，减少了信息处理的 工作量，可以对信息进行详细研究 缺点：信息传递速度慢、失真大； 反应迟缓；下属没有主人翁感；
Байду номын сангаас长
职能科室
职能科室
车间主任1
车间主任2 职能组 班组长
车间主任3
职能组
班组长
班组长
省长
财政厅
人事厅
公安厅
（三）混合式结构
混合式结构又称直线——职能式结构， 这种领导体制是以直线式结构为基础，在每 个领导层次都设立了从事专业管理的职能部 门，作为该级领导者的参谋部门，按职能分 工分别处理各类问题。这种领导体制结构形 式结合了直线式和职能式两种形式的优点， 是目前普遍实行的一种较好的领导体制结构。
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领导体制 的历史变 迁
领导体制概述
一 领导体制的含义

领导体制指的是组织内部以领导权限划分为基础所设置 的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关 系的制度化、体系化。
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(1)领导体制是一种权力划分机制
领导体制所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。领导
权划分是否科学，有三个方面的检验标准：一是权利和责任 是否一致；二是权利和责任的划分是否明确；三是权利和责 任的配置是否得当。
三
领导体制的内容
领导体制的主要内容应包括以下四个方面：
一是领导组织结构，指领导机关的组成要素
二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制
度或者说领导机关的结构方式
三是领导机构中各部门之间的职责与权限划
分
四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式
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2 完整性
1 目标性
权责相称 6
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(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致


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（五）领导机关的决策、指挥和监督方式 领导机关的决策、指挥和监督方式是多 种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。



按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标 准，可分为一体制和分离制。 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度, 可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。 按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体 制分为首长负责制与合议制两种基本类型。 按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为 层级制和职能制两种基本类型。
总经理
产品部经理 产品经理A 产品经理B 产品经理C 产品经理D
研发部
生产部
市场部
财务部
人事部
省长
职能部门1 项目1 项目2 项目3 项目4
职能部门2
职能部门3
返回
（六）多维立体式结构
多维立体式结构是矩阵式结构形式和事业部 式结构形式的综合发展。这种结构形式由三个方 面的管理系统组成：一是按常规产品（项目和服 务）划分的部门（事业部），是以产品利润为中 心；二是按职能划分的专业参谋机构，如市场研 究、生产、技术和质量管理等参谋机构，是以职 能利润为中心；三是按地区划分的管理机构，是 以地区利润为中心。在这种组织结构形式下，每 一系统都不能单独做出决定，必须由三方代表， 通过协调一致才能采取行动。
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1、领导体制与领导机制 区别：
领导体制以权限划分为核心的组织结构和制度安排，呈 现出相对稳定的状态，并且不存在子领导体制的说法。


领导机制是对领导系统中以领导活动为核心的各相关因 素之间的动态联系的抽象。具有协同联动性，即领导体制中 诸要素之间相互衔接、有效耦合的关系。领导机制一般都有 次一级的子机制，如决策机制、咨询机制、执行机制、信息 反馈机制、监督机制等
事业部式结构
总经理
研究
电池事 业部 职能 部门 车间 车间
计划
人事
录音机 事业部
财务
电视机事 业部
职能 部门 车间
（五）矩阵型结构
由纵横两套管理系统组成的矩形组织结构，一 套是纵向的职能管理系统，另一套是为完成某项 任务而组成的横向项目系统，横向和纵向的职权 具有平衡对等性 打破了统一指挥的传统原则，有多重指挥线 当组织面临较高的环境不确定性，组织目标需 要同时反映技术和产品双重要求时，矩阵型结 构应该是一种理想的组织形式
(2)领导体制是一种组织体系
领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单
位中的地位与作用。领导体制的组织体系在工作中起着核心 和灵魂的作用。静态的事权分工制度与动态的运行机制相统 一的机构体系，包括职责定位、机构设置、人员安排、权责 体系、运行规则等。
(3)领导体制是一种制度安排
领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心 内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度 安排或制度设置。
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四 领导体制的作用 1.领导体制是领导者与被领导者之间建立关 系、发生作用的桥梁与纽带。任何领导活 动都是领导者根据实际需要，对被领导者 的思想、行为进行引导、规范和约束，而 被领导者又影响领导者，形成双向互动， 并共同作用于客观实际的过程。
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组织权力的划分

根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为 横向运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以 把组织权力的运行分为单向运行和双向运行。
权力的横向运行
权力的纵向运行
结论：
领导体制是领导活动得以开展的载体,也是
领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分 发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。 因此，领导体制的建设问题是关系到领导活 动成功与否的核心问题。
Leadership system
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领导体制是领导活动的载体，是领 导活动的内在机制，在领导活动中具 有十分重要的地位和作用。随着我国 各项事业改革的进行和深入，人们愈 来愈感到领导体制对各项改革有着巨 大的影响。
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体制：从管理学角度来说，指的是上下之间有层级关系的 组织中的机构设置和管理权限划分及其相应关系的制度 （指的是有关组织形式的制度）
2、领导体制与领导制度



制度有宏观与微观之分，宏观制度是指一定历史条件下的政 治、经济、文化等方面的体系；微观制度是一种办事规则或 行动准则。 宏观领导制度就是指一定历史条件下形成的规范领导活动的 体系。微观领导制度是指在领导活动中要求大家共同遵守的 行动准则。宏观领导制度大于领导体制外延，领导制度决定 领导体制，有什么样的领导制度，就有什么样的领导体制， 领导体制是为领导制度服务的。 微观领导制度的外延小于领导体制的外延，领导体制就是关 于领导权限划分及其实现途径的制度体系，内在地包含了一 系列具体制度。
利 润 中
地区（1） 地区（2）
心
地 区
地区（3） 地区（4）
地区（5） 事业部（1） 事业部（2）
事业部（3）
事业部（4） 事业部（5） 市场研 生产 究 销售 技术 研究 财务管 理
多维立体式领导体制结构图
（四）领导机关职责权限划分

领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个 基本层面问题
(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定 领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定, 因此，要有一个科学的标准和实践的依据，不能 随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大 领导者个人领导权力。
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(2)领导职责的承担问题

领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责是一 对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责的前提， 没有相应的权力就无法履行相应的职责；履行职责是 行使权力的基础，离开相应的职责，权力就会异化。 权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本原则 之一。 责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用，职 责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人负责的 弊端。
执行决策中心的决定， 一般为职能部门或事业 部
执行
系统
（三）领导组织结构 领导组织结构，是指领导机构内部各部门之 间的相互关系和连接方式。是一种一种相互 结合、相互联系的存在方式。
纵向的隶属关系又分为直线关系和 职能关系。
领导结构
横向的协作关系----平行的各部门之间 的协作关系。通常以决策为中心，建 立信息、咨询、决策、执行、监督和 反馈机构。
体制
机制
制度
机制：有机体内部的组织和运行变化的规律
制度：要求大家共同遵守的办事规程或行动准则
制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面， 各有自身的 特殊规定、特点和功能定位，发挥着不同的作用。 制度位于社会体系的宏观层面和基础层面，侧重于社会的结构； 体制位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式； 机制位于社会的微观层面，侧重于社会的运行。
业务分类 3
4 适应性 5 高效率
合理幅度 7
是领导机关的灵魂 如：党委会、行政领导办 公室
监督系统
如纪委、监察局、司 法部门、审计部门
包括“内脑” （如政研室、发 展研究中心）和 “外脑”（如研 究所、高校、咨 询公司）
咨询参 谋机构
决策 中心
信息反 馈系统
搜集并处理各种信息， 供决策之用。如情报、 统计、信访、档案部门

对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度 和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接 控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如 果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增 加领导的层级。
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领导的等级和层级的反比关系决定了两种 基本的领导组织机构形态。
扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导 的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构 形态 锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领 导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。