种子行政执法监督体系构建初探

种子行政执法监督体系构建初探
论文导读：当前种子市场呈现出空前的火爆场面，各个种子经销商素质良莠不齐，虽然市场行情看好，但也同时存在着坑害农民等不法行为。

因此种子行政执法监督体系的完善和强化已经迫在眉睫，只有坚持依法行政，才能保证我国种子市场的健康发展。

由于机构设置不合理，容易造成各方面的利益纠结和矛盾。

种子对于农民的农业生产无疑具有重大影响，因此必须维护好种子市场的安定，为此必须建设好种子行政执法体系，依法行政，具体做法有五大点。

关键词：种子，行政执法，体系，矛盾
当前种子市场呈现出空前的火爆场面，各个种子经销商素质良莠不齐，虽然市场行情看好，但也同时存在着坑害农民等不法行为。

因此种子行政执法监督体系的完善和强化已经迫在眉睫，只有坚持依法行政，才能保证我国种子市场的健康发展。

1.目前种子行政执法监督体系建设的概况
《中华人民共和国种子法》自颁布实施以来，各种类型的种子行政执法机构如雨后春笋般在全国各地建立起来，这些机构有效地规范了种子市场的秩序。

而种子行政执法机构的主要构成人员是来自于农业行政主管部门，或者是从“三位一体”的种子公司剥离出来，还有是在行政体制改革中由政府单独调拨而来。

1.1种子行政执法机构设置形式
由于机构设置不合理，容易造成各方面的利益纠结和矛盾。

农业行政主管部门不仅直接进行种子行政执法工作，还委托下设机
构进行执法工作，这样就是分工不明确。

1.2种子行政执法取得的成果
1.2.1 对种子打假的专项治理
在种子生产旺季，突击检查种子销售商，整顿市场，打击假冒伪劣，保障农民的切身利益。

1.2.2 种子的质量的检测
通过权威检测检疫，保证种子质量，避免重大事故发生。

1.2.3 种子的技术鉴定
通过检测调解纠纷，为司法案件的判决提供依据。

1.2.4软环境的建设
遵循严格的工作程序，按照相关手续和制度，来进行种子生产经营许可的服务。

努力建立起公正公开、文明规范的工作环境，杜绝不作为乱作为情况的发生，实现环境整治和行政执法的双赢。

2. 种子行政执法监督体系中存在的问题
在近些年来，种子行政执法机构在规范市场行为、鉴定种子质量、推广优质种子等方面取得了一些成绩和进展，但是在执法过程中还是表现出一些新情况，发现了一些新问题，这里主要有“四个矛盾”。

2.1种子行政执法机构设置不平衡
一个是由于国家没有一个统一的模式，所以各个地方种子执法机构的设置都是一个机构包办了几乎所有功能，在行政管理上的机构很健全，然而受法律直接委托授权的机构不健全。

第二个是
种子行政执法机构和许多国有种子公司同属于一个上级部门管理，因此难免会产生一些利益纠纷和矛盾。

2.2种子执法专业性强和人员素质的矛盾
种子执法是一项很特殊的工作，它不仅要求执法人员掌握种子的专业知识，还要精通农业、法律、经济、法律法规等知识，此外对于人员的道德情操和个人品格还有要求。

然而现实情况很不如人意。

同时这些人员的品德、专业素质等方面差异较大，参差不齐，又因为经费紧张，无法有效安排培训学习，所以在实际工作中难免会出现很多问题。

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2.3法律环境的不健全和对健全法律环境需求的矛盾
由于种子执法工作是2000年以后才开展的一项工作，起步比较晚，担子比较重，所以难免会出现立法进程跟不上实际情况这样的问题。

很多时候种子执法机构只有对案件的调查检查权，但不拥有实际的裁决权和处罚权，只有依靠公安机关、工商部门才能完成结案。

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2.4硬件设施不完善和行政执法程序的矛盾
行政执法程序是指行政机关作出行政行为有一定的步骤、方式。

调查取证过程当中需要用到一些专业的检测仪器设备等，而很多地方机构并不具备这样的基础设施。

3. 对种子行政执法监督体系的思考
种子对于农民的农业生产无疑具有重大影响，因此必须维护好种子市场的安定，为此必须建设好种子行政执法体系，依法行政，
具体做法有五大点。

3.1设置好完备的组织机构体系
由于机构设置不合理，经常会发生一些矛盾纠纷，所以有必要将与种子相关的市场管理机构合并为一处，成立一个农业综合意义上的行政执法机构。

或者成立一个全国统一的种子行政执法的专业机构，专门从事种子行政执法的工作。

3.2建立能力强素质高的人才队伍
首先应该推广岗前培训制、持证上岗还有出示证件执法等制度，增强执法人员的依法行政的观念，提升他们的专业素质和解决问题的能力。

其次要积极地为执法人员提供良好的学习、培训机会，增强他们的技能。

3.3建立完善行政执法法律体系
以《中华人民共和国种子法》为依托，更进一步建立健全相关法律法规，使得每一个环节都有法可依，包括：种子的生产、经营、销售管理等。

让每一个等级的管理机构都做好自己的本职工作，不要越权行使，做自己该做的事。

3.4建立良好的基本设施
3.4.1 建设良好的地头检测基地
选取气候适宜、水源充足的田地，通过或租赁或购买的方式让种子管理部门使用，这样才能方便更好地改良种子，进行各种鉴定。

3.4.2 建设良好的基础设施
争取经费问题。

建立规范专业的实验室，配备需要的检测试验仪器设备，以此来提高机构检测的真实性、准确性、科学性。

3.4.3 让区域之间的网上联通得以实现
由于我国幅员辽阔，农村的种子市场很大，发生问题的几率也大。

所以有必要在全国各个地方种子执法机构安装各种软件，以此来监控市场行情的变动，并有效地预测市场的走向，开展联合执法行动，提高工作效率。

3.5在服务上找办法
在各行各业都推行“以人为本”的今天，种子执法也应该全方位多角度地为农民朋友考虑，从他们的需要出发，做好服务，使得他们没有后顾之忧。

在建立市场检查、群众投诉、案件查办、信息公布、责任追究等制度的同时，还要规范好行政执法程序，推行重大政策听证和行政审批制度。

对行政执法以及行风建设工作开展批评监督和绩效讲评活动，奖励优秀，淘汰落后。

通过规范执法行为和服务行为，以此提高服务水平、质量。

4. 结语
种子行政执法监督体系的建立完善是个长期的过程，不可能一蹴而就，但只要我们不断努力，建设好种子市场的软件和硬件环境，使得行政执法体系逐步完善起来，那么我们就能保证种子市场的健康发展，充分保障农民的利益。