城市化进程中失地农民社会保障体系构建——基于兰州市南面滩社区的实证分析
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但随着我国城市化进程的加速推进被征地农民的数量持续增加政府在社会保障实施中出现了财政支持和执行力度上的相对不足此时集体经济的不断发展壮大开始承担起1262012年第5期第33卷northwestpopulationvol33no51472012部分社会福利的责任如就业失业保障老年福利保障健康医疗服务保障教育福利保障住房福利保障教育保障公共产品服务等对国家在社会福利方面的不足进行有效补充如图1
一、问题的提出 随着城市化和工业化进程的加快，越来越多的 农民失去了土地。 据资料报道，1987—2009 年失地 农民数已达到 4964～6920 万人，这个数字仍然是以 每年 250 万至 300 万人数增加，预计到 2015 年，中 国失地农民人数将可能超过 1 亿人[1]。 农民失去土 地是城市化发展的必然结果，随之而来的是如何解 决失地农民今后的社会保障与持续发展问题。 资料 显示，近年来信访接待部门受理总量中占 73%反映 的是违法占地、征地纠纷问题，其中反映补偿安置问 题的占 87%[2]。 因此，建立和完善失地农民社会保障 体系的必要性正日益突出。 建立和完善失地农民社 会保障体系，有利于经济发展和社会稳定。 有关失地农民社会保障问题，国内的研究主要 分为三个方面： 一是失地农民社会保障模式选择。 樊 小 钢 （2004）提 出,要 为 失 地 农 民 提 供 制 度 化 保 证 ， 使 失 地 农 民 享 受 城 镇 居 民 社 会 保 障 机 制 [3]， 卢 继 宏 、 郭 建 军 （2008）[4]认 为 失 地 农 民 问 题 的 关 键 是 安 置 政 策的失效，提出运用开发型安置方式是解决失地农 民 问 题 ；刘 海 云 （2009）[5]则 提 出 安 置 和 补 偿 政 策 应 以可持续发展为核心。 二是有关失地农民社会保障 基金问题。 鲍海君、吴次芳、于伟军等（2003）[6]提出 由国家、集体、个人及征地主体各出一部分“四个一
（2）社会救助、社会福利供给的多样化 兰州市高新技术开发区、兰州市南面滩工贸有 限公司与南面滩社区三方之间相互配合, 形成互相 联系、功能互补的社会保障网，使失地农民既能享受 到政府层面的社会保障，也能享受到社区集体经济 的社会福利供给[12]。 养老保险。 2008 年，随着城中村改造的进一步 推进，兰州市高新开发区管理委员会针对南面滩社 区原有失地农民的收入情况，将其纳入城镇养老保 险体系。 为南面滩失地农民建立个人账户与社会统 筹相结合的基本养老保险制度。 保障资金由政府、 集体和个人三者共同承担， 比例分别是政府出资 30％；集体出资 50％；个人承担 20％。调查中了解到， 截止 2008 年底，南面滩社区为 1784 名村民中年满 16 周岁共 1452 人办理了养老保险，其中男性为 629 人，女性为 823 人，合计金额 41959841.40 元。 2011 年 7 月 1 日起，根据国务院决定启动城镇居民社会 养老保险试点工作的规定，兰州市高新开发区管理 委员也相应调整了关于失地农民养老保险的相关政 策。 目前，南面滩社区部分居民已经享受到每月 684 元的养老保险金。 医疗保险。 2008 年，高新开发区管委会根据南 面滩失地农民参加医疗保险的实际情况，决定采取 村民自愿的原则，为他们办理了以社区或以个人方 式参见的医疗保险。 社区居民住院医疗保险费和大 额医疗保险费，可以按照甘肃省在岗职工平均工资 的 4.5％和每人每年 80 元的标准， 按相应年限一次 性缴纳 。 从 2012 年 4 月 1 日起，兰州市城关区率先 在全市提高城镇居民及残疾人医保待遇新标准，这 意味南面滩社区参保人员也将从中受益（见表 1）。 表 1 城镇居民及残疾人医保待遇新标准
Vol.33 No．5（147）2012
点 ”的 筹 资 模 式 ；陈 信 勇 、蓝 邓 骏 （2004）[7]则 认 为 应 将政府和村集体各自负担的一部分资金作为养老保 险基金, 建立“统筹账户”模式。 三是关于社会保障 体系问题的研究。 刘晓霞（2009）[8]指出应做好土地 管理工作，建立长效机制妥善安置失地农民；李忠良 （2011）[9]提 出 应 运 用 法 律 手 段 ，分 阶 段 有 重 点 地 推 进失地农民的社会保障，逐步实现社会保障体系的 城乡一体化。
图 1 “政府主导与集体经济相结合”的社会保障模式
Vol.33 No．5（147）2012
2012 年第 5 期 第 33 卷
Northwest population
部分社会福利的责任，如就业失业保障、老年福利保 障、健康医疗服务保障、教育福利保障、住房福利保 障、教育保障、公共产品服务等，对国家在社会福利 方面的不足进行有效补充（如图 1）。 南面滩社区的 各类社会福利、社会救助政策,就是建立在“政府主 导 与 集 体 经 济 相 结 合 ” 基 础 上 的 保 障 供 给 模 式 [11]， 为 提高和改善当地失地农民生活质量起了积极作用。
摘 要：随着我国城市化工业化进程的加快，越来越多的农民失去了土地，实现着农民市民化的转变。 在这个进程 中，失地农民遇到了许多制度障碍，其中较为突出的方面则是社会保障制度。 本文基于对兰州市南面滩社区的实证 分析，讨论了发展集体经济对社会保障供给的积极作用。 提出“政府主导与集体经济相结合”的社会保障模式，以作 为当前背景下短期制度安排，来应对政府对于失地农民保障性的不足。 要解决好失地农民的社会保障问题，最终还 是要依靠城乡社会保障一体化的实现。 关键词：城市化；失地农民；社会保障 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2012）05-0125-05 收稿日期：2012-06-13 基金项目：兰州商学院 2011 年度重点科研项目（项目编号 LZ201110）的阶段性成果。 作者简介：王明霞，女，甘肃会宁人，兰州商学院财税与公共管理学院讲师，硕士，研究方向：社会学和社会保障。
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该片宅基地用于社区建设高层住宅以提高该区域失 地农民的生活水平。当时按规定，南面滩社区失地农 民合法宅基地的住宅房屋，可以实行货币安置，也可 以实行房屋安置， 由失地农民选择。 且城中村改造 后，确保房屋进行产权登记。
第三阶段： 失地农民社会保障发展的制度化阶 段。 随着兰州市“城中村”改造进程的加速推进, 南 面滩村征地运动大规模铺开, 失地农民对于今后生 活和可持续发展有了更多考虑， 此时则需要为失地 农民提供制度化保证。 根据国家对于失地农民推出 的各项社会保障政策, 兰州市也出台了 《兰州市劳 动和社会保障局关于建立被征地农民就业和社会保 障制度的实施方案》（兰城改〔2006〕1 号文件）（兰政 发〔2006〕28 号文件）、和《兰州市城中村被征地农民 社会养老保险暂行办法》（兰政发〔2008〕11 号文件） 等文件。在这一背景下，高新技术开发区管委会为南 面滩失地农民办理了城镇居民养老保险、医疗保险、 生育保险、最低生活保障等，对失地农民有了新的社 会保障制度安排。
上述学者对失地农民社会保障模式选择、基金 渠道、制度设计等方面进行了富有成效的研究，这都 为解决失地农民社会保障问题提供了有益借鉴。 但 综合失地农民养老、医疗、低保、就业和子女教育等 方面, 探索如何促进中国社会保障制度一体化和持 续性发展等问题是尚需不断深入的重要课题。 本文 基于对兰州市南面滩社区的调查分析，论证发展集 体经济对于失地农民社会保障供给的积极作用，旨 在讨论对于失地农民社会保障体系的构建。
三、兰州市南面滩失地农民社会保障实证分析 1.南面滩失地农民社会保障建立的历程 南面滩失地农民社会保障制度的建立， 是伴随 着“城中村”改造同步发展的，主要经历了以下阶段： 第一阶段：“土地换现金”阶段，社会保障初始 起步。 从 2003 年起, 南面滩村开始了征地工作, 政 府为被征地农民拨发了征地补偿金和失地补偿款， 对农民主要采取现金补偿方式。 国家和政府拨付的 这笔款项主要分为两个部分： 一部分拨给集体，作 为集体今后城中村改造及新社区建设安置的相关 费用，另一部分拨给被征地的农民个人，要让失地 农民切实享受到国家征地的经济政策。 当时根据国 家规定，每亩地的补偿款为 17 万元， 17 万中的 6.2 万元补给集体，剩下的 10.8 万元补给农民个人。 南 面滩村每户最多的承包亩数为 7-8 亩， 最少的为 1 亩。 对于失地农民来说，当时这笔补偿款项是一份 可观的收入，大家都还是愿意接受这个方案的。 在 这个阶段，失地农民社会保障初见起步。 第二阶段：“地产换房产”阶段，社会保障逐步 发展。 从 2006 年起， 兰州市政府开始了城中村改 造，兰州市高新技术开发区在南面滩村成立了“兰 州市南面滩工贸有限公司”， 公司股东为兰州市南 面 滩 村 全 体 失 地 农 民 ， “ 村 民 ” 转 “ 股 民 ”， 实 行 社 区 股份制，公司主要以出租土地为主要获利渠道。 这 一标志性的改革，拉开了南面滩村城中村改造的序 幕，也为失地农民身份的转变，开启了新的篇章。 社 区原有行政村的管理机制发生了改变， 由过去的 “村委会”变成了“社区”。 其实，管理机制的转变是 伴随着村民身份置换而产生的。 这一时期，还没有 将失地农民社会保障纳入城镇养老保险体系，但社 区也在利用村集体每年的收益以“最初约定”的方 式 给 村 民 发 放 养 老 金 ，女 满 45 岁 、男 满 50 岁 每 月 均可领到 300 元的养老金。 在城中村改造中，兰州 市政府及兰州高新开发区管理委员会为南面滩村 预 留 了 一 部 分 集 体 经 济 用 地 ，数 量 为 200 亩 ，而 征 地时原有宅基地为 140 亩。 在南面滩社区成立后，
DOI:10.15884/ki.issn.1007-0672.2012.05.005
2012 年第 5 期 第 33 卷
Northwest population
城市化进程中失地农民社会保障体系构建
— ——基于兰州市南面滩社区的实证分析
王明霞
（兰州商学院 财税与公共管理学院，兰州 730020）
二、研究社区概况及数据来源 南面滩社区位于兰州市城关区城乡结合部，该 地区在征地之前，原有土地 6000 余亩，村民主要以 种植蔬菜为生，但是也少量种有粮食作物。 在当时， 月人均收入能达 725 元，人均受教育水平低下，很多 农民的孩子都在家子承父业进行务农，或者根据本
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Northwest population
2.南面滩失地农民社会保障制度发展的新阶段 在兰州市出台一系列“城中村”改造政策的同一 时期, 兰州市南面滩工贸有限公司集体经济进一步 发展壮大, 开始逐渐承担起一部分社会福利责任， 南面滩失地农民社会保障呈现出多样化。 （1）对于失地农民建立了“政府主导与集体经济 相结合”的双重社会保障模式 中国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障 等，在此基础上，形成了中国社会保障体系的框架[10]。 政府是社会保障的责任主体。 但随着我国城市化进 程的加速推进，被征地农民的数量持续增加，政府在 社会保障实施中出现了财政支持和执行力度上的相 对不足，此时集体经济的不断发展壮大，开始承担起
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最低生活保障。 南面滩社区被征地农民转为城 镇居民后，社区根据低保家庭的困难程度，实行分类 救助，分类管理。 南面滩社区住有“三无人员”（无生 活来源、无劳动能力、无法定赡养人）共 6 人，最低生 活 保 障 按 低 保 标 准 全 额 享 受 ①； 因 病 、 因 残 生 活 存 在 特殊困难，短期内脱困无望的家庭共三户，按月人均 收入与低保标准差额上浮 20%发放低保金②； 还有 其他一些家庭生活相对困难的人员根据他们月收入 低于兰州市平均工资 838 元的实际情况，并依据其 困难原因的不同划分为不同等级享受不同标准的最 低生活保障金，其中最高为每人每月 306 元，最低为 每人每月 280 元。
2012 年第 5 期 第 33 卷
家农作物收成情况从州市城中村改造的展 开，从 2003 年起, 兰州市高新开发区管理委员会在 南面滩村开始了征地工作, 原有农民也由于失去土 地而成为失地农民。 本文所采用的数据来源于对兰 州市高新技术开发区管委会、南面滩社区和南面滩 工贸有限公司的调查。
最高支付限额新标准
报销比例新标准
住院起付执行新标准
年度累计 统筹基金 大额医疗 最高支付 支付最高 保险最高 一级医院 二级医院 三级医院 一级医院 二级医院 三级医院
限额 限额 补助限额
12 万元 4 万元 8 万元 90% 80% 65% 100 元 300 元 700 元
资 料 来 源 ：兰 州 医 疗 保 险 信 息 网 ，/ 。
一、问题的提出 随着城市化和工业化进程的加快，越来越多的 农民失去了土地。 据资料报道，1987—2009 年失地 农民数已达到 4964～6920 万人，这个数字仍然是以 每年 250 万至 300 万人数增加，预计到 2015 年，中 国失地农民人数将可能超过 1 亿人[1]。 农民失去土 地是城市化发展的必然结果，随之而来的是如何解 决失地农民今后的社会保障与持续发展问题。 资料 显示，近年来信访接待部门受理总量中占 73%反映 的是违法占地、征地纠纷问题，其中反映补偿安置问 题的占 87%[2]。 因此，建立和完善失地农民社会保障 体系的必要性正日益突出。 建立和完善失地农民社 会保障体系，有利于经济发展和社会稳定。 有关失地农民社会保障问题，国内的研究主要 分为三个方面： 一是失地农民社会保障模式选择。 樊 小 钢 （2004）提 出,要 为 失 地 农 民 提 供 制 度 化 保 证 ， 使 失 地 农 民 享 受 城 镇 居 民 社 会 保 障 机 制 [3]， 卢 继 宏 、 郭 建 军 （2008）[4]认 为 失 地 农 民 问 题 的 关 键 是 安 置 政 策的失效，提出运用开发型安置方式是解决失地农 民 问 题 ；刘 海 云 （2009）[5]则 提 出 安 置 和 补 偿 政 策 应 以可持续发展为核心。 二是有关失地农民社会保障 基金问题。 鲍海君、吴次芳、于伟军等（2003）[6]提出 由国家、集体、个人及征地主体各出一部分“四个一
（2）社会救助、社会福利供给的多样化 兰州市高新技术开发区、兰州市南面滩工贸有 限公司与南面滩社区三方之间相互配合, 形成互相 联系、功能互补的社会保障网，使失地农民既能享受 到政府层面的社会保障，也能享受到社区集体经济 的社会福利供给[12]。 养老保险。 2008 年，随着城中村改造的进一步 推进，兰州市高新开发区管理委员会针对南面滩社 区原有失地农民的收入情况，将其纳入城镇养老保 险体系。 为南面滩失地农民建立个人账户与社会统 筹相结合的基本养老保险制度。 保障资金由政府、 集体和个人三者共同承担， 比例分别是政府出资 30％；集体出资 50％；个人承担 20％。调查中了解到， 截止 2008 年底，南面滩社区为 1784 名村民中年满 16 周岁共 1452 人办理了养老保险，其中男性为 629 人，女性为 823 人，合计金额 41959841.40 元。 2011 年 7 月 1 日起，根据国务院决定启动城镇居民社会 养老保险试点工作的规定，兰州市高新开发区管理 委员也相应调整了关于失地农民养老保险的相关政 策。 目前，南面滩社区部分居民已经享受到每月 684 元的养老保险金。 医疗保险。 2008 年，高新开发区管委会根据南 面滩失地农民参加医疗保险的实际情况，决定采取 村民自愿的原则，为他们办理了以社区或以个人方 式参见的医疗保险。 社区居民住院医疗保险费和大 额医疗保险费，可以按照甘肃省在岗职工平均工资 的 4.5％和每人每年 80 元的标准， 按相应年限一次 性缴纳 。 从 2012 年 4 月 1 日起，兰州市城关区率先 在全市提高城镇居民及残疾人医保待遇新标准，这 意味南面滩社区参保人员也将从中受益（见表 1）。 表 1 城镇居民及残疾人医保待遇新标准
Vol.33 No．5（147）2012
点 ”的 筹 资 模 式 ；陈 信 勇 、蓝 邓 骏 （2004）[7]则 认 为 应 将政府和村集体各自负担的一部分资金作为养老保 险基金, 建立“统筹账户”模式。 三是关于社会保障 体系问题的研究。 刘晓霞（2009）[8]指出应做好土地 管理工作，建立长效机制妥善安置失地农民；李忠良 （2011）[9]提 出 应 运 用 法 律 手 段 ，分 阶 段 有 重 点 地 推 进失地农民的社会保障，逐步实现社会保障体系的 城乡一体化。
图 1 “政府主导与集体经济相结合”的社会保障模式
Vol.33 No．5（147）2012
2012 年第 5 期 第 33 卷
Northwest population
部分社会福利的责任，如就业失业保障、老年福利保 障、健康医疗服务保障、教育福利保障、住房福利保 障、教育保障、公共产品服务等，对国家在社会福利 方面的不足进行有效补充（如图 1）。 南面滩社区的 各类社会福利、社会救助政策,就是建立在“政府主 导 与 集 体 经 济 相 结 合 ” 基 础 上 的 保 障 供 给 模 式 [11]， 为 提高和改善当地失地农民生活质量起了积极作用。
摘 要：随着我国城市化工业化进程的加快，越来越多的农民失去了土地，实现着农民市民化的转变。 在这个进程 中，失地农民遇到了许多制度障碍，其中较为突出的方面则是社会保障制度。 本文基于对兰州市南面滩社区的实证 分析，讨论了发展集体经济对社会保障供给的积极作用。 提出“政府主导与集体经济相结合”的社会保障模式，以作 为当前背景下短期制度安排，来应对政府对于失地农民保障性的不足。 要解决好失地农民的社会保障问题，最终还 是要依靠城乡社会保障一体化的实现。 关键词：城市化；失地农民；社会保障 中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1007-0672（2012）05-0125-05 收稿日期：2012-06-13 基金项目：兰州商学院 2011 年度重点科研项目（项目编号 LZ201110）的阶段性成果。 作者简介：王明霞，女，甘肃会宁人，兰州商学院财税与公共管理学院讲师，硕士，研究方向：社会学和社会保障。
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该片宅基地用于社区建设高层住宅以提高该区域失 地农民的生活水平。当时按规定，南面滩社区失地农 民合法宅基地的住宅房屋，可以实行货币安置，也可 以实行房屋安置， 由失地农民选择。 且城中村改造 后，确保房屋进行产权登记。
第三阶段： 失地农民社会保障发展的制度化阶 段。 随着兰州市“城中村”改造进程的加速推进, 南 面滩村征地运动大规模铺开, 失地农民对于今后生 活和可持续发展有了更多考虑， 此时则需要为失地 农民提供制度化保证。 根据国家对于失地农民推出 的各项社会保障政策, 兰州市也出台了 《兰州市劳 动和社会保障局关于建立被征地农民就业和社会保 障制度的实施方案》（兰城改〔2006〕1 号文件）（兰政 发〔2006〕28 号文件）、和《兰州市城中村被征地农民 社会养老保险暂行办法》（兰政发〔2008〕11 号文件） 等文件。在这一背景下，高新技术开发区管委会为南 面滩失地农民办理了城镇居民养老保险、医疗保险、 生育保险、最低生活保障等，对失地农民有了新的社 会保障制度安排。
上述学者对失地农民社会保障模式选择、基金 渠道、制度设计等方面进行了富有成效的研究，这都 为解决失地农民社会保障问题提供了有益借鉴。 但 综合失地农民养老、医疗、低保、就业和子女教育等 方面, 探索如何促进中国社会保障制度一体化和持 续性发展等问题是尚需不断深入的重要课题。 本文 基于对兰州市南面滩社区的调查分析，论证发展集 体经济对于失地农民社会保障供给的积极作用，旨 在讨论对于失地农民社会保障体系的构建。
三、兰州市南面滩失地农民社会保障实证分析 1.南面滩失地农民社会保障建立的历程 南面滩失地农民社会保障制度的建立， 是伴随 着“城中村”改造同步发展的，主要经历了以下阶段： 第一阶段：“土地换现金”阶段，社会保障初始 起步。 从 2003 年起, 南面滩村开始了征地工作, 政 府为被征地农民拨发了征地补偿金和失地补偿款， 对农民主要采取现金补偿方式。 国家和政府拨付的 这笔款项主要分为两个部分： 一部分拨给集体，作 为集体今后城中村改造及新社区建设安置的相关 费用，另一部分拨给被征地的农民个人，要让失地 农民切实享受到国家征地的经济政策。 当时根据国 家规定，每亩地的补偿款为 17 万元， 17 万中的 6.2 万元补给集体，剩下的 10.8 万元补给农民个人。 南 面滩村每户最多的承包亩数为 7-8 亩， 最少的为 1 亩。 对于失地农民来说，当时这笔补偿款项是一份 可观的收入，大家都还是愿意接受这个方案的。 在 这个阶段，失地农民社会保障初见起步。 第二阶段：“地产换房产”阶段，社会保障逐步 发展。 从 2006 年起， 兰州市政府开始了城中村改 造，兰州市高新技术开发区在南面滩村成立了“兰 州市南面滩工贸有限公司”， 公司股东为兰州市南 面 滩 村 全 体 失 地 农 民 ， “ 村 民 ” 转 “ 股 民 ”， 实 行 社 区 股份制，公司主要以出租土地为主要获利渠道。 这 一标志性的改革，拉开了南面滩村城中村改造的序 幕，也为失地农民身份的转变，开启了新的篇章。 社 区原有行政村的管理机制发生了改变， 由过去的 “村委会”变成了“社区”。 其实，管理机制的转变是 伴随着村民身份置换而产生的。 这一时期，还没有 将失地农民社会保障纳入城镇养老保险体系，但社 区也在利用村集体每年的收益以“最初约定”的方 式 给 村 民 发 放 养 老 金 ，女 满 45 岁 、男 满 50 岁 每 月 均可领到 300 元的养老金。 在城中村改造中，兰州 市政府及兰州高新开发区管理委员会为南面滩村 预 留 了 一 部 分 集 体 经 济 用 地 ，数 量 为 200 亩 ，而 征 地时原有宅基地为 140 亩。 在南面滩社区成立后，
DOI:10.15884/ki.issn.1007-0672.2012.05.005
2012 年第 5 期 第 33 卷
Northwest population
城市化进程中失地农民社会保障体系构建
— ——基于兰州市南面滩社区的实证分析
王明霞
（兰州商学院 财税与公共管理学院，兰州 730020）
二、研究社区概况及数据来源 南面滩社区位于兰州市城关区城乡结合部，该 地区在征地之前，原有土地 6000 余亩，村民主要以 种植蔬菜为生，但是也少量种有粮食作物。 在当时， 月人均收入能达 725 元，人均受教育水平低下，很多 农民的孩子都在家子承父业进行务农，或者根据本
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2.南面滩失地农民社会保障制度发展的新阶段 在兰州市出台一系列“城中村”改造政策的同一 时期, 兰州市南面滩工贸有限公司集体经济进一步 发展壮大, 开始逐渐承担起一部分社会福利责任， 南面滩失地农民社会保障呈现出多样化。 （1）对于失地农民建立了“政府主导与集体经济 相结合”的双重社会保障模式 中国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障 等，在此基础上，形成了中国社会保障体系的框架[10]。 政府是社会保障的责任主体。 但随着我国城市化进 程的加速推进，被征地农民的数量持续增加，政府在 社会保障实施中出现了财政支持和执行力度上的相 对不足，此时集体经济的不断发展壮大，开始承担起
Vol.33 No．5（147）2012
最低生活保障。 南面滩社区被征地农民转为城 镇居民后，社区根据低保家庭的困难程度，实行分类 救助，分类管理。 南面滩社区住有“三无人员”（无生 活来源、无劳动能力、无法定赡养人）共 6 人，最低生 活 保 障 按 低 保 标 准 全 额 享 受 ①； 因 病 、 因 残 生 活 存 在 特殊困难，短期内脱困无望的家庭共三户，按月人均 收入与低保标准差额上浮 20%发放低保金②； 还有 其他一些家庭生活相对困难的人员根据他们月收入 低于兰州市平均工资 838 元的实际情况，并依据其 困难原因的不同划分为不同等级享受不同标准的最 低生活保障金，其中最高为每人每月 306 元，最低为 每人每月 280 元。
2012 年第 5 期 第 33 卷
家农作物收成情况从州市城中村改造的展 开，从 2003 年起, 兰州市高新开发区管理委员会在 南面滩村开始了征地工作, 原有农民也由于失去土 地而成为失地农民。 本文所采用的数据来源于对兰 州市高新技术开发区管委会、南面滩社区和南面滩 工贸有限公司的调查。
最高支付限额新标准
报销比例新标准
住院起付执行新标准
年度累计 统筹基金 大额医疗 最高支付 支付最高 保险最高 一级医院 二级医院 三级医院 一级医院 二级医院 三级医院
限额 限额 补助限额
12 万元 4 万元 8 万元 90% 80% 65% 100 元 300 元 700 元
资 料 来 源 ：兰 州 医 疗 保 险 信 息 网 ，/ 。