第6周教育行政组织学校组织及工作人员管理
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它的优点是国家能按照需要发展师范教育，按照统一的标准培养 教师，并对教师的使用进行统一管理。其缺点是，教师派入容易 调出难，不能形成合理流动机制，往往使学校管理失去活力，使 校长无法行使用人权力，使校长负责制流于形式。
32
（2）聘任制 聘任制是教育行政部门或学校，通过一定的契约或合
同聘用教师的制度。聘用双方明确各自的权利、义务 和责任，实行双向选择。 教师可以应聘、也可以拒聘。教育行政部门和学校， 可以择优聘用，对不称职的教师，也可以不聘用。
22
一、教育人事行政概述 （一）教育人事行政的涵义
所谓人事，是指用人以治事，力求人与事的协调。
人事行政，是指国家机关、企事业单位或社会团体为完成其具体 使命，运用科学方法对于工作人员的选拔、使用、培训、考核、 奖惩以及工资、福利待遇方面通过一系列的规范、制度和措施所 实施的管理活动。
教育人事行政是教育人事机关对教育行政干部、学校行政干部、 学校教师的选拔任用、配备、考核、培训、调动、晋升、奖惩及 福利事宜等的管理，它是教育行政工作的重要组成部分。
25
具体说： 1.制定教育人事行政的具体政策 2.任用称职的教育人员 3.综合运用人事管理的各种监督和调节手段，发挥教
育人员合理组合的作用 4.建立健全科学的人事管理制度
26
（三）教育人事行政的原则 1.德才兼备 2.因事择人 3.动力激励 4.动态调节
二、 教师的管理
（一）教师工作性质及专业地位 1.工作性质 脑力劳动 、 以个体的独立劳动为主、 弹性 、以个人示范作
（三）教师人事行政业务
1.资格审定 学历审定
指将学历作为从事教育工作的前提条件，凡未达到规定学历者， 不得进入教育行业。
学历高移趋势。 考核审定 主要对由于历史原因已进入学校系统，但还未具备国家规定学
历的教师所进行的一种通过考核取得合格证书的制度。
31
2.录用方式
（1）任命制
任命制是由上级教育行政部门，根据教育、教学工作的需要，有 计划地向学校派遣教师的制度。这是我国20世纪90年代中期以前 教师任用的主要形式。
• 13、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异 纸上画饼充饥，无补于事。Monday, November 16, 2020
16-Nov-2020.11.16
• 14、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自 己眷恋了。20.11.1604:29:5416 November 202004:29
用为主导 、 工作效果极易受社会影响 2.专业地位 高等教育的教师职业是一种典型的专业。层次越低，其专业性可
能越缺乏。
28
（二）教师的职责与权利
1.教师的职责
做好学生思想工作 提高教学质量 进行科学研究 指导课外活动 协调学校与社会、家庭的关系 参与学校管理
29
2.教师的权利
享有劳动和获得报酬的权利 享有教育和教学的权利 享有业务进修的权利 享有参与学校管理的权利
2020 4:29:54 AM04:29:542020/11/16
• 11、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。11/16/
谢 谢 大 家 2020 4:29 AM11/16/2020 4:29 AM20.11.1620.11.16
• 12、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。16-Nov-2016 November 202020.11.16
教育行政组织是一个权责体系，在教育行政活动中，权、 责互为条件，必须相互对称和平衡。
3.幅度与层次适度原则
管理幅度是指一级教育行政组织和领导 者直接管辖下级教育行政组织或工作人员 的数目。
管理层次是指在教育行政组织系统中 划分的等级层次，即教育行政机关设置多 少等级的工作部门。
4.权变原则
所谓的权变原则就是用动态、系统的观点理解 和设置教育行政组织，重视环境自变量对组织设 置的影响，根据当时的环境和具体情况，如技术、 战略、人员情况、任务，而设置不同的教育行政 组织，形成不同的教育行政组织结构。
33
（3）代用制
代用制是教育行政部门为解决某些地区，特别是农村 地区教育发展与师资严重不足的矛盾，聘用一部分适 合任教的公民到学校代课的制度。
这种制度虽然缓解了师资匮缺的困难，但由于标准不 统一，管理不规范，造成整体质量难以保证，工资经 常拖欠等诸多弊端。
34
3.录用程序：初步筛选、核查、测试、面试、 最终筛选、 作出决定
（二）地方教育行政组织
4
1
乡镇一级的教育行政
事务主要由负责教育的
3
乡长、镇长主管，设
我国地方教育
有助理，负责协助日
行政组织分为
常的教育管理工作。
省、市、县、
教育组。
乡四级，要受 同级人民政府
2
县级教育行政组织 机构一般是县（县
统一领导，并
级市）教育局
受上级教育行
（科）。
政部门的领导 或者业务指导。
(一)行政组织的概念:
狭义的行政组织：就是我们常说的政府机关
广义的行政组织：除了包括政府行政组织以外，
还包括立法、司法、企业、事业等部门以及社会 团体中具有行政职能的机构。
（二）行政组织的要素
组织目标 机构设置 人员构成
基本要素
权责体系 法规制度 物质因素
三、教育行政组织的概念
（一）教育行政组织的含义
普通模式：取得学历、学位或升等升级资格的模式 提高模式：提高教师能力素质的模式：骨干教师培训
▪ 如：浙江省教师培训的“领雁工程” ▪ 国培计划
41
•
1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.1 1.1620. 11.16M onday, November 16, 2020
•
2、阅读一切好书如同和过去最杰出的 人谈话 。04:2 9:5404: 29:5404 :2911/ 16/2020 4:29:54 AM
•
3、越是没有本领的就越加自命不凡。 20.11.1 604:29: 5404:2 9Nov-2 016-Nov -20
•
4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的 错儿。 04:29:5 404:29: 5404:2 9Monday, November 16, 2020
•
5、知人者智，自知者明。胜人者有力 ，自胜 者强。 20.11.1 620.11. 1604:2 9:5404: 29:54N ovembe r 16, 2020
（二）解析：
1.组织是管理的主体，管理者只是组织的代表。 2.组织是管理的客体，管理是对组织的管理。 3.组织是管理活动，包括建立组织、维持组织、
发展组织。
（三）组织的功能：
1.实现组织机构的目标 2.满足其成员物质和精神的需要 3.确定每个成员的位置 4.及时调整和完善自身的结构
二、行政组织的概念
5.效率原则
五、 我国教育行政组织机构与职能
（一）中央教育行政组织机构
1
2
中央教育行政组 织是指国家一级 的教育行政组织， 在我国，包括国 务院和教育部。
中华人民共和国
国务院对教育行 使领导和管理的 职权。
3 3
教育部是中央一 级的专门的教育 行政组织，是国 家教育行政的执 行机构，隶属于 国务院，是国务 院主管教育的职 能部门。
6. 因校制宜
二、学校组织机构的架构模式
（一）直线式
校长
教学负责人
教教 教 研研 研 室室 室
行政业务负责人
人财 物 力力 力 协协 协 调调 调
（二）直线职能式
校长
总务处 办公室
教务处 教学处
行政事务协调
年级组 教研组
（三）矩阵式
校长 教务处 科技处
小学部 初中部 高中部
后勤
（四）我国学校行政组织机构的架构模式
按照教育行政组织的 不同功能和作用，可 以将教育行政组织划 分为领导机构、执行 机构、监督机构、咨 询机构、辅助机构、 直属机构。
四、 教育行政组织原则
1.适应需要原则
所谓的适应需要原则，就是教育行政组织的设置必须 适应教育行政职能需要，根据组织目标，建立健全相应的 组织机构。
2.权责一致原则
目前，我国省级教育
行政组织机构一般
是省教育厅、自治区
教育厅，直辖市教育局。
第二部分 学校组织机构及其建设
学校机构设置的原则 学校行政组织机构的架构模式 学校行政组织机构建设 学校非行政组织机构建设
一、学校机构设置的原则
1. 精简机构，讲求效率 2. 统一领导 3. 分工协作 4. 职、责、权相一致 5. 监督与民主
•
8、业余生活要有意义，不要越轨。20 20年11 月16日 星期一 4时29 分54秒0 4:29:54 16 November 2020
•
9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自 强不息 。上午 4时29 分54秒 上午4时 29分04 :29:542 0.11.16
• 10、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。11/16/
•
6、意志坚强的人能把世界放在手中像 泥块一 样任意 揉捏。 2020年 11月16 日星期 一上午 4时29 分54秒0 4:29:54 20.11.1 6
•
7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我 。。20 20年11 月上午 4时29 分20.11. 1604:2 9Nove mber 16, 2020
第五章 教育行政组织及人事行政
一、教育行政组织 三、教育人事行政
一、 教育行政组织概述
(一)组织的概念
组织 : 一群人为了实现共同的目的，按照一定的
程序，通过权责分配和层次结构而形成的一个可以 随环境变化而不断进行自我适应和调整的系统。
两个或两个以上的个人，为达到共同目标而理性地 分工合作，按照一定规则建立联系和从事活动的社 会单位。
（1）学校行政主管对教师的考核（学期、学年） （2）教师自我考核 （3）教师之间的考核 （4）学生对教师的考评
6.教师的培训 教师培训的必要性
知识爆炸 教育对象的变化 教师自身专业发展的需要
39
教师培训的形式
职前训练
教师教育
师范教育
在职培训
我国教师在职培训模式 一般模式：
狭义的教育行政组织：指教育行政机关
广义的教育行政组织：除了包括国家教育行政组
织以外，还包括立法、司法、企业、事业、学校等 部门以及社会团体中具有领导和管理教育事业的机 构。
（二）教育行政组织类型
教育行政组织类型
按照教育行政组 织行使职权的区 域范围，可以分 为中央教育行政 组织和地方教育 行政组织。
校长办公室
教导处
政教处（中学） 总务处
各年级组和教研组
图 书 馆
机 房
卫 生 室
文 档 室
事财膳 务务食 校行 政组织
教研组
政教处 年级组
学校非行政组织机构
党支部
工会、 教代会
研究性团体
共青团、学生 会、少先队
第三部分 教育人事行政
一、教育人事行政概述 二、教师的管理
23
教育行政部门的人事行政，主要分成两大部分：
一是教育行政部门自身的人事管理，其中包括对教育 行政机关的工作人员和所属教育行政机关工作人员的 管理（这部分与国家公务员管理大体相同，不作为研 究对象）；
二是教育行政部门对所属学校的领导、管理人员、学 校教师。
24
（二）教育人事行政的基本任务
教育人事行政的任务，从宏观上说，主要有两条： 一是知人善任，量才使用。 二是人尽其才，事竟其功。
35
4.聘任 工作聘任 职务聘任 高教系列（教授、副教授、讲师、助教） 中教（高级、一级、二级、三级） 小教（高级、一级、二级、三级）系列
5.考核 教师考核的内容 （1）政治思想 （2）文化专业知识水平 （3）教育教学能力 （4）工作成绩 （5）履行职责
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教师考核的方法
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（2）聘任制 聘任制是教育行政部门或学校，通过一定的契约或合
同聘用教师的制度。聘用双方明确各自的权利、义务 和责任，实行双向选择。 教师可以应聘、也可以拒聘。教育行政部门和学校， 可以择优聘用，对不称职的教师，也可以不聘用。
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一、教育人事行政概述 （一）教育人事行政的涵义
所谓人事，是指用人以治事，力求人与事的协调。
人事行政，是指国家机关、企事业单位或社会团体为完成其具体 使命，运用科学方法对于工作人员的选拔、使用、培训、考核、 奖惩以及工资、福利待遇方面通过一系列的规范、制度和措施所 实施的管理活动。
教育人事行政是教育人事机关对教育行政干部、学校行政干部、 学校教师的选拔任用、配备、考核、培训、调动、晋升、奖惩及 福利事宜等的管理，它是教育行政工作的重要组成部分。
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具体说： 1.制定教育人事行政的具体政策 2.任用称职的教育人员 3.综合运用人事管理的各种监督和调节手段，发挥教
育人员合理组合的作用 4.建立健全科学的人事管理制度
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（三）教育人事行政的原则 1.德才兼备 2.因事择人 3.动力激励 4.动态调节
二、 教师的管理
（一）教师工作性质及专业地位 1.工作性质 脑力劳动 、 以个体的独立劳动为主、 弹性 、以个人示范作
（三）教师人事行政业务
1.资格审定 学历审定
指将学历作为从事教育工作的前提条件，凡未达到规定学历者， 不得进入教育行业。
学历高移趋势。 考核审定 主要对由于历史原因已进入学校系统，但还未具备国家规定学
历的教师所进行的一种通过考核取得合格证书的制度。
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2.录用方式
（1）任命制
任命制是由上级教育行政部门，根据教育、教学工作的需要，有 计划地向学校派遣教师的制度。这是我国20世纪90年代中期以前 教师任用的主要形式。
• 13、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异 纸上画饼充饥，无补于事。Monday, November 16, 2020
16-Nov-2020.11.16
• 14、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自 己眷恋了。20.11.1604:29:5416 November 202004:29
用为主导 、 工作效果极易受社会影响 2.专业地位 高等教育的教师职业是一种典型的专业。层次越低，其专业性可
能越缺乏。
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（二）教师的职责与权利
1.教师的职责
做好学生思想工作 提高教学质量 进行科学研究 指导课外活动 协调学校与社会、家庭的关系 参与学校管理
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2.教师的权利
享有劳动和获得报酬的权利 享有教育和教学的权利 享有业务进修的权利 享有参与学校管理的权利
2020 4:29:54 AM04:29:542020/11/16
• 11、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。11/16/
谢 谢 大 家 2020 4:29 AM11/16/2020 4:29 AM20.11.1620.11.16
• 12、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。16-Nov-2016 November 202020.11.16
教育行政组织是一个权责体系，在教育行政活动中，权、 责互为条件，必须相互对称和平衡。
3.幅度与层次适度原则
管理幅度是指一级教育行政组织和领导 者直接管辖下级教育行政组织或工作人员 的数目。
管理层次是指在教育行政组织系统中 划分的等级层次，即教育行政机关设置多 少等级的工作部门。
4.权变原则
所谓的权变原则就是用动态、系统的观点理解 和设置教育行政组织，重视环境自变量对组织设 置的影响，根据当时的环境和具体情况，如技术、 战略、人员情况、任务，而设置不同的教育行政 组织，形成不同的教育行政组织结构。
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（3）代用制
代用制是教育行政部门为解决某些地区，特别是农村 地区教育发展与师资严重不足的矛盾，聘用一部分适 合任教的公民到学校代课的制度。
这种制度虽然缓解了师资匮缺的困难，但由于标准不 统一，管理不规范，造成整体质量难以保证，工资经 常拖欠等诸多弊端。
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3.录用程序：初步筛选、核查、测试、面试、 最终筛选、 作出决定
（二）地方教育行政组织
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乡镇一级的教育行政
事务主要由负责教育的
3
乡长、镇长主管，设
我国地方教育
有助理，负责协助日
行政组织分为
常的教育管理工作。
省、市、县、
教育组。
乡四级，要受 同级人民政府
2
县级教育行政组织 机构一般是县（县
统一领导，并
级市）教育局
受上级教育行
（科）。
政部门的领导 或者业务指导。
(一)行政组织的概念:
狭义的行政组织：就是我们常说的政府机关
广义的行政组织：除了包括政府行政组织以外，
还包括立法、司法、企业、事业等部门以及社会 团体中具有行政职能的机构。
（二）行政组织的要素
组织目标 机构设置 人员构成
基本要素
权责体系 法规制度 物质因素
三、教育行政组织的概念
（一）教育行政组织的含义
普通模式：取得学历、学位或升等升级资格的模式 提高模式：提高教师能力素质的模式：骨干教师培训
▪ 如：浙江省教师培训的“领雁工程” ▪ 国培计划
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1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.1 1.1620. 11.16M onday, November 16, 2020
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2、阅读一切好书如同和过去最杰出的 人谈话 。04:2 9:5404: 29:5404 :2911/ 16/2020 4:29:54 AM
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3、越是没有本领的就越加自命不凡。 20.11.1 604:29: 5404:2 9Nov-2 016-Nov -20
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4、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的 错儿。 04:29:5 404:29: 5404:2 9Monday, November 16, 2020
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5、知人者智，自知者明。胜人者有力 ，自胜 者强。 20.11.1 620.11. 1604:2 9:5404: 29:54N ovembe r 16, 2020
（二）解析：
1.组织是管理的主体，管理者只是组织的代表。 2.组织是管理的客体，管理是对组织的管理。 3.组织是管理活动，包括建立组织、维持组织、
发展组织。
（三）组织的功能：
1.实现组织机构的目标 2.满足其成员物质和精神的需要 3.确定每个成员的位置 4.及时调整和完善自身的结构
二、行政组织的概念
5.效率原则
五、 我国教育行政组织机构与职能
（一）中央教育行政组织机构
1
2
中央教育行政组 织是指国家一级 的教育行政组织， 在我国，包括国 务院和教育部。
中华人民共和国
国务院对教育行 使领导和管理的 职权。
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教育部是中央一 级的专门的教育 行政组织，是国 家教育行政的执 行机构，隶属于 国务院，是国务 院主管教育的职 能部门。
6. 因校制宜
二、学校组织机构的架构模式
（一）直线式
校长
教学负责人
教教 教 研研 研 室室 室
行政业务负责人
人财 物 力力 力 协协 协 调调 调
（二）直线职能式
校长
总务处 办公室
教务处 教学处
行政事务协调
年级组 教研组
（三）矩阵式
校长 教务处 科技处
小学部 初中部 高中部
后勤
（四）我国学校行政组织机构的架构模式
按照教育行政组织的 不同功能和作用，可 以将教育行政组织划 分为领导机构、执行 机构、监督机构、咨 询机构、辅助机构、 直属机构。
四、 教育行政组织原则
1.适应需要原则
所谓的适应需要原则，就是教育行政组织的设置必须 适应教育行政职能需要，根据组织目标，建立健全相应的 组织机构。
2.权责一致原则
目前，我国省级教育
行政组织机构一般
是省教育厅、自治区
教育厅，直辖市教育局。
第二部分 学校组织机构及其建设
学校机构设置的原则 学校行政组织机构的架构模式 学校行政组织机构建设 学校非行政组织机构建设
一、学校机构设置的原则
1. 精简机构，讲求效率 2. 统一领导 3. 分工协作 4. 职、责、权相一致 5. 监督与民主
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8、业余生活要有意义，不要越轨。20 20年11 月16日 星期一 4时29 分54秒0 4:29:54 16 November 2020
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9、一个人即使已登上顶峰，也仍要自 强不息 。上午 4时29 分54秒 上午4时 29分04 :29:542 0.11.16
• 10、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。11/16/
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6、意志坚强的人能把世界放在手中像 泥块一 样任意 揉捏。 2020年 11月16 日星期 一上午 4时29 分54秒0 4:29:54 20.11.1 6
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7、最具挑战性的挑战莫过于提升自我 。。20 20年11 月上午 4时29 分20.11. 1604:2 9Nove mber 16, 2020
第五章 教育行政组织及人事行政
一、教育行政组织 三、教育人事行政
一、 教育行政组织概述
(一)组织的概念
组织 : 一群人为了实现共同的目的，按照一定的
程序，通过权责分配和层次结构而形成的一个可以 随环境变化而不断进行自我适应和调整的系统。
两个或两个以上的个人，为达到共同目标而理性地 分工合作，按照一定规则建立联系和从事活动的社 会单位。
（1）学校行政主管对教师的考核（学期、学年） （2）教师自我考核 （3）教师之间的考核 （4）学生对教师的考评
6.教师的培训 教师培训的必要性
知识爆炸 教育对象的变化 教师自身专业发展的需要
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教师培训的形式
职前训练
教师教育
师范教育
在职培训
我国教师在职培训模式 一般模式：
狭义的教育行政组织：指教育行政机关
广义的教育行政组织：除了包括国家教育行政组
织以外，还包括立法、司法、企业、事业、学校等 部门以及社会团体中具有领导和管理教育事业的机 构。
（二）教育行政组织类型
教育行政组织类型
按照教育行政组 织行使职权的区 域范围，可以分 为中央教育行政 组织和地方教育 行政组织。
校长办公室
教导处
政教处（中学） 总务处
各年级组和教研组
图 书 馆
机 房
卫 生 室
文 档 室
事财膳 务务食 校行 政组织
教研组
政教处 年级组
学校非行政组织机构
党支部
工会、 教代会
研究性团体
共青团、学生 会、少先队
第三部分 教育人事行政
一、教育人事行政概述 二、教师的管理
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教育行政部门的人事行政，主要分成两大部分：
一是教育行政部门自身的人事管理，其中包括对教育 行政机关的工作人员和所属教育行政机关工作人员的 管理（这部分与国家公务员管理大体相同，不作为研 究对象）；
二是教育行政部门对所属学校的领导、管理人员、学 校教师。
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（二）教育人事行政的基本任务
教育人事行政的任务，从宏观上说，主要有两条： 一是知人善任，量才使用。 二是人尽其才，事竟其功。
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4.聘任 工作聘任 职务聘任 高教系列（教授、副教授、讲师、助教） 中教（高级、一级、二级、三级） 小教（高级、一级、二级、三级）系列
5.考核 教师考核的内容 （1）政治思想 （2）文化专业知识水平 （3）教育教学能力 （4）工作成绩 （5）履行职责
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教师考核的方法