公共部门人力资源管理专题讨论

讨论内容：如何促进我国公共部门人力资源流动？
人才单向流动不利于经济社会科学发展,规范和引导政府、用人单位、中介组织和人才的行为,建立互相衔接的社会保险制度,改革档案管理制度,打破身份界限,改革住房制度,建立统一的人才市场,完善人才中介服务等,确保人才“全方位自由流动”,实现人才与组织及其工作岗位的合理配置,是推动经济社会可持续发展的根本要求。

针对我国目前的公共部门人力资源流动中存在的问题，要坚持市场化导向，根据公共部门自身的特点，加大改革力度，破除不合理的壁垒和传统习惯思维，完善配套措施，促进公共部门人力资源的有序流动，提高公共部门人力资源配置效率。

具体对策措施如下：
第一，明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。

市场机制要在人力资源流动中发挥作用，一个基本条件是要有自主的供求主体。

第二，完善市场法规和社会保障制度。

推进公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制建设，健全人力资本产权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分配、争议调解等方面的法律法规，形成比较健全的人力资源市场规范体系。

第三，改革户籍制度。

我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济的要求。

第四，破除官本位观念。

中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权力属于人民。

针对我国目前的公共部门人力资源流动中存在的问题，我们提出了具体的对策措施：
第一，明确公共部门人力资源流动的市场主体地位。

市场机制要在人力资源流动中发挥作用，一个基本条件是要有自主的供求主体。

劳动者是人力资本的当然所有者，享有人力资本的收益权、转移处置权，任何其他主体不能随意侵犯这一权利。

否则劳动者就缺乏流动的主动性和积极性，就缺乏不断提高自身素质的进取精神。

同时，要改变去高度集中的人事管理体制，根据实际情况，下放管理权限，进行必要的监督，让公共组织拥有较为自主的人事雇佣选择权。

这样通过落实供求双方的自主权，更好地让市场机制在公共部门人才流动中发挥作用。

第二，完善市场法规和社会保障制度。

推进公共部门人力资源市场化改革，必须加强法制建设，健全人力资本产权、劳动关系、就业促进、职工培训、收入分配、争议调解等方面的法律法规，形成比较健全的人力资源市场规范体系。

社会保障制度是严重影响人力资源流动决策行为，必须加强社会保障制度建设，特别是要做好失业救济、养老保险及工伤、医疗、住房等保险制度的建设并积极创造条件，逐步向覆盖所有职工的社会化管理程度较高、基金统一调剂使用的社会保障体系过渡。

第三，改革户籍制度。

我国现行的户籍制度是为限制人员流动设计的，附着其上的功能太多，已不合市场经济的要求。

长远来看，要让户籍制度仅仅成为公民职业或居住地的标志，不再具有其他功能。

目前国家应该制定统一的针对人力资源流动的户籍管理办法作为过渡，促进他们在全国范围内合理流动，打破地域封闭和部门分割，逐
步建立全国性的人力资源流动大市场。

第四，破除官本位观念。

中华人民共和国是人民当家作主的国家，人民才是国家的主人，国家一切权力属于人民。

一切公职人员，不管职务高低，都是人民的公仆，都是接受人民的委托管理国家和社会事务。

教育是改变观念的重要方法，但教育只有与利益调整相结合，才能发挥应有的作用。

同时，要破除公职人员的等级特权待遇，废除他们不合民主精神和世界潮流的特殊利益。

官职只是一种职业，而不是一种特权。

只有通过实实在在的改革，而不是简单的说服教育，才是破除官本位观念的唯一有效的途径。

第五，建立并完善市场化人才机制。

由于公共部门的服务对象是社会大众，服务的目的在于满足社会大众的公共需求，所以要想达成这样的目的，必须要求公共部门有才能出众的人才。

我国公共部门目前人才制度的落后迫切要求与国际接轨，建立基于市场化的人才机制。

“所谓市场化，其本质含义是让价格机制和成本一收益原则进入到公务员和行政管理人才管理体系中。

”“建立‘企业化政府’实现公共行政管理与工商管理互动”，这些都是学者们的观点。

另外，还要从传统的人事管理中摆脱出来。

“公共部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质，要加强人力资源管理的知化和现代化建设，要重视人力资源规划，要借鉴企业人力资源开发经验，要想方设法留住人才等观点和对策。

”除此以外，还要正确对待人才的流动，切实可行地制定相对应的政策。

第六，建立以开发为中心的公共人力资源开发教育体系。

公共人
力资源开发教育在人力资源管理中也非常重要。

只有源源不断的开发利用，公共部门人力资源的优越性和有效性才能充分体现出来。

而建立一个良好的人才开发环境对公共人力资源管理也尤为重要。

为避免我国公共管理人才流动失衡，我们必须按照国际惯例，建立与国际接轨的公共部门人力资源开发新体制和运行机制，这对于提高我国政府的人力资源管理的水平是非常重要的。

第七，建立开放式的人才选拔机制。

在开放的社会条件下，必须扩大选人视野，形成开放式的人才选拔机制。

建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的开放式人才选拔机制，是一种遵循人才成长的不同规律，充分体现公开、平等、竞争、择优的原则。

扩大民主，提高公开度和透明度，引入竞争机制为取向的选拔机制，是适应入世挑战和人才分布日益社会化、社会生活日益复杂化特点的一种全新的人才选拔机制。

另外，还要大力改革我国的旧有的人事制度，建立崭新的以人为本的人力资源管理制度等。

因此，只有坚持市场化导向，根据公共部门自身的特点，加大改革力度，破除不合理的壁垒和传统习惯思维，完善配套措施，才能促进公共部门人力资源的有序流动，提高公共部门人力资源配置效率。