河南：不再以户口论身份

农村·农业·农民
2014.11B 政策解读
河南：不再以户口论身份
因屈
芳李凤虎
城多年一直为“户口”困扰的农民工，终于等来了期盼已久的好消息。

11月12日，笔者从河南省人民政府获悉，《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》正式出台。

《意见》提出，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，
全面实施居住证制度。

这对于有序推进河南农业转移人口市民化，实现该省新型城镇化健康、有序、可持续发展有重要意义。

河南深化户籍制度改革秉承
“四个坚持”：坚持以人为本，坚持自愿、分类，坚持存量优先、有序引导增量，坚持突出重点、统筹协调。

“优先解决”进城时间长、有能力在城镇稳定就业和生活的人员的落户，
同时以城乡一体化示范区、产业集聚区等为重点，着力提高县域城市
（镇）吸纳农业转移人口能力。

进城农民在哪儿落户？
《意见》提出，充分尊重农民意愿，
因地制宜实施差别化落户政策。

按照建制镇和小城市、人口50万~100万的中等城市、人口100万以上的大城市以及省会城市四个层次，实施相应落户政策，对建制镇和小城市落户“全面放开”。

按照这一政策，农民工只需拥有合法稳定住所（含租赁），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在县政府驻地镇申请登记常住户口。

河南省会城市郑州将建立
完善积分落户制度，
以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值即可“落户”。

农民进城了，原有土地承包经营权、宅基地使用权等咋保障？《意见》指出，支持建立农村宅基地有偿退出机制。

特别强调：
“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

”
如何让落户农民真正“落地生根”？河南户籍制度改革将从就业、社保、住房、子女教育等多个方面完善机制，切实保障他们的合法权益。

一句话，农民进城落户后，和当地居民享受同等权利、同等待遇。

以后，农村人，城里人，不再以户口论身份。

河南建立城乡统一的户口登记制度和居住证制度后，公民到别的城市居住半年以上即可在当地申领居住证。

这意味着，符合迁移条件的居民可以在城乡之间迁移，自主定居；持有居住证即可享有与当地户籍人口同等的就业、基本公共教育、
医卫服务等权利。

按照规划，到2020年，河南将努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56％。

进
势。

一些农产品进口价格明显比国内低，
形成了价格倒挂，
于是经营者和加工者更愿意选择进口农产品。

由于不完全是由供求关系引起的进口量增加，
国内农产品收了之后反而更不好销，造成库存积压，市场受到巨大冲击。

陈锡文认为，目前农产品价改所面临最重要的问题是机制，既然是社会主义市场经济，更多要发挥市场机制的作用，然而粮食又关乎国计民生，政府也不能完全不管。

“以前的最低价和临时收储都有政府来托市和兜底，而实行目标价格后，从一定程度上这个底就没有了。

”
针对明年是否会在广西开展食糖目标价格试点，陈锡文说，广西现在食糖价格倒挂问题非常紧迫，接下来
有可能会出现大规模的减产，需要采取措施保护农民的利益和国家粮食安全。

但是因为目前食糖的价格倒挂过于严重，实行目标价格调整到底会不会有效果很难说，有关部门正在研究和磋商。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，目前世界上对农产品实行定价干预的国家越来越少，如何对农产品从定价改为评估价格，发挥政府公益性的作用，协助农民提高收益，是未来中国政府面临的重大挑战。

除农产品价格形成机制改革外，多位市场人士预测，围绕农村土地制度改革，明年将会有一系列重量级政策推出。

据了解，
目前有关部门正在研究征地制度改革、集体土地入市、农民住房财产权抵押转让等政策。

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