浅谈电网建设项目前期管理工作中存在的问题及对策

浅谈电网建设项目前期管理工作中存在的问题及对策
摘要：随着市场经济的快速发展，我国电网建设的发展也非常迅速。

然而由于
我国土地资源的逐渐短缺，使得电网建设项目前期管理工作中存在一些问题，从
而影响了电网建设的发展，因此，为了确保电网建设项目前期管理工作的顺利实施，促进电网建设的发展，要在坚持政府主导的基础上，坚持以人为本，坚持依
法办事、执法必严和违法必究的管理理念，不断创新工作方法和应对对策，从而
促进电网建设项目前期管理工作的顺利进行，推动电网建设的不断发展。

本文通
过探析目前电网建设项目前期管理工作中存在的问题，提出了前期管理工作的创
新理念及解决问题的有效对策，从而顺利开展电网建设项目前期管理工，促进电
网建设的持续发展。

关键词：电网建设；前期管理工作；对策
1电网建设项目前期管理工作中存在的问题
1.1管理人员没有做好周全的管理计划
由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像，材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关
的计划有秩序的实施。

但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有
做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，
严重的影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。

1.2项目核准程序严格导致核准周期增加一倍
项目核准涉及到的政府管理部门多，需要取得环评、水保、土地预审、选址
意见书等支持性文件批文，程序复杂、周期长。

因前期工作周期长，部分输变电
工程的建设与电网规划脱节，给电网发展造成制约。

项目核准要取得土地、环评、水保、规划等9项支持性文件，大多支持性文件要从县、市、省逐级办理，审批
环节多且互有制约。

一半以上的电网项目用地都为独立选址，涉及土地利用总体
规划调整，需等规划调整批复后才给予用地预审、报批。

特别涉及基本农田以及
年度无法落实用地指标的项目，土地预审、批复工作十分困难，逐级审批工作周
期漫长。

1.3电网前期工作中的选址、选线困难
目前，规划部门一般都将电力设施纳入到了城乡发展总体规划，但往往只是
在整体规划中予以考虑，并没有将电力线路走廊纳入到详规并予以保护。

变电站
规划用地未纳入土地利用总体规划，同时国家实行最严格的土地政策，这给变电
站站址用地预审、征用土地等带来很大难度。

实行从严从紧的供地政策，强调违
反土地利用总体规划和从严审批各类建设用地，对占用基本农田的，在报批前要
对用地选址方案、基本农田规划调整方案举行听证和充分论证。

考虑到变电站的
功能定位和供电需要，大量变电站用地无法避让基本农田和农用地，导致电网项
目用地环节选址困难、审批周期长，严重制约了电网发展。

2新时期电网建设项目前期管理工作理念
2.1坚持政府主导的管理理念
在电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导的管理理念，要积极调动地
方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，在政府主动的引导和支
持下进行电网建设项目，从而使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促
进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，推动电网建设的广泛发展。

2.2坚持“以人为本”管理理念
在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设
的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设
项目正常进行和发展。

2.3坚持“依法办事、执法必严、违法必究”管理理念
由于电网建设项目是受到国家和政府法律法规和政策的制约的，使得电网建
设项目的前期管理工作应该合法，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中要
始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协
调发展，同时在电网项目建设中应该始终坚持节约资源和保护生态环境，始终坚
持科学发展观，科学规划和合理设计，提高资源利用率，，进而争取到城乡、农
村等地区对电网建设项目的主动参与和积极性，科学合理的电网建设项目前期管
理工作方案，便于电网建设项目前期管理工作的顺利开展。

3解决电网建设项目前期管理工作中问题的有效对策
3.1完善管理工作的核准机制
在电网建设项目前期管理工作中，只有完善管理工作的核准机制，才能够确
保管理的质量和水平，因此，管理人员应该结合工作的实际情况，对核准机制进
行进一步的完善。

首先，管理人员应该做好整个电网建设项目实施团队的动员工作，调动员工工作的积极性，提高电网建设前期项目工作计划的实施效率。

其次，建立相应的奖惩机制，主要针对于在电网建设项目前期管理中，对相关人员进行
有效的约束，确保电网建设项目的有序实施。

再次，应做好与当地居民的沟通工作，避免在电网建设项目实施的过程中出现纠纷，以免影响到电网建设项目的实
施进度。

3.2完善电网设施布局规划
充分发挥“重点协调”前期工作机制，继续借助市县框架协议的签署，进一步
加强与各级政府部门沟通，加强专业规划和市县两级土地利用规划等专项规划的
衔接，建立政府企业风险共担机制；不断完善电网设施布局规划，将变电站站址
和线路走廊滚动纳入城市发展规划和产业集聚区发展规划，并促使政府加强站址
和通道资源的保护。

3.3缩短核准周期
根据国家关于企业投资项目核准的相关规定，项目申请报告的编制须由有咨
询资质的单位进行。

电网企业如果忽略对项目申请报告的内部评审，会增加项目
核准工作的管理风险，一旦支持性文件或项目核准内容出现技术问题，将导致项
目核准审批时间严重超时。

因此，应坚持“集约化、专业化、扁平化”的方向，根
据规划和项目核准制要求，超前开展电网项目前期工作，积极争取项目早核准、
多核准，实现电网前期工作“建设一批、核准一批、储备一批、开展一批”的目标，进一步增强前期工作的科学性、计划性和超前性，全面推进各级电网前期工作，
为电网发展打下坚实基础。

另外，建议将项目申请报告评审工作委托项目决策层
的工程咨询服务机构来做。

上报项目核准申请工作涉及的政府部门较多，在前期
管理人员数量有限时，建议将该项工作委托编制可研报告的工程咨询单位来做，
从而减少上报项目核准的管理成本，同时也有利于培养一批技术过硬、综合素质强、服务好的工程咨询单位，以利于长期合作。

4结语
电力项目的建设，其实是一项非常复杂且繁琐的系统工程，尤其是前期的管理，涉及的内容和范围都非常广泛。

为了加快我国电网事业的发展和进步，需要
各大电力企业、地方政府以及相关机构进行紧密结合，尽可能做到上下联动、彼此合作，如此我国电力事业才会得以可持续发展。

参考文献：
[1]电力企业配网工程前期管理存在问题及对策[J].温桥旺.中国新技术新产品.2015（18）
[2]廖展尧.配电网建设项目中的工程管理探析[J].科技经济导刊.2016（20）
[3]何敏.配电网建设项目的变更及应对措施研究[J].低碳世界.2016（10）
[4]配电网建设项目中的工程管理探析[J].李勇.中小企业管理与科技（上旬刊）.2016（02）。