叙利亚问题解决之道和分析

叙利亚问题解决之道和分析
1.各方态度：安理会---敦促尽快应对叙人道主义危机及难民问题。

逃离的200多万难民。

本月13日，美国政府认定叙利亚政府军动用化学武器，越过了红线，决定向叙反对派提供军事援助。

然而，八国峰会前一天，俄罗斯总统普京在世界媒体面前指责叙反对派，为此人们担心，美俄两国的博弈是否会把叙利亚推向军事干预的境地，这考验着联合国维护世界和平的能力。

潘基文肩上的担子沉重，提到叙利亚问题，他表现出着急和担忧，并一再强调政治途径才是唯一解决方案。

潘基文：针对化学武器的独立调查，是目前唯一可行的办法。

如今，叙利亚军事力量当中的任何一方，政府军与反对派双方，都涉及这方面的问题。

我已经一再强调，军事手段不能解决问题，只有政治解决方案、政治对话才能解决这一问题，这件事非常紧迫，我们已经没有时间可以浪费了。

中国和欧盟：12年9月5日杨洁篪是在和来访的美国国务卿希拉里·克林顿共同会见记者答问时作出上述表示的。

杨洁篪说表示，虽然现在形势十分复杂，但中方一直强调叙利亚各方应该实现停火，各方应该开启政治对话。

中方愿意同有关各国在联合国安理会加强沟通，进行协调，安理
会有关叙利亚的决议应得到切实贯彻和落实。

杨洁篪在这里指出，叙利亚问题的解决方案应来自于叙利亚人民，而不是由外界所强加。

中国坚决反对使用武力解决叙利亚问题，坚决反对强行推动政权更迭等违背《联合国宪章》的宗旨和原则以及国际关系基本准则的作法。

2012年2月4日，中国在叙利亚问题决议草案表决中投反对票。

最近，中国外交部发言人洪磊说政治解决是叙问题唯一现实出路。

G20——中国、欧盟均否定军事解决叙利亚问题. 财政部副部长朱光耀认为对叙动武会拉升全球油价，通过联合国解决；欧盟范龙佩认为对叙进行军事问题，不是解决方案期待外教方案；俄罗斯认为对叙动武必须找到大马士革找到化学武器的证据，而且必须有联合国的决议。

欧盟：在欧盟国家里法国和叙利亚渊源最深。

1920年4月，叙利亚成为法国的委任统治地。

二战结束后，法国一直不愿意放弃对叙利亚的控制，由于美国的强大压力，才不得不在1946年撤走叙利亚境内的英军和法军，同意叙利亚彻底独立。

2008年，萨科齐派特使见巴沙尔，要求释放几名政治犯，做个姿态，以便邀请他参加法国国庆庆典，但被巴沙尔美国：9-11事件发生后，美国就把叙利亚列为支持恐怖主义的国家。

在以色列问题上，叙利亚向来高举反以大旗，支持巴勒斯坦抵抗组织和黎巴嫩真主党，直接干扰了美国在中东实现改造的战略。

美国一直用武力威胁、经济制裁和外交孤立等手段对叙利亚步步紧逼。

俄罗斯：叙利亚是俄罗斯在中东地区的重要盟友。

苏联解体后，俄罗斯依然保留在叙利亚塔尔图斯的海军基地。

叙利亚是俄罗斯在中东地区维护其国家利益的重要一环。

俄罗斯要抑制北约东扩对其战略空间的挤压，必须维护在中东的利益。

阿拉伯联盟：作为阿拉伯国家间最重要的组织，阿盟试图在这场大变局中增强自己的地区影响力，吸取在利比亚事务上的前车之鉴。

实际上，今年3月份，阿盟作出支持在利比亚设立2.最新消息：叙利亚使用了化学武器对平民，对此触犯了奥巴马提出的红线，奥巴马说是时候采取军事行动来制止使用化学武器，9.12日内瓦：美国国务卿克里和俄罗斯拉夫罗夫外长开会，美国国务卿克里(John Kerry)口误提出了上缴化武的解决方案以后，俄罗斯总统普京(Putin)从克里口误衍生出来的外交途径解决叙利亚问题的提议，马上得到奥巴马(Barack Obama)总统的积极响应。

美俄同意，加速叙利亚化学武器消减的进程，给社会带来稳定，阿萨德政权履行承诺，全面的配合，在一个星期之内上交全面的化学武器清单。

上周四(9月12日)克里和俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Lavrov)已经开始在日内瓦进行谈判，并在上周六(9月14日)达成了共识，公布了联合声明。

声明给出了处理叙利亚化武的详细时间表。

禁止化学武器组织第一支调查小组10月1日抵达叙利亚首都大马士革，并逐步开展一些化学武器销毁的准备工作。

有分析认为，叙利亚如期完成化学武器的销毁面临一定的挑战。

2013年10月04日禁化武专家在叙利亚开工，据外电报道，国际禁止化学武器组织第一支调查小组20多名专家于10月1日陆续抵达叙利亚首都大马士革，他们将逐步开展一些化学武器销毁的准备工作。

3.叙利亚国内势力分析--巴沙尔·阿萨德政权：阿萨德家族利用阿拉维派这一占全国少数人口比例的派别，统治着占国民大多数的逊尼派民众达40多年。

但在目前的政治氛围中，阿萨德的少数派强权便显得煞是单薄。

除了逊尼派以外，阿萨德还同时面临着来自本国土耳其—库尔德民族以及穆斯林兄弟会的压力。

阿萨德面临的第二个窘境便是反对派活动的逐步武装化。

叙利亚军队的中下层也已显露变节端倪。

阿萨德总统还面临着国际上的空前压力。

反对派：叙利亚反对派主要有全国委员会以及自由派、穆斯林兄弟会、协调委员会、库尔德人团体和亚述人团体等政治派别。

但叙利亚没有成形的反对派，且分散于国内外，叙利亚不能集聚起一个有号召力的领袖集团而组织一支追随队伍，难以被外国势力承认为叙利亚人民的合法代表。

目前，叙国内各反对派政见不一，其中温和派看重改革的力度，而激进派则坚持要总统巴沙尔·阿萨德下台。

此外，叙利亚政府在重压之下接受阿盟倡议是积极之举还是权宜之策？反对派方面是善意理解还是坚持己见？犹未可知。

倒戈军队：主要是由叙利亚自由军（Free Syrian Army）、自由军官运动以及一些亲人受到巴沙尔政权迫害的军人组成。

曾任政府军少校的里亚德·阿萨阿德在土耳其宣布组建叙利亚自由军，随后合并了另外的叛军组织自由军官运动，其总部由土耳其重兵把守。

在这个所谓的军官营里，有六七十名从叙利亚军队中叛变来的战士。

虽然土耳其默许其跨境打击叙利亚军队，但叙利亚自由军始终缺少武器，难以造成更大的威胁。

叙利亚危机之各方角力-美国方面：美国一直用武力威胁、经济制裁和外交孤立等手段对叙利亚步步紧逼。

法国方面：2011年11月8日，法国外交部长朱佩表示，法国准备率先承认叙利亚反对派组织日，朱佩称，不排除对叙利亚考虑采用军事手段。

法国成为第一个提出对叙利亚进行军事干预的西方大国。

俄罗斯方面：叙利亚是俄中东战略合作伙伴，但也两面下注阿拉伯国家联盟方面：阿拉伯国家联盟2011年11月27日在埃及首都开罗召开外长会议后决定，立即对叙利亚实施经济制裁，并于11月中旬中止了叙利亚的成员国资格。

伊朗方面：伊朗目前仍然受困于核问题，伊朗现在对叙利亚的支持只局限在外交层面，不太可能有更实质性的介入土耳其方面：土耳其不断对叙利亚政府施压不仅有为加大未来对叙利亚影响力的战略考虑，更有北约投石问路的战略4. 叙利亚前景猜想---第一种猜想：叙利亚问题和平解决。

从目前来看，并非不存在和平解决的条件。

与偏处北非，远离中东核心区的利比亚不同，叙利亚地缘战略位置十分重要，周边国家（土耳其、伊拉克、约旦、巴勒斯坦、以色列和黎巴嫩）形势脆弱而复杂，叙局势牵一发而动全身。

对西方以及阿盟而言，兵不血刃，不战而屈人之兵自然是最好选择。

第二种猜想：叙利亚问题长陷僵局。

在此种情形下，叙内部继续抗议不断，外部遭到最严厉制裁，将成为当前第三种猜想：叙利亚陷入内战之中。

当前爆发内战的可能性确实存在。

事实上，最近几个月来，反对派已积极筹建武装，并频繁对叙军
警机构发动袭击（巴沙尔总统称武装冲突和暴力袭击已导致叙军警死亡800余人），和平抗议日益向武装对抗发展，第四种猜想：复制利比亚模式。

当前叙利亚尚不具备复制利比亚战争的条件，但形势正向那一方向发展，有关国家和组织也在积极向该方向推动。

据悉，部分阿拉伯国家和西方国家正酝酿国际干预叙利亚问题。

这与利比亚战前国际干涉步骤几乎完全一致，提交安理会实际上就是为下一步国际干预提供合法性。

未来的局势----都说会和平外交手段解决，但是具体问题具体分析一方面，美国继续支持叙反对派，在一年的销毁化学武器的时间里，扶持一个强有力的反对派，不仅亲美，还不能有极端恐怖分子的参与，继续打击巴萨尔政权，暂时不给予叙利亚大规模的军事打击，同时在全球范围内寻求英美法等欧盟国家的支持，共同反对巴沙尔政权，对于俄罗斯仍然会找出一些手段来予以还击，另外想方设法通过军事手段来加强国内的经济发展。

可能还会转移目标，从中东混乱的局势中抽身而退，转移到东亚来宣扬全球霸主地位。

另一方面，对于俄罗斯，继续支持巴沙尔政权，继续加强其在叙利亚的军事装备，保护其在塔尔图斯港的利益，积极帮助巴沙尔打击叙利亚反对派，形式上努力帮助解决叙利亚的化学武器问题，加强与中国的友好关系，争取中国支持俄罗斯的做法。

对于联合国，政治解决、何谈、解决难民问题、联合国框架协议、坚持原则、解决叙利亚化学武器问题，主要还是站在美国的立场上，但只是一个协调的国际机构。

中国—继续政治途径解决，外交部发言，中立，齐全打叙利亚。

欧盟---法国可能会支持美国打叙利亚，其他国家可能会考虑到对叙动武费效比而处于犹豫不决的状态。

阿拉伯国家—伊朗继续支持叙利亚政府，其他国家必须沙特等亲美国家继续支持叙反对派等。

总之，因为有俄美的制衡，还有国际社会的多方考虑和各种声音的谴责，加上美国自身也财政金融问题和美国人民的反对声音，所以叙利亚问题将继续得不到真正的解决，而除了自身的政府军和反对派继续激战之外，美国很难对其动武，继续困扰着世界上各个国家。

化武换和平，博弈的结果，能真正给叙利亚换来和平是个问题。

5.障碍--解决叙利亚问题的几个关键问题----（1）.化学武器问题。

普京提出化武换和平方案，美国摁下了战争暂停键，叙利亚巴沙尔表示赞同，叙利亚参加禁止化学武器公约，剑拔弩张的俄美突然达成一致，俄美日内瓦协议为叙利亚换取和平？日内瓦会谈，俄美外长工作会谈，公布了提供解决叙利亚问题六点协议，叙提供徐武器所在地，数量等等，决定于2014年中期之前转移销毁化学武器。

9月14，叙利亚加入禁止化学武器公约国。

销毁化学武器难点1，如何搞清化学武器藏匿地，化武经常转移，
难点2，由谁来核查，数百名核查人员和技术人员，同意联合国授权的团队，不可能同意西方的团队，此外需要大量资金，美估计20忆美元，但没有协商说由谁来出钱，叙反对派不接受销毁化武。

难点3，如何销毁：两种办法---焚烧法，一次不能烧很多，不环保；化学综合法，毒剂综合，不能一次性清除干净。

最好的是收集到安全地点，有专门的工厂和设备进行集中销毁，最后从事化武制造的工厂会在监督下废弃或者专做其他用途。

这个过程中，如何对周边环境不产生负面影响是个很重要的问题。

难点4，如何保证按照时间点进行，销毁是生产的10倍以上，需要几年时间。

2014年中期销毁很难，难点5，如何确保安全，收缴销毁化武，需要7.5万兵力部署，无法确保掌控情况。

极端的反对派将会采取措施。

叙利亚反对派不接受销毁化武，继续推翻巴沙尔政府，不会对联合国核查人员保护。

但俄美达成的协议如2014年真正销毁化学武器，由于这些困难可能很难真正的去执行。

另外最重要的一点是对于美国来说，联合国人员对于化学武器的核查所出具的报告有很多疑点，这些化学武器到底是叙政府军还是叙反对派使用的都不曾可知，联合国发布的报告将会给接下来的军事行动提供正当理由。

美国对叙动武的可能性暂时降低，关于化物的销毁将会是个问题。

化武换和平未必成为免于打击的筹码，有没有化学武器只是一个名头，关键在于美国怎么判断叙利亚的局势，有没有化武都不是最重要的。

如果美国真想打叙利亚，还会找出其他的借口，当年打伊拉克，科威特都是各种各样的借口。

（2）.叙利亚难民问题----历时两年的叙利亚冲突，不管谁胜谁负，被困其中的叙利亚平民都是输家。

成为一名难民，不但意味着流离失所，也意味着将一无所有，包括财产、家园、甚至亲人，只能在他乡栖身在脆弱的帐篷里，靠着微少的国际救援过活，据联合国难民署资料显示，目前有近10万名难民栖身在伊拉克，7万多名难民正栖身在库尔德斯坦地区，面对茫然无助的未来。

这个营地原本只计划容纳1000个家庭，但现在却不胜负荷，饮用水供应和卫生设施都相当恶劣。

即使逃进了伊拉克，叙利亚难民也必须申请到难民身份，才能获得正式援助和合法的工作机会。

每周都有数百个家庭涌到伊拉克的这个难民营寻求庇护。

旷持日久的叙利亚危机本月已踏入两周年。

尽管政治局势仍然陷入僵局，但对平民而言，再多一天的冲突，便意味着本已岌岌可危的人道情况进一步恶化。

当地人民面对的，是一场已达灾难程度的人道情况，原来运作正常的医疗系统崩溃，食物短缺经常发生，饮用水和电力供应中断。

在背井离乡、处境艰难的这些叙利亚难民当中，66%的人口为妇女和儿童，51%的人年龄不满18周岁。

难民署强调，超过60%的叙利亚难民人口生活在城镇以及非庇护营地内，由此为接纳社区和邻国政府带来了巨大的压力。

早些时候，联合国方面为救助叙利亚难民和流离失所者发出了总值为15亿美元的紧急募捐倡议，目前到位资金约为2亿美元，高达80%的行动经费缺口导致相关救援行动难以全面、有效展开。

调查显示，目前难民聚集地点所发生的性侵害、基于性别的暴力以及儿童保护等问题较为突出，需要优先得到应对处理。

为此，联合国人道机构正在重点针对脆弱的妇女和儿童提供救助服务。

我们的情况严峻，食物不足，也不知道可向哪里寻求援助。

我们唯一获得的食物，完全来自黎巴嫩邻居的慷慨供应。

我们是成人，可每天只吃一餐，但不能叫小孩也这样做。

若不是害怕在霍姆斯的轰炸，我们宁可立刻回家。

一位身为人父的难民形容他们的生活。

难民不只面对黑暗的现况，还有看不见的未来。

（3）.俄美大国之间的冲突博弈问题---美国要考虑很多复杂的问题-⑴美国的主要目的就是消灭巴沙尔政权，奥巴马称--结束叙问题的三
要素---销毁化学武器，消灭基地分子，巴沙尔下台换取和解⑵2003-2006之间美国想打谁就打谁，但是反省打了还不如不打。

因此美国小布什的大中东计划走向失败。

奥巴马放弃了大中东计划，现在美国很难做出一个打与不打的决定。

美国战略界一直在争论是反恐重要还是抑制欧亚大陆潜在的对手重要。

⑶2012年8月美国给叙利亚画了一条红线，禁止叙利亚使用化学武器，如果使用将会进行军事行动，当时很多人认为所谓红线不过是美国找到的托词。

但实际上红线是奥巴马当时不动武的借口，但现在真出现了化武怎么办，红线使得奥巴马陷入窘境。

因为现在叙政府军取得了很大的胜利，美国想抑制政府军的势头，从另一个角度考虑现在政府军的状况好转了，已经打得反对派节节衰败，突然爆出政府军开始大量使用化学武器，国际上分析根本不可能。

因为以美国为首的西方国家明白巴沙尔正在接近胜利，所以也意味着美英等国在世界面前颜面扫地，影响了核心国家利益。

所以为什么突然出现说政府军开始使用化武问题，就是想给美国一个进行军事干预行动的理由，但现在美国有开启战争的能力，但是结束战争的能力在下降，奥巴马迟迟下不了决心打叙，而且把动武不动武的决定权给了国会。

⑷一方面美国60%的人不同意打击叙利亚，支持者仅有9%。

伊拉克战争伤了美国的元气，美国人厌战。

美国捉襟见肘的财政和大幅度的失业率，与那两场战争有关。

伊拉克战争与后来的美国金融危机有关联。

另一方面因为美国的实力正在衰退，美国是现实主义的国家，军事干预叙利亚是符合美国利益的，但是为什么迟迟下不了决心，美国自身财务问题也很大。

对叙战争需要超过10亿美元，奥巴马说对叙利亚采取有限的军事行动。

美国从伊拉克战争等中受到了很大的伤害，人力物力财力。

而且叙利亚反对派鱼龙混杂，激进的伊斯兰恐怖组织，对这些组织的支持也许会对美国的国家安全构成威胁，事实上美国对于反对派的支持也仅仅是停留在口头上，美国提供给反动派的装备没有一枪一弹，美国在叙利亚也不想陷入泥潭。

⑸奥巴马想从中东的战略资源转移出来，转移到亚太地区，又想搞定欧洲，又想搞定中东，还想管理东亚，所以要从中东拔出脚来，中国力量的崛起很关键。

⑹但从另一个角度看，战争也拉动了经济发展，军工领域的科技研发，战争带来了经济红利，美国的战略就是从他国获得他自己的利益。

美国根本不会关心叙利亚人民，关心的只是自己的福祉。

⑺叙利亚战争和美国的金融有关系么？石油美元的长期贬值，是产油国的痛处，美国修理产油国。

伊拉克使用欧元代替美元作为外贸结算货币，美元的霸权地位收到挑战。

美国需要战争阻止经济上的颓势。

美国对叙利亚下手，有两个原因，迫使叙利亚的石油结算货币回归美元。

二，制造动荡使得更多的避嫌资金回归美国，并借此适度压低国债收益率，力挺美国股票市场和国债市场。

⑻中东地区的恐怖组织对美国的报复，介入该国的内战不会起到稳定该地的作用。

中东地区以色列和土耳其作为美国的盟友，美国必须保护。

但在中东地区有着犹太人和阿拉伯人的仇恨，犹太人主要是以色列人，剩下的包括叙利亚伊朗主要是阿拉伯人，所以美国也担心阿拉伯人有可能同仇敌忾，一起对付以色列和西方。

而且伊朗保护阿萨德政权，中东各方的利益牵涉其中。

大规模的动武和拉锯战并不是美国想要的，一旦爆发战争，美国可能很难收场。

美国在中东不打则以，打也是事关面子的问题。

表面上是军事问题，实际上是美国乃至经济问题的另一种表现形
式，美国存在巨大的经济负担，国家实力相对衰弱，美国的对外干预政策正有蛮横的大棒政策向灵巧干预模式转变。

通过有限行动使得地区局势在不产生剧烈变动的情况下诱发叙利亚的内因和量变，但事情能否按美国的利益最大化的模式去发展仍是一个问号？俄罗斯---⑴俄罗斯的底线是自己国家的利益，把俄罗斯惹急了，俄罗斯真敢打，离俄罗斯本土较远，所以地理位置较好。

从其自身利益出发，帮助叙利亚政府军，也无外乎就是保护其在叙利亚的利益，因为二者的同盟关系以及俄罗斯在塔尔图斯港，这个港是俄罗斯唯一的军港和军事基地。

俄罗斯必须在地中海找到一个立足点；⑵一年时间销毁化武，明年就叙利亚大选，所以也是为了给巴沙尔政权争取一年的时间机会，在这一年时间里消灭反对派。

⑶为巴沙尔政权撑腰，对于俄罗斯战略价值是什么呢，俄战船11艘，俄罗斯向叙利亚提供防空导弹系统，冷战结束后，叙利亚是俄罗斯在中东地区最大的军火购买国。

3万俄罗斯人生活在叙利亚，为其培训了大量叙利亚军官。

美国要松手中东，给俄罗斯提供了机会。

⑷普京在奥巴马发言后的第二天说，现在以色列已不需要核武器，而且以色列一直拥有化武而国际社会睁一只眼闭一只眼的原因就是，以色列一直占据着叙利亚的戈兰高地，但是现在叙利亚都放弃了化学武器，所以以色列也应该放弃核武器，所以将美国支持的以色列放入
了一个尴尬的境地，将叙的化武和以色利的核武摆入一个台面使得美国不知所措。

通过这种方式普京给以色列增加了有核武的压力，给叙利亚减轻了化武的压力，另外也为叙利亚有化武开脱。

⑸俄罗斯的反建构能力，阻碍美国作用的发挥，遏制美国霸权的因素。

但是叙利亚没有符合美国的利益之前，战争的按钮仍有可能被按下。

（4）叙利亚内部的政府军和反对派的矛盾冲突以及各大宗教派别的冲突。

叙利亚危机1、动荡之导火线：当局逮捕涂鸦少年，2011年1月，叙利亚当局逮捕15名涂鸦少年，受此事的影响，叙利亚的暴力冲突不断升级，不过十个月的时间里已导致5000多人死亡。

2、叙利亚动荡的具体原因：叙利亚面对艰巨的经济和社会困境---a、公民权利缺失：叙利亚人的自由遭到严格限制b、经济困境：石油面临枯竭失业率节节攀高c、贪污腐败：叙利亚几乎变成总统的家族企业d、教派矛盾：逊尼派、什叶派和库尔德人矛盾交织叙利亚内部局势1、巴沙尔政权：内忧外困，四面楚歌2、反对派：逐步武装化，缺乏统一中央机构（5）混乱的中东局势---需要注意的是，阿盟由于历史恩怨，和现实正在发生的镇压老百姓的事情存在，一致反对叙利亚.如果矛盾继续激化，有了阿盟的授权，那么就会给予西方国家用。