《新城市议程》中的生态与韧性——第三届联合国住房和可持续城市

联 合闰 住 房 与城 市可 持 续 发 展 大会 （ Ｕｎ ｉ ｔ ｅ ｄ
Ｎａ ｔ ｉ ｏｎｓ Ｃｏ ｎｆ ｅ ｒ ｅ ｎｃ ｅ ｏ ｎ Ｈｏｕｓｉ ｎｇ ａ ｎｄ Ｓｕｓ ｔ ａｉ ｎａ ｂｌ ｅ
各 下 属 机 构 和 有 关 嘲 际 组 织 组 成 ， 锋 蚕 会 秘 书 处
２ ０ １ ６年 １ Ｏ月 １ ７日 ，“ 人屑 Ｉ Ｉ Ｉ ” 大 会 在 厄 瓜 多 尔 首 都 堪 多 召 开 。此 时 世 界 城 市 人 口 占 总 人 口 的 比 例增 长到了 ５ ４ ５ ％， 全 球 城 市 占 地 虽 仅 为 ０ 与％， 却 贡献 了 ７ ０ ％ 的 ＧＤＰ， 消 费 了 ６ ０ ％ 的 能 源 ，排 放 了 ｌ Ｏ ｛ Ｙ ｛ ， 的温 室气体 和 废物 。预 计到 ２ ０ ５ ０年 ，全 球 会 有９ ０亿 人 口 其 用 地 球 资 源 ，城 市 人 口 将 到 ７ ０ ％。 随 着 蛾 市 的 扩 张 ，存 环 境 的 可 持 续 性 与 应 埘 冲 击 和 压 力 的 脆 弱 性 方 面 ， 人 届 环 境 与 生 念 系 统 的 关 系 变 饵 至 关 重 耍 ；同 时 ，城 镇 化 是 发 展 的 内 生 动 力 ， 也
设 在 纽约 联 合 罔总 部 。第 一次 筹 备 会 干 ２ ０ １ ４年 ９
月 １ ７ — １ ８日 存 组 约 联 合 国 总 部 召 开 。２ ０ １ ５年 ４月 １ ４ —１ ７目 联 合 内 毕 办 处 召 开 了 第 二 次 筹 备
Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｒ ｅｅ ｎ Ｌ ．简称 “ 人 届 大 会 ”） 是 全 球
范 围 内最 高级 别的 有关城 市和 住房 问题 的大会 ，每 ２ Ｏ年 召开 一次 ，由世 界各国 首脑 、相 关机构 、团体
和謇 义威 人 士 参 加
会 ，确 定 了全 而 参与 的各 方 代表 。到 ２ ０ １ ５年 ７月 的城市 论坛 ，确定 了 《新城市 议程 》文件 编写 的 重
城 市 议 程 》的 分 组 初 稿 上 网 。 随 后 经 过 政 府 问 谈 判
２ ０年世界城 市的发展 确立了 目标 和方 向。
ｌ关于 “ 人 居Ｉ Ｉ Ｉ ”
１ １人 届 大 会 进 程 １ ９ ７ ６年 ，“ 人居 Ｉ ” 在 加 拿 大 温 哥 华 举 办 ， 当 时世 界城 市人 口占总人 口的 ３ ７ ． ９ ％。 大 会 推 出 了 合 ６ ４条 意 见 的 《 温 哥华 人届 宣言 》 ，认 为 住 房 和 城 镇 化是全 球议题 。 “ 人居 Ｉ ” 促 使 了 联 合 国 人 类 住 区 中 心的成 立。 １ ９ ９ ６年 ， “ 人届 Ｉ Ｉ ” 在土耳 其的伊斯坦布 尔举办 ， 当 时 世 界 城 市 人 口 占总 人 口 的 ４ ５ ． １ ％。 会 议 通 过 了 《 人届 ￣ 义徉 》（ Ｈａ ｂ ｉ ｔ ａｆ Ａｇ ａ ｎｄ ａ） ，主 题 为 “ 人人享
块 。将所有 议题分成 ６个领域和 ２ ２项耍 点。存 “ 政
策”板块 ， 根据 ２ ２项要点相 互Ｉ ＇ ￣ Ｊ Ｆ Ｊ ９ 关联 性 ， 由围家 、
区域 及 国际 组织 派 出的 专家 组 成 了 １ （ 】 个政 策 单元 组 ，每个 组 由 ２ ０似 专家 组 成 ，并 由两 个组 织 机卡 勾 担任 组长 荤他 。 政策 单元 组都经 历 了列提 纲 、分 任务 、其享 参考 资料 、网络 视频会 议 、电话会 议 以 及现场 专家工作 会的过 。 到 ２ ０ １ ６年 ４月 ， 形成 《 新
过程和广 泛征求 意见 ．最终 提交 “ 人 届 儿Ｉ ”大会 表 决通 过 。 。我 ｂ ￣ ｌ ： ｇ ｂ 交部 委托住 螳鄢 遴选 出 ６他专 家 参与 政策 元组 的工 作 ，同时 ，中 城 市规 划学会 被筹 委会 选定作 为第 六政策 组的 组长 位 ，与惫 大 利规划学 会 （ Ｉ Ｎ［ 】 ） 联 合主持 该组的工作 （ 表 １） 。
点是 “ 知识 ”与 “ 政 策 ” 两大板块 。存 “ 知 识”板
一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 一 ～ ～ ～ 一 一 ～ 一 一 一 ～ 一 一 ～ 一 ～ 一 ～ 一 ～
多尔首 都疆 多举行 了第 三届 人届 大会 ，简称 “ 人届
Ｉ Ｉ Ｉ ”（ Ｈａ ｂ ｉ ｔ ａ ｔ Ｉ Ｉ Ｉ ） 。 此次 会 议 制 定 的 纲 领 文 件 《 新 城 市 议程 》（ Ｔ ｈｅ ＮｅＷ Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ａｇｅ ｎ ｄ ａ） ，为 今 后
中 的 生 态 与韧 《 新城市 议程 》 工 作 纪 实 会议 （ 人居Ｉ Ｉ Ｉ ）
水／ ＨＥ Ｙ ｏ ｎｇ
第 三 届 联 合 国住 房 和 可 持 续 城 市 发 展
Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ａｇｅ ｎｄ ａ ： Ｒｅ ｐｏ ｒ ｔ ｏ ｎ Ｈａ ｂ ｉ ｔ ａ ｔ Ｉ Ｉ Ｉ Ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ Ｒｅ ｓ ｉ ｌ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｉ ｎ Ｔ ｈｅ Ｎｅ ｗ
有适 当的 住房和 日谛城 市 化进程 中人 类届住 区的可
持续发 展 ” ，２ ４ １条 系 统 阐 述 了 住 房 与 城 市 的 可 持 续
发 展 问 题 …。
２关下 《 新城ｍ议程 》
《新城市 议程 》的编写 苘先需要与联 合匾【 前其 Ｈ 已
经 颁 布 的 正 存 实 施 或 足 需 耍 接 续 的 一 系 列 目标 和 文 件相 衔接 。 （ 表 ２） ， 并 通 过 新 政 策 文 件 强 化 ３个 方 面的实施 ： 法 法 、规 划 砹 计 徊 财 政 支 撑 ，希 望 达 成 其 识 ，妓 大 效 粜 地 发 挥 城 镇 化 的 极 作 用 。