大型农产品物流园的政府主导与市场化运作研究

物流与供应链中国市场2020年第28期（总第1055期）
大型农产品物流园的政府主导与市场化运作研究
夏国藩
（北京市建筑设计研究院有限公司第六建筑设计院，北京100045）
［摘要］文章研究内容为大型农产品物流园的政府主导与市场化运作研究。

政府主导的主要内容为发挥政府相关政策和社会资源优势，确保大型农产品物流园的公益性职能目标，确保建设运营主体的国有企业绝对控股属性，确保土地和资金成本的可控。

市场化运作的主要内容为充分发挥市场调配资源的灵活性和专业人才的充裕性优势，进行上市拿地、社会化融资、按市场规律由专业团队进行运营管理。

［关键词］大型农产品物流园；政府主导；市场化运作
［DOI］10.13939/ki.zgsc.2020.28.166
1基本概念
的大产品园，为或更大民产品一级批发的综合性农产品，园，不或的二级农产品批发、某个品类如海鲜等的农产品交易市场、社贸、农产品生鲜超市、单的农产品或农产品储库等。

大产品园具模大、农产品种类多的特点，本地或周边的产品交易主要获取产品货源。

辖市、省会、计单、模与力较大的重要会建立一个或两的农产品一级批发综合性，海产品园、南京彩副产品园等。

人模不大的都不需要建设,近借用周边重要的大产品：园、获取农产品的一级批发。

2研究意义
继国务院办公厅2010年出台《关于统筹推进新一轮“菜子”工程建设的意见（国办发〔2010〕18号）》《国于进一步促进蔬菜生产保障价本稳定的通知（国发〔2010〕26号）》两政策文件后,2017年中央1号件《关于入推进农业结构改
业发展新动能的若干意见》出台，：“……构建公益性农产品……”同时，国办发〔2017〕1号《“菜子”市长负责核办法》出台，对菜篮子工程的市长负责的考核办法。

政策件促使政府主导建设菜篮子工程纳入政府五年的重点工程中，菜子工程建设成为各大政府民生工程的重要内容。

菜子工程建一大的系统，包括生产能力建设、建、安全监管建设、调控保障建。

其中，大产品园的建设，是菜子工程建设中的重要环节、平台。

它产品产业链中农产品节的
，产品在节中安全监管和追
建设的，政府产品价格涨幅、进行农产品应急储备、实施测预警与发布的重要管理平台。

一，作为市长负责制下的民生工程，政府必控
大产品园的建设运营，托行保价、姓“买菜、买菜”、食品安全控
，目的建设运营必行政府主导，目的公益性、民生性目的；另一，项目建设与未来的运营管理均需要大量的资金投入和专业化的运作，靠政府财政拨款、政府公职人员投入无法需求，目的建设运营需要进行运作，社会化融资、专业运营管理。

，政府主导、运作就成为市长负责大型产品园项目建设运营的必式。

3政府主导、市场化运作的要点
3.1公益性保障工程与可持续发展的战略定位
（1）公益性保障工程。

首，要的农产品供，切本产品消费需求的中心。

根据《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》，全国人均年主要食物消费量目标为459千。

事，到产品流过程的损耗、包装的损耗、人均消费能力的日强，对产品的人均年需求量远大于《中国食物与营发展纲要（2014—2020年）》的目。

其次，是政府构建菜篮子工程、构建农产品产业链与价值链的。

政府构建农产品的、强产销一体、建完平台，需要有一个利于政府发挥作用的平台。

由政府主导的大产品园主体企业，无疑必须要承担起责。

，政府进行农产品应急保障、产品价格、实施食品安全可统的调控与管理平台。

（2）经济的可持续发展。

大产品物流园项目投资大，50亿~100亿人民币，少20亿~30亿人民币；建设周期长，一写入政府五年到建设完成，至少需要3~5年；投资回收期也相对长，目前国内的项目回收期基本在15~25年。

大的资金投入和周期风险，项目必我投资收益平衡，确保目全周期的可持续性发展。

否靠政府兜底、财政保障的园，很长期健的发展。

不符经济规律的要求、也不符合政府主导可持续发展模式的要求。

根据笔者的国外由政府主的大产品园目，法国、国可乐洞等，无一例外地都为成熟的盈利模式。

（3）与本大产品园的。

政府
上1662020.1
夏国藩：大型农产品物流园的政府主导与市场化运作研究物流与供应链
主导的、完全操作的大产品园，都该统一在本产品的大 中。

待建设的、政府主导的大产品园，对已有的、完全的大
产品园，取代"政府的目的不是与民争利益、与利益，要政府主，要么进行化经营，形成两者、双保障的"
3.2国有企业绝对控股、社会力量参与的建设运营主体和股权结构
大型农产品物流园公司的建设运营主体，是指负责批发市场策位、计、投资建设、运营管理工作的企业。

大产品园要做到政府主导进行建设运营，必须通过受政府控制的企业来建设运营工作。

简单，必由国有企业掌握控制权。

由一家国有企业进行绝对控股，由几家国有企业相对控股，建运营主体中的股结构中，必超过50%的股份由国有企业掌控，否则政府的目法在项目中得到。

建设运营主体的核心工作目标：代政府管理本地城市的农产品。

主要工作内容：项目建设、投资融资、农产品大数据管理、消费的与管理、生产的链接与管理、批发市场日常运营管理、农产品的安全检验检疫等。

3.2以国有资金为轴、社会资金相结合的融资方式
(1)以国有资金为轴，国资产或国有资产评估值不断增加。

大产品园投资巨大，完全靠政府资本金投入或国有企业资金的投入，资金获取：太大。

需要通过有效的运作，在目建设过程中目增值，建设运营主可以通过少量股权获取较多的社会融资。

国有企业与政府资本金：纯国企业或国有控股企业成之时，需由政府财政拨款或由国有企业母公司注入足够额例的资金本，确保新成立企业的国有控股属性。

国有资产增值：一政府或国有企业母公司注入新的大产品物流园企业的资限，另一是受到“同股同权”原行使股策权和收益分配权的限，为保证政府或国有企业母公司的主导权，国资产的比例需要大、至少超过50%。

当前，矛盾最好的法：在目建运作过程中国资产或国
资产评估值的增值。

具的增值方法运营价值预期增值、土增值获利等。

(2)社会融资方式相结合。

社会融资方式种类很多，来说，对于政府主导的大产品物流园项目主要有债券融资、股权融资以衍生融资方法。

3.3方式使用权的确定
在获取土地使用权的方式上，大产品园项目常入两难境地。

，大的优点是建设运营者可以免费获得土地使用权，项目建设成本较低。

最大的缺点是，
经营性目，土使用权于一不完全权益：未经使用权不得转让、空经不得出租或抵押，来收益核算、抵押融资带来很大的程;便经允许进行转让、抵押或出租后，融资后股权的划分、收益的分配都带来很大的麻烦和不性，与市
运作的要求是矛盾的。

因而划拨不是市场化运作获取土使用权的式。

招拍挂，最大的优点是完全市场行为，适用于经营性用性的工业用地，便于日运作。

最大的缺点目土地投入成本高，需要通过强大的运作能力获得各阶段的资金来源。

另外，招拍在不性风险；的民生工程项目一定要确保能招到具有强大开发经营能力、与政府目一致的公司。

招拍挂的方式也存在一定缺点，招拍式仍前政府主导、市场化运作物流园获取土地使用权的最佳方式。

议，介于招拍之间。

式只能用于经营性用地以外的土地，且一宗用一向用地者，也不适用操作。

在土地使用性，建议为商业用地。

商业用用地，在进行融资时能获得更大的估值。

也应结合前期投入成本、具功能业进行综合
4总结与展望
大型农产品物流园要同时发挥政府搭建平台、调动社会资源、实行管、食品安全控制的，配资源的活性、人技术的专业性。

政府主导的主要内容为发挥政府政策社会资源，保大产品园的公益性目，保建运营主的国企业对控股性，确保土资金成本的可控。

运作的主要内容为充分发挥配资源的灵活性和专业人才的充裕性优，进行拿地、社会化融资、按律由专业对发进行运营管理。

结合中国经济发展的大方向、农产品供应发展的大趋、大数据等技术发展的大潮流，未来大产品园建运营：一政府主、
运作将成为大产品园的模式。

模式，政府公益性律的可持续发展会得到同时。

大产品园不仅承担的的交易、储存功能，还会承担更多的产品管理和食品安全管理功能，实际代表政府管理本地的农产品。

以本大产品园为带，带动产品产
到全产业链、全价值链的发展。

在技术、大数据技术、发展的大背景下，原有大产品园的改造升级势在必行。

产品新构建的。

新的会越来、系统化、智效化，易会降，农产品产模式的占会越来。

产品交易的形式会越来富，农产品金融、、拍卖等功能会陆续出现并有很大发展市场。

参考文献：
[1:孙义君，讐玉梅.农产品物流与供应链优化+J].中国市场，2017(23).
[2:，张坍.基于SWOT分析的河北新发地农副产品物流园发展对策+J].中国市场，2019(26).
202020册67。