对《征收与补偿条例》的几点建议
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一
土地” 运倜概念 ， 但由于 “ 圆有土地” 现在的大犟校园都搪建 ，造倜也算 本身概念不甚 明碓 ，因此 《 收舆 公 共 利益 ，但 徒现 寅的情况 柬税 ， 徵
周题 。寅践 中，公共利益 中渗入 了
、
圜 有 土地 的 界定
徒 绦 例 名 稻 上 看 ，新 保 例 草 襦借像例 》的逋 用箍圉就存在不碓 大晕是不是需要遣檬辨？遗是一佃 案使用 了 “ 园有土地上 ”一 。什 定 性 。 麽是 圆有土地？意法规定城市的土
的生 活垃圾 ，造些配套毅施都没有 段建 觳公租房 ，逭些公租房是村 民 在如此畏 的畴 筒内没有制止 遣獯遭 跟上 ，公共安全周题相凿殿重。因 自己的股份 ，以後可 以獾得 收益 。 法行届和消除遍棰遭法状 憋 ，属 于
此 ，在决定封唐家糍地匾迮行 现代 经遇改造之後 ，绑镇企柒有 了事 门 行政上的不作餍 ，同檬也虑 凿承搪 化改造畴 ，大部分居民都同意。同 的集 中地段 ，绿地的面稹也得到了 责任。雨佃逢法加在一起虑凿是一 畴 ，提出的拆遥 方案也得 到了居 民 增加 ，仍然属于集髓所有 。遣 雨次 棰均衡 ，共 同承搪 责任 ，甚至政府
住保件 比较恶劣。原柬的平房经遇 平方米 的儇格 出售给居 民。若是生 何楠偕？若是 将加 菱的房屋勰定禺
居 民的修建都成了高檀 ，居住密度 活 困鞋 ，每平米的儇格遐可以再 降 连章建篥 ，祗按 照最 高 ２ 的檩犟 居 茧 ｝ 相富高。但道路建 毅没有跟上 ，道 低 到 ３ ０ 多 元。遣 倜 稀傥方 案算 柬 楠｛ ，居 民建 房 的 支 出如 何 平 ００ 路遇窄不懂 影譬出行 ，遐带柬安全 是 比较合理的 。在北塌村 ，除了建 衡 ？我恝届 ，居 民在盖房睛没有得 隐患。遇高 的居住密度遗带束遇多 放商品房之外 ，逯 割出了尊朗的地 到批辈 ，属于逮法建篥 ；但 是政府
僚例的修 有斡多亮黠 ，德髓柬 税
柬ห้องสมุดไป่ตู้房 ，建好之後按照宅基地 面稹
但在拆遥楠借 中，仍然存在遣 遐是向着好 的方向骚展。
封 《 徵收舆福ｌ僚例 》的畿黠建 黉
张 曙光
《 徵收舆楠偾僚例 》是封原有的 太 明磋 。新僚例草案使用 了 “ 圆有 柴利益 的厦分仍 然是混乱的。 例如， 《 城市房屋拆遥管理僚例 》的修 。
的同意。原本 的方案是 禳居 民徒唐 改造都采取 了一侗很好 的辨法 ，就 虑富承搪的责任更多一些 。 家糍搬 到稍速一黠 的地方 ，遭到 了 是 由村民 自己柬组绒拆遥 ，制定方 唐家崭北遗不速的地方割出一堍地 後才连行改造。 嗣 于 房 屋拆 遥 的 同题 遗 比较 居 民的反封 。于是将方案修改禺在 案 ，公 冈徵求意兄 ，得到大家 同意 多 ，同题也 比较殷重 ，遣次封拆遥
二、公共利益的鲍囤
官 具政绩 、地方经 涛增 畏等 因素 ，
地是 囡有土地 ，那麽 固有土地的箍
僚例草案 中封徵 收园有土地上 遣檬的利益退是不是公 共利益是有 公共利益遍 徊周题 ，要分 雨倜
国有没有一佃敷值 ，例如北京市 圆 房 屋增加 了 网于公 共利 益 的限制。 待于造一步封输 的。
有土地 面稽是 多少 ， 算遍徊 面稹 然而 ，封于何届公共 利益 ，本 身并
的畴同黠是什麽 峙候 等 ，遣些 同题 没有明碓的概念界定 ，目前 封公共 方 面柬看 ，一是封于真正 的公共利
都不太清楚 。中圆现在 的土地制度 利益的税明通 常采用列 翠或排 除的 益 ，要去维麓 ；二是封于现寅操作
徵收土地 ，然後 以此土地 向银行 抵 房 ，要殷格 孰行相 嗣的建 毅檩 辈造 之百 的同意 ，并不需要政府 和被徵 押造行商 柴操作 ，ｉ 往行禺 的结果 行纠正 。园家虑富 阴放建 毅领 域的 收人 罩猾地去惴商 ，可 以蘸被徵 收 言 如何能稻 禺公 共利益 ！富然 ，立法 兢争 ， 打破 阴骚商望断建毅 的局面。 人 内部协商 ，形成 百分之百 同意 的 可 以规定 哪些 事 项属 于公 共利 益 ， 同睛 ，届 了保 障耕地面稹 ，虑 喾封 馅 。被徵 收人 生活在相 同的瑕境 但 寅隙操作 中的同题仍然相富後摊 。 晨 民遣行粗 儇楠贴 ，使得往粗 收益 下 ，通遇群髓 内部影 譬，是 比较容
三、集髓土地上房 屋的拆暹楠 接近地匾平均 收益 。 僧 罔题 寅践 中 的 一 侗 姓 题 是 封 晨 村 四、榷 力舆榷 利的平衡 易逵成一致 的。所 以，９ ％ 的比例 ０
Ｃ Ｉ Ｗ２１ ／３ Ｈ ＡＡ ０ ０ ＮＬ ０
ｌ 趋势擒 墙
三、房屋拆暹寅践 的遘步和 同 １：ｌ 的比例裙偕房屋 。考虑到有些 檬一佃 同题 。福俏方案基本上都是
题
居 民的宅基地面稹不到 ５ ０平方米 ， 按 照宅基地 面稹 柬 算 ，那麽居 民
在 寅践操作 中，近柬 的拆遥工 拆 遥後 居 住 面 稽遇 小 ，可 以按 照 自行加盖 的房屋虑富如何楠偾？例 作 较以前也有 了造步 。以北京市唐 ５ 方米 造 行 襦偾 。 同畴 ，如 果 如在唐家糍地匾有一户居 民，自稻 ０平 房屋面稹不 够的括 ， 花 了 １０ ００葛在宅 基地 上 蓝 了 ７ 屠 家糍 改造和北煽村改造属例 ，我近 家庭人 口鞍多 ， ０ 期去 了一趟唐家糍 ，疆现那裹的居 经遇封 之 後可 以按 照 ４ ０ 元 每 模 ，现在租住 了 ５ ０多人 ，虑 富如 ６０
是将土地割分餍圆有土地和集髓 土 方法 ，新 僚 例 的草 案 是 采 用 了列 皋 中一 些假借 公共 利益 名羲 的行届 ，
地 、晨柴用地和建 毅用地 的二元 管 的方法东界定公共利益 的箍固。鑫 是不可取 的。 目前 ，全 园很多 城市 理髓制 ，但 是圆有 土地的界限却 不 管如此 ，寅践 中封于公共利益和商 在搪建 ，政府均 以公共利益禺理 由
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