关于收购重组南方电网公司职工持股改革后企业的社会稳定风险评估识别与防范控制措施

C M Y K
经营之道
关于收购重组南方电网公司职工持股改革后
业的社会稳定风险评估识别与防范控制措施
摘要：近年来，南方电网公司不断深化国企改革，推动职工持股改革后企业瘦身健体和规范管理，成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实 体和市场竞争主体。

部分南方电网公司下 属企业已针对部分职工持股改革后企业逐步开展收购重组工作，而社会稳定风险 评估是收购重组这一重大行政决策的重要环节。

文章结合工作实际，在公政策、风险社会、风险预警等理下，对收
购重组职工持股改革后企业开展社会稳定风险评估识别与防范控制进行系统梳理，为稳评工作提供理论指导。

首先，明确 风险评估的方法，范围和内容。

其次，要充 分识别收购重组大社会稳定风险，并做 好防范措施，包括加强政策宣传、企业文 化培训，章立制，构建生态合作，贯
方针，稳定风险 。

后，分 工 ，
，工作 稳，收购重组工作稳开展。

关键词：收购重组；南方电网；风险评估
近年来，南方电网公司对把党中央深 化国企改革决策部署落到实处，持续推动 职工持股改革后企业痩身健体与规范管 理。

2016年，南方电网公司持续推进了职 工持股清理整顿，完成了非公法人股权清 退工作；2017年，改革后企业围绕电网产 业链开展“四个一批”分类施策整合发展 工作，初步理顺了业务体系和管理关系；2018年，南方电网公司加强和改进了“大 集体企业”党的建设工作，初步建立起改 革后企业的治理体系；2019年南方电网 公司先后印发《南方电网公司职工持股改
68|2020 年33 期（11 月）革后企业痩身健体工作方案》、《南方电网
公司加强职工持股改革后企业规范管理
的》，持
改革 ，围绕服务电网主业和加快发
展新兴业务，分类推进改革，优化产业布
局，少法人 ，管理 ，建立健
化 ，，管
理规范化 ，建业务 进 退、
企业优 、业化 、管
的发展局。

年 ，实
改革后企业 2019年9月的
1136 到 567 ，£
50.1%。

，对改革后企业进行优化改
革，并开展后续规范管理工作，南方
电网公司推动改革后企业痩身健体、
、强优，规范管理工作的 ！需
，改革后企业可持续规范发展
的。

部分南方电网公司下属企业
已针对部分职工持股改革后企业逐步开
展 工作，
职工持股改革后企业 一
大 决 的。

职工
持股改革后企业的
与 范 ，
处理方合法，管，确
保企业生产经营和人员稳定，同时要夯实
企业法治基础，建立健企业化长
，范 ，不断 管理。

一、收购重组职工持股改革后企业的
社会稳定风险评估方法、范围和内容
(一）风险调查的方法和范围
工作，在初
步了解项目情况，门成立 项目
组，讨论确 工作的方法步骤。

调查
范围转让方、受让方及被转让企业。

调
查方法 集项目文件、调研、职代
通过职工置方案、集民等，
项目组要尽量拿到具价值的一手调研
材料。

在整体把握的 织相关
门、代表和 相关方代表召
调查听证协调会，最终形成社
报告。

(二）项目合法性调查评估
包括发展规划符合和合法分析。

发展规划符合分析，符合党和国家
的方 ，国民济和发展规划，
产业 和业准入标准规等，项
目目标与规划内容相互衔接和协调。

合法
分析，严 展投资项目的事
论证、法律尽职调查和风险分析，事中做
法律 解决，事后进投资法律
跟踪管理。

广泛征相关，确
期程序完备，手续合法，符合国家、地
区的法律法规和 规。

(三）项目合理性调查评估
包括 方案和职工 置方案
合理性分析。

方案合理分析
没有影响工作开展的不良 ，能
目的和发展 。

职工置方案
合理 分析 员工 实 和长
，施 ，尽最大
群众合法权。

分员工担后
期公司运营是否影响个人职业生涯和收
入，如打员工，决心，：
成 与否的关 。

在 划过程
中，转、受让方要沟通协商，充分查《中
人民 和国 合同法》关法律法
规，法律服务 ，员工合法
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权益。

(四）项目可行性调查评估
包括收购重组条件和经济效益可行 性分析。

收购重组条件可行性分析要求 时机、条件成熟，有具体、详实的方案和 完善的配套措施，公司定位要符合行业 趋势和南方电网公司发展目标，投资没 有超越公司财力，与公司目前的经营发 展水平相适应，具有较强的可行性。

经 济效益可行性分析要求通过测算分析， 预期投资收益不低于国内同行同期平 均水平，并由受让方依 行出资 3 ， 强经营 ， 投资 ，让企业的可持续发展，实现国有资
产保值增值。

二、收购重组职工持股改革后企业的 社会稳定三大风险识别
收 重组 要投 资 、力和 力 资 ， 并 收 重
组完 ， 于 ，
投资
和平 过。

于低和 收 重组 的目的，
前期
要 强 分析和 ， 并。

(一） 员工因切身利益受损抵制公司 重组的风险
由于收重组工竹
益， 收 重组、低
没有 合
益
，
收 重组 ，
与企业 ， 可产生强
和
，i
经 有可抵制行， 响社 定。

为了赢得员工和广 收重组 支持，要极与
联系沟通，解答
，
收重组意义和 $同时 系到员
益事项，一丝不苟，反复核 ，积极帮助员工解决力所
，
高效推进收购重组 。

(二） 业务市场不稳定引发的社会风险
公司重组后主要定位将发
，
南方电网公司以“战略导向，突出主业” 为原则，服务公司战略型发展，优化改 革后企业产业链布局，加快发展新兴业 务，加强主业
，集中资源做强主业，
高核心竞争力，善企业经营效益。

严 格按《南方电网公司关于加快发展新兴 业务指导意见》规定
围开展业务，
不符合公司新兴业务发展方向的加快
顿清理，把资源配置到效率最高的企业 和环节上，更好地促进革后企业发展。

因此无法按照原企业常规业务市场预测 方法进行目标业务量预测，业务市场存
定 ，有可 引发其他继发
社。

(三）经营管理模式改变引发的社会风险
收重组完成后进入企业运营阶段， 会带来合规管理、建章立制、用人机制、：
机 和国有企业 化 革 系 体机 发展化，产业局 化有可
响 和
、
心 ， 合规 强化有可
响
效率和熟 ， 机 和
机 市 化有可 响心
受，
没有 相
化 适应
进行合规划与 ，有可发
i
工与企业化改革、不断发展之间的矛
盾，
引发社。

三、收购重组职工持股改革后企业的 社会稳定风险防
E 和化解措施
一般而言，社会风险的主要产生源
应该是公司重组、经营 过 引发
与公司、社 矛盾，要意收
重组过 和企业 期运营过
现的个体矛盾突防范。

要 风险，设法采取措施，以低、规避、分散 和 ， 时 ， 收 重组
实施。

(一）
加强改组政策宣传，营造良好的 社会舆论氛围
持以 ，加强公司改组政策宣
， 行， 时了解 ，
心 ， ， 力
解 ， 平 过 。

(二） 加强企业文化培训，培养高度认 同感与归属感
强南方电网价值观、公司企业文化 和公司 规 ， 企业高
同与
，进企业文化与员合， 企业发展强大合力。

(三） 加快企业建章立制，为合规经营 奠定良好基础
南方电网和受让方企业发展战
略，
收购重组企业发展规划，，筹兼
顾南方电网公司、受让方企业 体系，建 ， 合规经营 定 好 。

(四） 迅速构建业务生态合作，稳步提 务
按照收企业重组规划主营业务， 稳步推进经营业务有序开展。

建业
务 平 和合 ， 定
，
业务平 过 ，
服
务水平。

(五） 积极贯彻群众路线方针，和谐解
决矛盾冲突
持以人为本，吸取企业改革经验教
， 极 方 ， 和 解决收购重组过
矛盾冲突。

照顾
益，按规定作好公开、公示，：护员
权。

(六） 加强稳定风险预警，做好企业重
组 稳工作
建
定
预
，定 ，强 所
，
突发事件 发 现 ，
方力
和 位， 把 响
小范围内。

四、收购重组职工持股改革后企业的 社会稳定风险防范的思考和建议
发生，
收购重组工实施，
定
项应
f
施 完全落实
况下,还应该注意以
下方面。

1. 充分了解层
诉求，充分发
挥 ，不定期开展民意调查、召开 代表
，在前期收购重组、后期经营
阶段要广泛征求并重视
有益意见，让 主参与企
业建 ， 响企业 革发展 体进
况下
照 广
益，做好企业与
发展、利益关系协
调。

2. 收购重组
开始，转让方和受
让方应建
好的协商、沟通渠道，就
具体收购重组事宜和重大事项达成协议，
双方沟通畅通，和收重组 推进。

3. 做好工作场所的维 ，强治
，有条不紊开展工作；主要领导要亲临现场，
解决
要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因
响 围内。

参考文献：[1] 麻宝斌，杜平.重大决策社会稳定
风险评估的主题、内容与方法[J ].哈尔滨 工业大学学报(社会科学版)，2014，16(01):3=- 40+4.
[2] 许传玺，成协中.重大决策社会稳
定风险评估的制度反思与理论建构[J ].北
京社会科学，2013(03):87-93.
#作者单位：南方电网数字电网研究
院有限公司深圳数研院筹备+$
中国集体经济
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