提高社会建设和管理的理论研究文章

以人为本服务群众
不断提高社会建设和管理水平
“社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。

这就需要把人民群众满意作为加强社会管理的出发点和落脚点，时刻树立为民、惠民、安民的工作理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加幸福美好，确保社会既充满活力又和谐稳定。

一、树立为民理念，不断深化社会管理科学化的思想认识
加强社会管理归根结底是为了更好地服务人民群众，维护人民群众利益。

因此，必须始终贯彻以人为本、服务为先的理念，切实做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

一是坚持社会管理与公共服务相结合。

社会管理既是管理也是服务，最根本的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化服务提高
社会管理实效。

必须提倡一切从实际出发，从群众需求出发，将社会管理与公共服务有机结合，寓“命令”、“指示”等管理思维于服务理念之中，不断加强法治政府和服务性政府建设，让人民群众感受到权益受到保障，真正做到为人民服务、为人民谋利。

二是坚持保证群众利益与统筹协商相结合。

随着经济发展，各种思潮不断涌入，群众工作不再是单纯的思想工作，还包含利益分配、权益保障等内容，涉及面和复杂性不断加大。

必须摒弃反复单向、“通不通三分钟”等灌输式思想工作方式，大力倡导综合管理、兼顾利益、统筹协商等工作原则，强调体现多数人意愿，拓宽群众工作内涵。

在社会管理时，将硬性管理转变为运用经济、行政、道德、科技等方法综合管理；在处理人民内部矛盾时，提倡教育引导、平等协商，尤其注重兼顾群众的切身利益，形成各得其所、和谐相处的良好氛围。

三是坚持经济增长与改善人民生活质量相结合。

经济发展的根本目的在于让人民生活幸福，但实践证明，单纯的经济增长不会必然提高群众的幸福感，只有社会公平公正、机会均等，经济增长与社会进步、生活改善同步时，人民的幸福指数才会不断攀升。

必须及时调整“重经济建设，轻社会管理”的工作倾向，进一步更新观念、统一认识，切
实把社会建设和社会管理摆在更加突出的位置，不断加强和创新社会管理，实现社会管理和经济发展的同频共振、互利共赢。

二、完善惠民体系，切实加快以保障和改善民生为重点的社会建设
加强社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，加快发展各项社会事业，着力提高人民生活水平，进而不断提升人民群众的幸福指数。

一是把打造服务型政府作为加强社会管理的切入点。

我国现阶段社会利益日益复杂，深层次社会矛盾开始显现，只有转变政府职能，理顺政事关系，消除经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的现象，才能有效化解新的社会矛盾，推进社会和谐。

因此，必须进一步深化行政管理体制改革，优化机构设置，调优公共资源培植，强化公共服务和公共设施建设，切实履行社会管理和公共服务职能。

继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，提供更加方便、快捷、优质的服务。

大力推行政务公开，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，增强政府公信力，提高群众参与经济社会活动的自觉性和主动性。

二是把不断丰富保障和改善民生内涵作为
加强社会管理的突破口。

当前，收入分配、社会保障、就业、住房、教育、医疗、生态环境等问题是人民最关心、最迫切需要解决的实际问题，也是社会矛盾极易产生的敏感区。

因此，只有以提高群众生存、生活质量为工作目标，从维护群众利益、保持社会安定入手，全面提升教育质量，高度重视就业再就业工作，深化医疗卫生体制改革，加快养老服务工作，不断扩大基本公共服务覆盖面，才能最终实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养。

同时，进一步加大房地产市场的监督力度，高度重视楼市中出现的问题并及时解决，抑制楼市非理性上涨。

三是把完善体制机制作为加强社会管理的有力保障。

目前，社会管理正在出现从单位管理向社区管理，从城市管理向城乡统筹管理，从身份管理向岗位管理，从静态管理向动态管理的深刻变化。

需要以保障和改善民生为切入点，着力完善党和政府主导的维护群众权益机制，建立一套与新时期社会管理相适应的保障体系。

进一步加快健全养老、医疗卫生、最低生活等社会保障体系建设，探索多元化、多渠道的保障机制，努力扩大保障覆盖范围，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。

积极健全社会救助机制，大力发展社会福利和慈善事业，特别要大力建设老年人社会福利机构，
探索建立城乡居民养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险。

着力加强价格调控，建立物价上涨与提高困难群众生活补贴的联动机制，不断优化生活环境，提高生活水平。

三、构建安民网络，营造加强社会管理的和谐稳定环境
加强社会管理必须以社会的和谐稳定为基础，着力化解基层矛盾纠纷，保障生产生活安全，打造健康向上的舆论环境，形成全社会共同维护社会稳定、发展社会事业、解决社会问题的良好局面。

一是创新方式方法，化解社会矛盾。

化解人民内部矛盾必须坚持以人为本的原则，鼓励并创造条件让人民群众依法有序地参与公共政策决策和社会管理活动，变“为民做主”为“让民做主”，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

人民群众生活在社会最基层，对隐性和显性的社会矛盾掌握的更准确、更有力，必须在充分发挥人大、政协、各民主党派等组织作用的基础上，积极拓宽群众参与社会管理的途径，鼓励群众自发形成化解矛盾、调节纠纷的社会团体，鼓励群众自我教育、自我约束、自我管理，切实解决群众的实际困难。

同时，坚持用群众工作总揽信访工作，高度重视
问计于民、重心下移，着眼于理顺群众情绪，进一步畅通群众诉求表达渠道，主动为群众排忧解难，营造和谐稳定的社会环境。

二是强化责任落实，狠抓生产安全。

近年来，生产安全问题不断被曝光，国家和人民群众的利益蒙受了巨大的损失。

大量的事实一再提醒我们，安全生产依然是发展永恒的主题、最大的政治。

必须坚持把加强安全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容，提到党政机关重要议事日程，加大公共安全投入，深化安全生产专项治理，落实企业安全生产责任，确保实现安全生产。

同时，把维护人民群众生命财产安全权益始终作为安全监管工作的全部出发点和立足点，高度重视人民群众的安全生产诉求，合理调节企业与劳动者安全生产利益关系，建立保护群众安全和健康利益的维权机制，切实维护好、发展好、实现好人民群众的安全生产合法权益。

三是加强监控疏导，维护舆论稳定。

目前，互联网络已经成为广大群众表达诉求、抨击时弊、建言献策、沟通交流的重要工具，成为群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，其管理不仅是一个简单的技术问题，更是一项复杂的社会系统工程。

要继续加大主流舆论网站支持力度，健全完善一批具有较大规模和影响力的网站，通过所报道的事实和评
论引导网民思考，帮助网民走出暂时存在的“视觉盲区”和“认识误区”，使之产生认同与共鸣，最大限度地发挥网络正面舆论引导功能。

要坚持实行网络虚拟社会与现实社会的统筹管理，倡导群众利用网络参政议政，设立网络问政平台，加强交流互动，引导群众提出建设性意见并参与决策，努力构建和谐虚拟社会。