卓尼县经济和社会发展十一五规划

卓尼县经济和社会发展十一五规划
一、“十一五”卓尼县经济社会发展的基础和环境
党的十一届三中全会以来，我县经济和社会发展取得了巨大成就。

1990年到2000年，全县生产总值年均增长5.88％以上，人民生活水平明显提高，县域经济实力不断增强。

在新世纪前五年，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，围绕“十五”发展规划，上下一致，抢抓实施西部大开发的重要历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全县经济社会进入了一个快速发展的历史阶段，到2004年我县主要经济指标已提前完成“十五”计划目标。

“十五”时期成为我县经济和社会发展最快、最好，改革开放步伐迈的最稳健，人民群众得到最大利益的时期，特别是党的十六大和十六届三中全会确立了全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出了以人为本、坚持全面协调可持续的科学发展观，构建和谐社会，标志着我国已经进入了加速现代化建设的新阶段，这为推进我县“十一五”和全面建设小康社会进程提供了新的发展思路和机遇。

同时为我县制定和实施“十一五”规划奠定了基础。

（一）“十五”时期我县经济社会的发展情况
“十五”期间，我县认真贯彻落实省、州一系列改革和发展的方针政策，坚持以西部大开发统揽全局，围绕“十五”确定的基本方针、战略目标和重点任务，以项目带发展，以改革促发展，克服种种困难和挑战，有力的促进了全县经济社会持续快速健康的发展。

1、综合经济实力明显增强。

“十五”期间，全县生产总值年均增长10.9％，2005年预计达到26230万元；人均国内生产总值2005年预计达到2547元，年均增长12.87％；2005年大口径财政收入预计达到899万元，年均增长16.5％。

2、经济结构得到不断优化。

全县依托资源优势，着力发展地方特色经济和优势产业，使国民经济结构在发展中调整，在调整中得到进一步的优化。

农牧业经济逐渐由传统型向科技效益型转变；传统工业改造提升步伐加快，新的支柱产业体系正在形成；第三产业发展迅速，传统服务业、非公有制经济和旅游产业不断壮大。

全县一、二、三产业结构比例由2000年的59：12：29调整为2005年的48：20：32。

3、基础设施和社会环境建设不断加快。

全县全社会固定资产规模不断扩大，2001年—2005年，累计完成投资47834万元，比“九五”期间增长271％，年均增长78.8％。

交通、水利、能源、通信、城镇、社会事业等为重点的基础设施和生态环境建设步伐加快，人民生活环境有了很大改观，经济社会发展基础进一步夯实，生态环境恶化得到初步改良。

4、改革开放、招商引资力度进一步加大。

国有企业改革取得突破性发展，全县15户国有企业以“动产权、转机制、变身份、增效益”为核心实施了全面改革。

农牧村税费改革及配套改革继续深化，农牧民负担大幅减轻，政府职能转变加快，设立政务公开办公楼，积极推行行政手续审批简化制度。

“三个环境”得到进一步优化。

近年来，采取“走出去，请进来”的办法，利用各种招商引资洽谈会和节庆等形式，积极开展招商引资活动，外来资本进入卓尼势头强劲。

随着多架山电站、多坝电站等的顺利出售和俄吾多、云江峡、如吾等一批水利项目和硅铁冶炼为代表的招商引资项目建设，标志着招商引资和民间资本投资已成为我县经济发展的推动力。

5、人民生活水平逐步提高。

全县贫困人口到2004年为2.01万人，预计到2010年可基本消除贫困人口。

2005年，全县农牧民人均纯收入预计达到1380元，年均增加60元；城镇居民人均可支配收入增加到5030元；城镇职工人均住房面积达到18.19平方米；社会保障体系初步健全；人均预期寿命达到69岁。

6、社会事业全面进步。

社会事业基础设施项目建设步伐加快，到2005年，全县普及六年制初级教育，学龄儿童入学率达到96.83％；每千人拥有医生数和床位数分别达到1.62人和1.51张；广播覆盖率达到68.8％，电视覆盖率达到78.9％；人口自然增长率降到6.82‰；
工农科技、文化艺术、新闻出版、民族体育等各项社会事业得到全面发展。

（二）全县经济社会发展中存在的主要问题和差距
经过多年的改革和建设，全县人均经济和社会各项事业取得了巨大成就，但在“十五”计划执行过程中仍然存在着一些突出的问题和困难，使得我县经济和社会发展与周边和发达县市之间还有一定的差距。

（1）经济总量不足，经济结构不尽合理。

2004年，全县经济总量仅占全州的10％，在全州七县一市中排在第6位；人均国内生产总值只相当于全州平均水平的6.5％；大口径财政收入占全州财政收入的4.57％；城镇居民可支配收入比全州平均低64元，农牧村家庭人均纯收入比全州平均水平低133元；大多数主要社会经济指标排在全州中下水平，经济结构相对还不合理，农牧业生产基础条件薄弱，生产效率和综合效率低；工商企业基础差，总数少、规模小、竞争力弱，深加工企业和龙头企业相对较少，非公有制经济发展的环境仍不够宽松，发展空间和领域较窄，总量不足，发展缓慢。

（2）制约发展的一些因素仍然存在。

由于我县自然条件严酷和基础设施建设相对较差，交通、能源、小城镇等基础设施建设严重滞后，达不到辐射扩散效用。

境内无高等级公路，物资流动全靠低等级公路支撑，且向其它县市延伸的公路较差，直接影响着我县经济社会的进一步发展，严重影响着对外开放的成效。

境内蕴存着丰富的水利资源，但由于电网不完善和上网电价低，制约了利用外资开发利用的水平。

（3）扶贫攻坚任务艰巨。

我县是国扶贫困县，根据新的扶贫标准测算，2004年全县农牧村仍有人均纯收入625元以下的绝对贫困人口2.01万人，占农牧村人口的23％；还有年人均纯收入825元以下的低收入人口3.81万人，占农牧村人口的44％。

农牧村基础设施落后，目前仍有58个行政村不通公路，39个自然村不通电，13个行政村不通电话，2个乡不通邮电。

（4）劳动者的基础文化较低。

2004年，全县成人识字率为62％，青壮年文盲率达38％，科技人才缺乏，科技普及推广难度大，呈现出农畜产品更新换代慢、品质差、科技含量低、农牧民收入增长缓慢。

（5）大中专生就业困难，就业形势严峻，矛盾突出。

这项工作不但严重影响着我县的“普九”工作，而且由于这些待分配学生大多是靠贷款完成学业，长期得不到分配，对社会治安工作也将产生一定的负面影响，使农牧民群众的返贫现象日趋严重。

（6）财源建设能力有限。

2004年全县财政收入为703万元，而实际支出高达13233万元，累计财政赤字2087万元，财政很难保证社会机关、事业机构正常运转资金，许多增资政策无法落实。

研究和解决以上这些困难和问题，既是我们长期面临的艰巨任务，又是“十一五”期间全县经济和社会发展的迫切需要，我们要以全面落实科学发展观，以加快发展作为解决问题的唯一途径，认真谋划“十一五”规划，以规划为行动指南，加快全县经济社会的全面发展。

（三）“十一五”全县经济和社会发展的环境
今后五年，是我县经济社会发展的重要战略机遇期，存在着很多的有利条件，主要是：1、发展机遇增多。

随着我国加入世贸组织，为我们充分利用国际国内两种资源、两种市场，加快区域经济发展，提供了有利条件，拓宽了发展空间。

21世纪以来科学技术的不断进步和信息化技术的广泛应用必将大大提高社会生产力水平，这为我县这样的落后地区实施“追赶型”战略和实现跨越式发展提供了科技保障。

同时，随着经济结构的战略性调整，生产要素流动和重组速度必将不断加快，这也为我县发挥比较优势，培养优势产业，发展特色经济，优化产业结构创造了十分有利的条件。

随着东南沿海发达地区产业升级受资源空间、劳动力等因素的制约，产业向中西部地区梯度转移的步伐加快，为我县借助外力发展自己提供了良好的外部环境。

2、政策优势增强。

国家实施西部大开发战略，加大对少数民族地区的扶持力度，明确规定了一系列支持民族地区发展的政策措施；省、州各级政府对少数民族地区的发展越来越重视，并制定了一些加快发展的优惠扶持政策；根据县情，县上也制定了相关开放开发，招商引资的优惠政策。

这些都为我县“十一五”建设提供了更多的发展机遇，创造了明显的政策优势。

3、融资渠道拓宽。

近年来，国家加大基础设施和生态环境建设、企业技术改造等方面的投资力度，这必将为我县扩大固定资产投资规模，拉动经济增长注入新的活力。

在全面建设小康社会的进程中，一方面，国家重视欠发达地区和少数民族地区的经济和社会事业的投入，另一方面，外来投资不断增长，这些为促进我县经济社会全面发展提供了新的有利条件。

4、资源优势明显。

我县与四川及我省四州（地）10个县市毗邻，区位优势十分明显，而且拥有水电、旅游、畜牧、矿产、森林和山野珍品五大优势资源。

随着产业结构的调整和资源重组开发，区域特色产业、优势产业发展迅速，优势逐步扩大，正在全县经济社会建设中形成新的推动力。

5、发展基础良好。

经过全县各族人民的共同努力，我县综合经济实力不断增强，农牧业基础地位得到进一步巩固，以旅游业为重点的第三产业快速发展，基础条件和生态环境逐步改善，社会各项事业蓬勃发展，人民的物质生活和文化生活不断丰富，为全面建设小康社会打下了坚实的物质基础。

同时，随着改革的不断深入，开放领域的不断拓宽，尤其是“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习、“学教”、“三个环境”大讨论、党员先进性教育和组团外出考察学习等活动的开展，使广大干部群众的思想观念发生了深刻变化，机遇意识、发展意识、开放意识、项目意识都明显增强，为全面建设小康社会夯实了思想基础和群众基础。

面对新形势和新任务，我们要紧紧抓住战略机遇期，把加快发展作为第一要务，按照“五个统筹”的要求，坚持“发展抓项目、改革抓企业”的工作思路，促进经济社会和全社会物质、政治、精神文明建设的共同发展、进步。

二、“十一五”卓尼县经济和社会发展基本思路和初步设想
（一）基本发展思路
“十一五”时期是我县继续推进小康社会建设步伐、扩大对外开放格局和完善市场经济体制的重要时期，也是缩小与周边发达县市差距的关键时期。

根据我县“十一五”时期经济社会发展的条件，初步确定我县“十一五”及到2020年国民经济和社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，坚持以人为本，树立和全面落实科学发展观，高举发展和改革的旗帜，按照“改善基础，优化结构，扩大开放，加快发展”的要求，坚持”项目立县、科教兴县、工业富县、旅游强县、商贸活县、农牧稳县、依法治县”的总体思路，全力实施“34555”工程和“农牧互补”战略。

以项目建设为根本载体和关键措施，发挥比较优势，发展特色区域经济，集中精力在加快农牧业产业化建设，实现水电、旅游跨越式发展，大力推进非公有制经济和小城镇建设，加大财源建设力度五个方面取得实质性突破。

城乡居民收入水平和生活质量在现有基础上进一步提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。

进一步加强民主法制建设和精神文明建设，努力构建和谐社会，促进经济社会和人的全面发展，逐步缩小与全州、全省的差距，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。

遵循以下战略方针和原则：
1、实施项目拉动战略。

项目是加快发展的重要载体，是经济发展的第一推动力。

必须把项目作为经济社会发展的中心任务，建立领导抓项目、部门跑项目、社会办项目的良好工作机制。

以项目为支撑，扩大招商引资，优化经济结构，发展壮大特色经济和优势产业，积蓄发展后劲，再造发展优势，推动经济快速增长。

高度重视和加强项目的前期争取和实施工作，着重打好品牌战略，充分发挥项目对经济的强大拉动作用。

2、实施科教兴县和人才强县战略。

教育是兴县之本，科技是强县之路，进一步完善农牧村义务教育管理体制，大力推动农牧村教育综合改革，优化教育资源配置，提高教育效益，加快“两基”攻坚步伐，构建学习型社会。

加快科技创新，重视人才培育和人力资源开发。

把经济增长的支撑点放在依靠科技进步和提高劳动者素质上来，通过加快科技成果向实现生产力的转化，推动全县经济快速增长。

3、实施工业强县战略。

要积极探索符合我县县情实际的新型工业化路子，建立和完善
地方工业发展的有效机制，扩大产业规模，延长产业链条，增强市场竞争力。

依托资源优势，发展资源优势产业，突出发展电力工业、旅游商品和矿产品加工业，积极发展农畜产品、山野珍品加工业，放手发展非公有制经济，逐步提高工业在经济总量中的比重。

4、深化体制改革，完善市场经济体系。

要继续推进经济结构的战略性调整，大力发展非公有制经济，要继续深化涉农领域的改革，尤其以资本市场为重点，健全和完善市场体系，加快政府职能转变，深化投资体制、财政体制改革，加快行业协会和中介组织的发展。

5、实施可持续发展战略。

全面落实科学发展观，坚持“以人为本”，树立生态第一的意识，继续把生态建设放在十分突出的位置，把生态建设与改善当地居民的基本生存条件、富民增收和产业结构优化有机地结合起来，切实搞好天然林保护、退耕还林、天然草原植被恢复与建设工程，逐渐恢复原有的生态植被，同时研究论证生态环境的后续项目，合理开发利用森林、草原、矿产、水利等资源，提高资源利用率。

坚持开发与保护并重，正确处理人口与资源、环境的关系，促进人与自然的和谐发展。

6、实施结构调整战略。

必须采取综合有效措施，加大对全县产业结构、产品结构、投资结构、城乡结构、地域布局、企业组织结构和所有制结构的调整力度，突出发展地方特色经济和后发优势产业，不断优化产业结构，拓宽经济增长空间，提高经济增长的质量和效益。

7、统筹城乡发展，促进区域经济协调发展。

把强化农牧业地位放在重要位置，全力解决“三农”问题，大力调整农牧业产业结构，加快农牧互补战略的实施，推进农牧业产业化、机械化和城镇化发展，繁荣农牧村经济，实现城乡统筹协调发展，共同富裕。

8、实施开放带动战略。

从实际出发，坚持对内开放和对外开放并举，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内经济技术交流合作，不断提高利用外资水平，拓展经济发展空间，实现对外开放质量的新飞跃。

不断优化对外开放和招商引资的软硬环境，大力引进先进技术、管理经验和优秀人才，积极组织参加和届时举办各种经贸洽谈活动，拓宽对外交流与合作的视野和领域。

9、实施依法治县战略，构建和谐社会。

坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想融入广大干部群众“十一五”建设的全过程，统一思想，提高认识，切实解决党风和干部作风中的突出问题和群众生产生活中的迫切问题。

进一步加强全民的民主与法制建设，保障和尊重全县人民的利益，形成社会秩序良好，人民安居乐业的生产生活秩序。

进一步加强教育、医疗、卫生、人口和计划生育以及广播电视文化等社会事业的发展，提高公共服务和受教育的水平，不断提高人民群众科学文化、思想道德和健康素质，在改革和发展中真正使人民群众分享成果。

10、实施追赶战略。

“十一五”时期是我们夯实发展基础，发挥后发优势，振兴特色经济和培育优势产业，构建加快发展平台的重要发展阶段，我们必须认识不足，正视差距，坚持科学发展观，把实现既快又好的发展作为我县“十一五”时期的发展主体，全面推进西部大开发战略的实施，谋求加快发展的措施和办法，全力实施追赶战略，逐步缩小与全国、全省、全州的发展差距。

（二）“十一五”卓尼县经济社会发展目标
按照科学发展观的要求和加快发展的迫切需要，“十一五”时期我县要在高度重视GDP 增长的基础上，围绕全面实现建设小康社会“第二步”阶段性目标，全面推进西部大开发战略，为全面建设小康社会奠定基础。

1、“十一五”全县经济社会发展的宏观调控总体目标：
——经济总量。

建议全县生产总值增长速度略高于全州平均水平，生产总值年均增长速度达到11.5％，2010年生产总值达到52765万元，人均生产总值达到4875元，年均增长13.8％，综合经济实力持续增强，大口径财政收入达到1582万元，经济社会发展与全国、全省、全州差距逐步缩小，市场经济体制和对外开放格局进一步完善，贫困人口的温饱问题
得到稳步解决。

——经济结构。

积极协调和优化经济结构，初步形成具有区域特色和较为合理的产业结构。

进一步强化农牧业基础地位，实施农牧互补战略取得突破性发展，综合生产能力进一步增强；工业化进程进一步加快，企业整体竞争力明显增强，工业增加值占全县生产总值的比重达到10％以上。

城乡交通、能源、通讯等基础设施条件明显改善，759户牧民实现定居；把旅游业作为新型支柱产业和带动相关服务业发展的龙头行业，精心培育，加快建设，发展壮大。

三次产业结构比重调整为35：28：37，形成较为合理的产业结构；城市化水平有较大提高，城镇化率达到20％以上。

——人口与就业。

千方百计扩大就业，增强劳动者的就业和创业能力，到2010年将城镇登记失业率控制在3.3％以内，非农就业人口占就业人口的比例有较大增长。

——人民生活。

人民生活水平明显提高，城镇居民可支配收入达到6530元，年均增加300元；农牧民人均纯收入达到1630元，年均增加50元，进一步完善社会保障体系，重点解决还没有脱贫的农牧民问题和城镇低收入人群的生活保障。

——社会发展。

全面实现“两基”目标，扩大高中阶段教育，积极发展职业技术教育和成人教育，全民科技文化素质明显提高，教育、卫生、文化、广播电视、体育、公检法司等社会基础设施明显改善。

——资源环境。

生态建设和环境保护取得明显成效，生态环境得到有效改善，努力建设资源节约型社会，要合理有序开发资源，尽力做到人口、资源、环境协调发展，可持续发展能力进一步增强。

2、今后15年及到2020年展望
全面消除贫困人口，全县综合经济实力大大增强，经济体系更加开放，力争经济增长保持年均11.5％左右，在2011年实现全县生产总值比2000年翻两番，到2020年，全县生产总值超过20亿元，达到21.3亿元，人均生产总值达到18000元。

2015年实现总体小康，2025年初步建成全面小康社会。

城镇居民可支配收入达到22765元，年均增长9％；农牧民人均纯收入达到4800元，年均增长6％；城镇化水平达到50％左右；三次产业结构更趋合理，新型工业化格局初步形成，工业增加值在国民经济中的比重达到40％以上，牧户全部实现定居；工农、城乡差距缩小，社会保障体系健全，社会就业比较充分，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活，社会主义民主与法制更加完善，人民利益得到切实保障，人民安居乐业，形成比较完善的民族教育、科技服务、文化、健身、医疗卫生体系；生态环境得到改善，资源利用率显著提高，人与自然和谐发展，全县迈上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三、“十一五”期间全县国民经济社会发展的战略重点
按照我县发展的基本思路和目标设想，“十一五”期间要紧紧抓住国家发展战略重大调整和国内外市场变化的机遇，艰苦奋斗，使我县在今后五年内经济社会发展取得更大的进展，突出要抓好九个战略重点：
（一）用足用活西部大开发的各项优惠政策，以科学的发展观统揽全局
“十一五”期间，我县要以加强基础设施和生态环境建设为重点，把国家政策支持引导和自力更生相结合起来，积极谋划新思路，建立新机制，保持全县固定资产的快速增长。

今后五年，我县全社会固定资产投资计划达到15亿元。

一是要坚持适度超前的原则，以增强服务功能、优化经济结构、提高发展质量为目标，有重点、分步骤地全面加快交通运输、能源和小城镇建设为重点的基础设施建设。

1、交通运输方面。

要把建设公路与交通运输并重。

公路建设要以建设通乡、通村、经济路和出口路为主，形成“内活外畅”的县城公路网。

“十一五”期间改新建临潭—申藏—恰盖—羊沙、西寨—县城、羊沙—洮砚—柏林—藏巴哇、柏林—包舍口、合作—冶力关、江可河
—尼巴、卓尼—羊永、麻路—碌曲和东新公路等公路的建设；建设旗步寺至一线天、卡车到九天门、阿角沟旅游公路。

在规划年，接通影响全县经济和社会发展的动脉路；扩大开放、发展区域经济的断头路和开发路，修建与边远山区、牧区群众脱贫致富息息相关的乡村路。

同时加快麻路镇、柏林乡、纳浪乡、恰盖乡汽车站建设，新建卓尼公路管理段、洮砚公路养护站，积极培育和发展道路运输市场，以便利的运输繁荣境内外物流，充分发挥交通运输的经济和社会效益。

2、能源建设方面。

把水电开发作为全面建设小康社会的突破口，以洮河干流和支流梯级水电站开发为重点，以小型水电站、太阳能电源为补充，加强能源建设。

在完成俄吾多、云江峡、扎那电站建设的同时，力争建成录巴寺、扭子、扎古录、西泥沟、如吾、多坝镇等电站。

加快城乡电网建设，形成科学合理、满足发展需要的城乡输变电网络。

实施“以电代薪”工程，解决好农牧村的能源问题。

充分利用丰富的太阳能、沼气等再生的清洁能源，提高用能效率。

3、邮电通讯方面。

要继续保持一定的建设规模和较快的发展速度，使邮电通讯更好的适应我县经济发展的需要，推进我县邮电通讯由数字化、综合化向智能化、宽带化、个人化方向发展。

4、小城镇建设方面。

要抓好小城镇建设，推进城镇化进程，按照县域经济布局特点，在提升柳林镇、麻路、多坝小城镇服务功能的同时，加快康多、藏巴哇小城镇建设进程，使小城镇建设迈上一个新台阶，成为区域经济发展的火车头和资源配置的小平台。

5、城市基础设施方面。

以休闲广场、县城道路、供水扩建、垃圾和污水处理、集中供热改造为重点，加大争取国家贷款投资力度，加快城市基础设施建设的步伐。

6、农牧村基础设施方面。

一要加快牧民定居点的建设，今后五年，主要实施以工代赈易地搬迁牧民新村建设项目，使全县759户4269名牧民群众全部实现定居；二要加强农牧村水利基础设施建设，实施农牧村安全供水到户工程；三要加强农牧村能源建设，重点实施沼气项目和牧区光伏电源送光明工程，力争五年内完成39个农牧村通电的目标；四要加强农牧村交通基础设施建设，五年内实现乡镇通油路、行政村通公路的目标；五要加快农牧村社会事业发展步伐，实现建立村级医疗室和通电视、通广播的目标。

二是大力实施“科教兴县”战略，重视教育和人力资源开发。

树立人才资源是第一战略资源的思想，从培育人才、吸引人才、用好人才三方面入手，加快各类人才队伍建设步伐，不断改善人才结构。

坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，做到不拘一格选人才。

加大文化基础设施建设，努力发展文化公益事业，繁荣民族文化，弘扬民族艺术，推动文化创新，完善文化市场管理机制。

加快事业单位的改革，特别是教育、教学、教师队伍的改革，营造全社会兴办教育的氛围。

三是发展城镇经济，带动全县经济发展。

通过培育、发展城镇经济，加快城镇化建设步伐，增强发展动力，加大以柳林镇为中心的农贸市场建设，以农牧产品加工为支撑，带动周围农牧区快速发展。

（二）发挥特色优势,促进区域经济协调发展
各乡(镇)要在全县总体规划指导下，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，促进各乡(镇)在发展经济上发挥优势，长短互补,共同向前发展。

按照因地制宜、统筹兼顾、发挥优势、分工合作、协调发展的原则,在全面建设小康社会的基础上,建立五个经济区。

一是“三镇”、“一河”、“一线”、“一寺”、“四沟”综合开发经济区。

以“三镇”(柳林镇、麻路镇、多坝镇)、“一河”(洮河)、“一线”(岷麻公路沿线)、“一寺”（禅定寺）、“四沟”(大峪沟、拉力沟、卡车沟、车巴沟)作为全县经济发展的突破口，通过加快小城镇、农牧业产业化、水电、财源建设和旅游开发步伐，经过几年的发展，全力打造成全州独具特色的经济发展带。

二是康多、勺哇、恰盖产业开发经济区。

该区是全县畜牧业基地和旅游开发区，拥有丰。