煤矿企业压煤村庄搬迁“地企统筹”战略模式研究杨啸杨树青

煤矿企业压煤村庄搬迁“地企统筹”战略模式研究杨啸杨树青
发布时间：2021-11-02T11:57:25.013Z 来源：《基层建设》2021年第19期作者：杨啸杨树青[导读] 当前压煤村庄搬迁是制约煤矿企业发展和当地经济发展的重大问题。

通过地企统筹机制，准确把握国家政策，在发展中解决矛盾，合理推进搬迁工作，保障搬迁群众利益，又能满足煤矿企业接续发展，实现煤矿企业和地方经济的双赢发展临沂矿业集团菏泽煤电有限公司郭屯煤矿山东菏泽 274700摘要：当前压煤村庄搬迁是制约煤矿企业发展和当地经济发展的重大问题。

通过地企统筹机制，准确把握国家政策，在发展中解决矛盾，合理推进搬迁工作，保障搬迁群众利益，又能满足煤矿企业接续发展，实现煤矿企业和地方经济的双赢发展。

通过对压煤村庄搬迁工作中存在的问题进行分析，对压煤村庄搬迁新模式进行探索，以期达到改进和推进压煤村庄搬迁工作顺利开展目的。

关键词：煤矿企业；压煤村庄；搬迁
一、压煤村庄搬迁与城镇化建设相结合的意义
1.推动了城镇建设的速度，快速提升村民生产生活质量通过将压煤村庄搬迁与城镇化建设相结合，确保了新城镇的建设资金，保证了新城镇的建设速度，村民能够快速迁入新区，设施配套齐全，促使农村社会生活发生了质的飞跃。

同时，城镇化建设及社区管理，也促进了村民思想观念的转变，对于提升村民的思想行为素质，具有巨大的现实意义。

2.对于提升社会经济与环保等综合效益具有重大意义压煤村庄搬迁与城镇化建设统筹规划，以人为本，优化布局，既考虑社会经济发展水平、产业结构、可持续发展的宏观要素，又考虑市镇范围内的煤炭储量、煤矿开采及搬迁顺序，以及被搬迁农户的经济承受能力，户型、人口、性别及年龄结构等微观要素，对于提升社会经济与环保等综合效益具有重大意义。

城镇化社区建设，实现村居以平房为主向多层楼房形式的转变，公益设施配套齐全，不仅节约了大量建设用地，提升了村民的生产生活质量，同时大大降低了村居烧煤烧柴的环境污染问题。

同时满足煤炭企业正常的生产接续，提升了社会综合效益。

二、“地企统筹”的内涵
在压煤村庄搬迁工作中，坚持“地企统筹”模式是落实科学发展观、构建和谐地企关系、保持可持续发展战略的探索实践，也是经济社会新常态下探索资源型工矿区经济建设与发展、良性互动的全新途径模式。

压煤村庄搬迁坚持“地企统筹”，就是要变地企博弈关系为合作关系，通过“地企统筹”使政策优势、政府优势、社会优势和企业优势互补，形成以“地企统筹、政府主导、乡镇主办、企业配合、农民主体、社会参与”的压煤村庄搬迁工作长效机制，即：统筹运作机构、统筹规划编制，统筹用地保障、统筹建设标准，统筹资金筹集、统筹治理开发，以此协调化解压煤搬迁工作中存在的难题，确保顺利完成任务，并使压煤村庄搬迁工作符合区域发展和科学性、和谐性要求，保证煤矿接续采煤，搬迁村庄安居乐业，地方环境妥善保障，实现多方互利共赢的局面。

三、“地企统筹”的主要内容
（1）统筹运作机构。

为确保煤矿企业压煤村庄搬迁项目的运作实施，需由地方市级或县级政府，与煤矿企业共同成立地企统筹压煤村庄搬迁协调领导小组，从框架上统筹协调压煤搬迁工作开展。

具体工作由地方市级或者县级政府负责统筹政策制定，财政支持，教育引导，协调督导，破解运作中难题；乡镇政府具体组织推进工作实施，并动员搬迁居民和社会各界尽其所能，进行投资或提供服务；搬迁村庄成立以群众代表的监督理事会监督各项工作开展；煤矿企业提供基础资料和保障资金，这样地企之间能够做好分工负责、统分结合的确保搬迁工作有序开展。

（2）统筹规划编制。

在地企统筹运作模式下，编制压煤村庄搬迁规划就必须考虑到地方经济社会发展实际，主动结合和融入到地方政府其他规划范畴，这样才能确保搬迁规划有章可循，有法可依。

因此地企统筹运作压煤村庄搬迁的规划编制一是必须与新农村建设规划、旧村改造规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、矿区总体开发规划相结合，科学规划、合理布局，依法批准，严格按规划依法实施；二是规划编制要符合国家政策标准，尤其要提高规划的操作性、兼容性、实施性，避免拍脑袋、乱决策行为；三是要注意规划编制的保密，可仅由地企统筹领导小组掌握和控制，防范抢建抢载，避免给搬迁群众造成不必要的损失。

（3）统筹资金筹集。

在资金筹集上，必须在有利于搬迁村民利益，有利于企业合理承担，有利于管理监督的基础上，建立搬迁资金统筹筹集使用机制。

近期资金主要为煤矿补偿资金、国家和地方政策扶持资金和优惠减免资金、受益村民自筹资金组成。

远期还包括社会塌陷地开发收益分配资金等。

煤矿补偿资金包括按照政策补偿资金和协议补偿资金；政策扶持资金主要包括国家、省市对新农村建设改造的扶持资金以及其他扶持资金；优惠减免资金主要体现在各项手续办理中优惠减免资金；群众自筹资金主要是群众根据自身需要，提高安置标准而需自筹的资金。

所有资金在县级政府开设专门账户统一管理，由地企统筹小组根据压煤村庄搬迁项目的实际需要分期分批拨付使用，保证搬迁工作需要。

（4）统筹用地保障。

随着国家控制建设用地使用，要在短期内实现单独征地已不太可能。

因此必须通过地方政府统筹出台用地政策，才能在短期内获得新村建设用地。

一是可以按照节约用地的原则，将地方发展不好的闲散用地和其他建设用地盘活起来，用于解决压煤村庄搬迁用地；二是结合城镇建设，并借鉴宅基地换房的经验，将搬迁新村用地与地方城镇化建设规划联动解决搬迁用地；三是结合旧村改造将搬迁村庄与非搬迁村庄统筹集约建设，以资金换土地。

这样不仅可以妥善解决搬迁用地问题，还可节约、集约、高效利用土地，在不新占耕地和保障农民权益的前提下，统筹解决了搬迁新村用地。

（5）统筹建设标准。

搬迁新村建设标准必须符合区域发展实际，方便群众生产生活，不搞超前消费和过度建设，不增加企业、政府和农民负担。

要从改善搬迁村民居住环境，节约土地等方面出发，充分考虑村民实际经济承受能力和不同的住房需求，合理安排住宅类型和户型面积。

程序是根据搬迁户意愿，初步确定新建房的户型、面积并框算房价，张榜公布；搬迁户根据家庭经济状况及个人需求，自主选择户型、面积；在集中搬迁户选购新房的户型和面积后，请设计部门设计，按需建房。

孤寡老人五保户可专门建设老年安置房给予安置。

同时保证每个安置新村的公共设施配套完善。

（6）统筹治理开发。

对搬迁旧村塌陷的综合治理不是简单地恢复土地原貌，而是根据塌陷实际，对塌陷区科学规划、综合治理，以最大限度的获得经济、生态和社会效益。

因此统筹搬迁旧村治理开发就是要采取“边治理、边经营、边收益”的模式，推行“政府、企业、群众”三方协作成立专业公司，按照“统一规划、综合治理，整合资金、市场化运作、配套政策、试点先行、因地制宜、注重效益”的思路，加强采煤旧村塌陷地治理工作，合理利用土地资源，改善生态环境，促进社会经济可持续发展。

（7）健全地企统筹政策法规机制。

由地方政府出台完善的地企统筹政策和规定。

严格根据国家《土地管理法》、《煤炭法》、《土地复垦条例》以及国家、省市有关压煤搬迁相关规定等系列政策法规，制定符合地区实际的地企统筹压煤村庄搬迁实施办法，明确地企统筹下压煤村庄搬迁的基本思想和原则、规划建设目标、实施主体和工作机制，真正做到依法统筹搬迁。

（8）建立地企统筹公开透明机制。

压煤搬迁涉及群众根本利益，必须把做好群众思想工作、增加搬迁透明度、处理好舆情工作放在突出位置，并贯穿于压煤搬迁过程始终。

要采取召开会议、发放明白等形式，广泛宣传地企统筹政策。

要深入调研了解群众意愿，针对性制定工作方案。

要主动信息公开，对所有政策文件、补偿方案、规划设计等逐项公布，接受群众监督。

要接待好群众来访，耐心细致的解答搬迁群众反映的相关问题，把问题解决在萌芽状态。

结语
在新常态下，开展压煤村庄搬迁工作必须创新思维，除要严格遵守国家法律政策外，还要真正做到“地企统筹”，从矿地双方协同合作角度，通过构建制度，抓好结合，形成良性运作体系和保证机制，才能从根本破解压煤村庄搬迁中存在的问题和纠纷，最终实现地企共赢。

参考文献
[1]黄翌。

压煤村庄搬迁的理论分析与绩效评价[J].中国煤炭，2013（5）
[2]王绪奎。

煤矿首采区压煤村庄搬迁可行性研究[J].山东煤炭科技，2015（5）。