日本四日市哮喘病案列教材
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• 1970年，日本公布(或修改后重新公布)了14项有关公害的法律， 除《公害对策基本法》和《大气污染防止法》外，还包括《道路交通 法》《噪音管制法》《废弃物处理法》《下水道法》《防止公害项目 费企业负担法》《防止海洋污染法》《有关人体健康的公害犯罪处罚 相关法律》《农药管制法》《防止水质污浊法》《自然公园法》《有 毒物及剧毒物管理法》。 1971年，日本成立了环境厅，各都道府县、各市町村也都设置了 政府环保机构。这些法律和机构，形成了直到今天仍高效运行的治理 公害的框架。1993年，日本通过了《环境基本法》，对有关治理公害 和保护环境的法律进行了进一步修改完善。 从《公害对策基本法》发展成为《环境基本法》，标志着日本的 环境政策的基本思路发生了重大转变。不仅是城市生活型的大气污染 和水质污染问题，还有其它领域，如废弃物、化学物质引起的对环境 损害的风险问题、自然及生态系统的保护问题、生物多样性和全球变 暖等问题，都是《环境基本法》和基于该法的环境基本计划的基本目 标。这部法律把环境作为一个整体来考虑，要求在循环、共生、参与 及国际合作四项原则下，使社会经济活动最大程度地减少对环境造成 的负荷。
4、危害和影响
• 1961年，四日市哮喘病大发作;1964年连续3天浓雾不散，严重的哮喘 病患者开始死亡;1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自杀;到 1970年，四日哮喘病患者达到500多人，其中有10多人在哮喘病的折 磨中死去，实际患者超过2000人;1972年全市共确认哮喘病患者达 817人。 • 后来，由于日本各大城市普遍烧用高硫重油，致使四日市哮喘病蔓延 全国。如千叶、川崎、横滨、名古屋、水岛、岩国、大分等几十个城 市都有哮喘病在蔓延。据日本环境厅统计，到1972年为止，日本全国 患四日市哮喘病的患者多达6376人。
3、原因分析
• 化工厂终日排放的含SO2的气体和粉尘，使昔日晴朗的天空变得污浊 不堪。工厂每年排出的粉尘、二氧化硫总量达到13万吨，大气中二氧 化硫浓度超过人体允许限度的五六倍，整座城市终年烟雾弥漫。在四 日市上空500米厚度的烟雾中飘着多种有毒气体和有毒铝、锰、钴等 重金属粉尘。1961年，呼吸系统疾病开始在这一带发生，并迅速蔓延。 据报道，患者中慢性支气管炎占25%，哮喘病患者占30%，肺气肿等 占15%。1964年，那里曾经有3天烟雾不散，哮喘病患者中不少人因 此死去。
工业区的门户，而被日本垄断财阀们看成是发展石油工业的好地方。 1955年开始，那里出现了利用战前盐滨地区旧海军燃料厂旧址建成的第一
座
炼油厂，由此奠定了其石油化学工业的基础，到1958年以后，这个所谓的 “石油 联合企业之城”成了日本石油工业1/4的重要临海工业区。市内工业主体部分 是盐 滨地区和午起地区的联合企业。午起地区是在四日市北部填海造地形成的工 业区， 建有电厂和午起联合企业。在这三大石油联合企业周围，又挤满了三菱油化 等10
5、反思和措施
• 不断严重的大气污染和其他环境污染使日本国民和政府都 认识到，他们当时的经济增长与环境保护是严重对立的， 这种局面必须改变，否则将严重危害到日本人的健康和生 存。“即使为了工业发展，也绝对不允许污染发生”，这 样的口号越来越深入人心，国民反污染的舆论急速高涨。
5.1相关法律的颁布
•
•
5.2产业调整
5.2.1
• • 1955-1973：最终实现了工业“脱 硫” 日本的大气污染对策，大致可 划分为两个时期，前一时期是从 1955年至1973年。这一时期由于 在沿海大规模建设联合企业，致使 能源政策由煤炭向石油转移，也造 成大气污染类型从以粉尘型为主转 向以硫氧化物型为主。为了“脱 硫”，日本政府制定规则，指导工 业界引进低硫原油，规划和引进重 油脱硫装置、引导民间革新和投资 于排烟脱硫装置等的污染管理技术， 使工业发展造成的大气污染在短期 内得到较大改善。 1962年以后日本主要城市SO2 浓度的变 化（年平均）单位：PPM
日本四日市哮喘病事件分析
戴青松、王乐阳、缪勤松、罗轩达、 左春雷、贡浩
1、背景介绍
•
日本“四日市哮喘”事件是世界大气污染的一个著名公害事件。四日市位 于日本 东部海岸，是伊势湾的一个小城市，原有人口仅25万，主要从事纺织和陶瓷 业，
•
•
• • • • • •
曾因每隔4天有一次集市而得名。四日来自曾因临河近海、交通便利，又因是京 滨
•
•
6、引起的反思
• 他山之石可以攻玉。当我们热议英国是如何从伦敦烟雾事件中走 出来、美国是如何解决洛杉矶光化学烟雾事件的时候，日本防治大气 污染的经验教训更值得我们借鉴。工业城市的先驱者，环境城市的先 行者，川崎就像一面镜子，可以为我国的环境措施和政策制订起到借 鉴作用。川崎也是一个榜样，可以增添我们战胜污染改善环境重回碧 水蓝天的信心！
5.3能源转变
• • 1974年以后：汽油无铅化 后一时期，是1974年以后，汽车排放尾气叠加在众多工厂、作业场所的 排放之上，以氮氧化物等为主的城市生活型大气污染成为新的罪魁祸首。后 一时期仍沿袭了前期针对固定污染源采取的对策，而对于汽车尾气排放，通 过制定每辆汽车的排气标准(单个排放源限制)、开发汽油车的排放气体控制对 策技术等措施获得了成功。 对汽油的无铅化处理，其实在前一时期也在做，1965年，在通产省的工 业结构审议会下设置了汽车污染对策分委员会。根据对策分委员会的讨论结 果，通产省发布通告，从1970年1月开始强化汽车汽油加铅量的限制，同时， 在日本工业标准(JIS)中将加铅量的最大限值从0.8cc/l改为0.3cc/l。此外，汽 车污染对策分委员会研究了与无铅汽油有关的阀座衰退(Valve seat recession) 问题，还设置了无铅汽油推进协议会。到了后一时期，通产省于1974年正式 确定汽油无铅化对策，从1975开始生产无铅汽油，从1977年起开始生产适合 无铅汽油的车辆，并解决了阀座衰退问题。另外，高级汽油也于1987年左右 被无铅化。四乙烯铅能够有效提高汽油抗爆性能且经济上有利，在日本市场 上曾被广泛使用。 随着1973年的第四次中东战争、1978年的伊朗革命和1990年的海湾战争 导致世界石油市场出现危机，日本采取积极的节能措施和推进新能源的政策， 加快了工业结构从重工业为主向机械组装、信息等工业方向的转化，其结果 是削减了工业部门的大气污染物排放，在节约能源、利用新能源的同时，也 有效改善了空气质量和环境。
•
•
5.4推行新方式
• • “川崎方式”在全日本推广 川崎先于日本政府采取了治理公害的措施，1960年，《川崎市公害防止 条例》公布施行。1968年，采用大气污染集中监视装置，确立对二氧化硫等 有害气体的连续监视体制。1969年，制定《关于对因大气污染造成的健康危 害的救援措施规则》，开始施行对受害者的救援。1970年，与市内39个工厂 签订《关于防止大气污染的协定》，这些协定的治理标准比国家法律更高， 强化了发生源对策。 川崎市以这些工厂中硫氧化物分配量在5 m3N以下的5家工厂以外的42家 工厂为对象，设置了污染源遥测器，强化了硫氧化物的监测。公害监视中心 通过在市内设置的18个监测站，连续监视大气环境的污染状况。另外，以大 型工厂为对象，通过发生源大气自动监视系统施行自动监视。 这些监测到的环境数据，市政府通过电视台、互联网、市政府企业网和 市政府内的大气环境监测仪，广泛向社会公布，保证市民的知情权、监督权、 建议权、参与权，提高市民的环保意识。由此形成强大的民意压力，也使得 企业对防止公害进行了更积极的投资
年 度 196 2 196 3
东京 横滨 川崎
0.053 0.036 0.038 0.033
四日
196 4
196 5 196 6 196
0.05 7
0.080
0.077 0.080
0.050
0.051 0.057
0.044
0.050 0.051
0.06 0 0.04 6 0.04
5.2.2
• 从1970年起，日本开始实行全国范围内的防治污染对策。除了制定环 境质量标准(1969年2月)、实施排放控制(K值控制规定从1968年12月 第一次制定，到1976年9月第八次修订，1974年以后制定总量控制规 定)之外，在民间也采取了诸如燃料的低含硫化、向LNG(液化天然气) 燃料转换及安装烟气脱硫装置等诸多对策。这些措施使大气中的二氧 化硫浓度的年平均值在1975年下降到与环境质量标准值相当的 0.02ppm(日平均0.04ppm大致相当于年平均值0.02ppm)水平。经过不 懈努力，在经济上没有受到严重影响的情况下，日本最终实现了工业 “脱硫”。
.2、危害爆发
• 1956年，由于石油工业含酚废水排入伊势湾，使附近 水产发臭不能食用。但最严重的还是大气污染。石油冶炼 和工业燃油（高硫重油）产生的废气，使整座城市终年黄 烟弥漫。全市工厂粉尘、二氧化硫年排放量达13万吨。大 气中二氧化硫浓度超出标准5—6倍。在四日市上空500米 厚度的烟雾中飘着多种有毒气体和有毒铝、锰、钴等重金 属粉尘。1961年四日市哮喘大发作，患者中慢性支气管炎 占25%，支气管哮喘占30%，哮喘支气管炎占40%，肺气 肿和其他呼吸系统疾病占5%。1964年连续三天烟雾不散， 气喘病患者开始死亡。1967年一些患者不堪忍受痛苦而自 杀。1972年，四日市哮喘患者达817人，死亡超过10人。 由于日本各大城市普遍使用高硫重油，致使四日市哮喘已 蔓延全国。
4、危害和影响
• 1961年，四日市哮喘病大发作;1964年连续3天浓雾不散，严重的哮喘 病患者开始死亡;1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自杀;到 1970年，四日哮喘病患者达到500多人，其中有10多人在哮喘病的折 磨中死去，实际患者超过2000人;1972年全市共确认哮喘病患者达 817人。 • 后来，由于日本各大城市普遍烧用高硫重油，致使四日市哮喘病蔓延 全国。如千叶、川崎、横滨、名古屋、水岛、岩国、大分等几十个城 市都有哮喘病在蔓延。据日本环境厅统计，到1972年为止，日本全国 患四日市哮喘病的患者多达6376人。
3、原因分析
• 化工厂终日排放的含SO2的气体和粉尘，使昔日晴朗的天空变得污浊 不堪。工厂每年排出的粉尘、二氧化硫总量达到13万吨，大气中二氧 化硫浓度超过人体允许限度的五六倍，整座城市终年烟雾弥漫。在四 日市上空500米厚度的烟雾中飘着多种有毒气体和有毒铝、锰、钴等 重金属粉尘。1961年，呼吸系统疾病开始在这一带发生，并迅速蔓延。 据报道，患者中慢性支气管炎占25%，哮喘病患者占30%，肺气肿等 占15%。1964年，那里曾经有3天烟雾不散，哮喘病患者中不少人因 此死去。
工业区的门户，而被日本垄断财阀们看成是发展石油工业的好地方。 1955年开始，那里出现了利用战前盐滨地区旧海军燃料厂旧址建成的第一
座
炼油厂，由此奠定了其石油化学工业的基础，到1958年以后，这个所谓的 “石油 联合企业之城”成了日本石油工业1/4的重要临海工业区。市内工业主体部分 是盐 滨地区和午起地区的联合企业。午起地区是在四日市北部填海造地形成的工 业区， 建有电厂和午起联合企业。在这三大石油联合企业周围，又挤满了三菱油化 等10
5、反思和措施
• 不断严重的大气污染和其他环境污染使日本国民和政府都 认识到，他们当时的经济增长与环境保护是严重对立的， 这种局面必须改变，否则将严重危害到日本人的健康和生 存。“即使为了工业发展，也绝对不允许污染发生”，这 样的口号越来越深入人心，国民反污染的舆论急速高涨。
5.1相关法律的颁布
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5.2产业调整
5.2.1
• • 1955-1973：最终实现了工业“脱 硫” 日本的大气污染对策，大致可 划分为两个时期，前一时期是从 1955年至1973年。这一时期由于 在沿海大规模建设联合企业，致使 能源政策由煤炭向石油转移，也造 成大气污染类型从以粉尘型为主转 向以硫氧化物型为主。为了“脱 硫”，日本政府制定规则，指导工 业界引进低硫原油，规划和引进重 油脱硫装置、引导民间革新和投资 于排烟脱硫装置等的污染管理技术， 使工业发展造成的大气污染在短期 内得到较大改善。 1962年以后日本主要城市SO2 浓度的变 化（年平均）单位：PPM
日本四日市哮喘病事件分析
戴青松、王乐阳、缪勤松、罗轩达、 左春雷、贡浩
1、背景介绍
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日本“四日市哮喘”事件是世界大气污染的一个著名公害事件。四日市位 于日本 东部海岸，是伊势湾的一个小城市，原有人口仅25万，主要从事纺织和陶瓷 业，
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曾因每隔4天有一次集市而得名。四日来自曾因临河近海、交通便利，又因是京 滨
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6、引起的反思
• 他山之石可以攻玉。当我们热议英国是如何从伦敦烟雾事件中走 出来、美国是如何解决洛杉矶光化学烟雾事件的时候，日本防治大气 污染的经验教训更值得我们借鉴。工业城市的先驱者，环境城市的先 行者，川崎就像一面镜子，可以为我国的环境措施和政策制订起到借 鉴作用。川崎也是一个榜样，可以增添我们战胜污染改善环境重回碧 水蓝天的信心！
5.3能源转变
• • 1974年以后：汽油无铅化 后一时期，是1974年以后，汽车排放尾气叠加在众多工厂、作业场所的 排放之上，以氮氧化物等为主的城市生活型大气污染成为新的罪魁祸首。后 一时期仍沿袭了前期针对固定污染源采取的对策，而对于汽车尾气排放，通 过制定每辆汽车的排气标准(单个排放源限制)、开发汽油车的排放气体控制对 策技术等措施获得了成功。 对汽油的无铅化处理，其实在前一时期也在做，1965年，在通产省的工 业结构审议会下设置了汽车污染对策分委员会。根据对策分委员会的讨论结 果，通产省发布通告，从1970年1月开始强化汽车汽油加铅量的限制，同时， 在日本工业标准(JIS)中将加铅量的最大限值从0.8cc/l改为0.3cc/l。此外，汽 车污染对策分委员会研究了与无铅汽油有关的阀座衰退(Valve seat recession) 问题，还设置了无铅汽油推进协议会。到了后一时期，通产省于1974年正式 确定汽油无铅化对策，从1975开始生产无铅汽油，从1977年起开始生产适合 无铅汽油的车辆，并解决了阀座衰退问题。另外，高级汽油也于1987年左右 被无铅化。四乙烯铅能够有效提高汽油抗爆性能且经济上有利，在日本市场 上曾被广泛使用。 随着1973年的第四次中东战争、1978年的伊朗革命和1990年的海湾战争 导致世界石油市场出现危机，日本采取积极的节能措施和推进新能源的政策， 加快了工业结构从重工业为主向机械组装、信息等工业方向的转化，其结果 是削减了工业部门的大气污染物排放，在节约能源、利用新能源的同时，也 有效改善了空气质量和环境。
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5.4推行新方式
• • “川崎方式”在全日本推广 川崎先于日本政府采取了治理公害的措施，1960年，《川崎市公害防止 条例》公布施行。1968年，采用大气污染集中监视装置，确立对二氧化硫等 有害气体的连续监视体制。1969年，制定《关于对因大气污染造成的健康危 害的救援措施规则》，开始施行对受害者的救援。1970年，与市内39个工厂 签订《关于防止大气污染的协定》，这些协定的治理标准比国家法律更高， 强化了发生源对策。 川崎市以这些工厂中硫氧化物分配量在5 m3N以下的5家工厂以外的42家 工厂为对象，设置了污染源遥测器，强化了硫氧化物的监测。公害监视中心 通过在市内设置的18个监测站，连续监视大气环境的污染状况。另外，以大 型工厂为对象，通过发生源大气自动监视系统施行自动监视。 这些监测到的环境数据，市政府通过电视台、互联网、市政府企业网和 市政府内的大气环境监测仪，广泛向社会公布，保证市民的知情权、监督权、 建议权、参与权，提高市民的环保意识。由此形成强大的民意压力，也使得 企业对防止公害进行了更积极的投资
年 度 196 2 196 3
东京 横滨 川崎
0.053 0.036 0.038 0.033
四日
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196 5 196 6 196
0.05 7
0.080
0.077 0.080
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5.2.2
• 从1970年起，日本开始实行全国范围内的防治污染对策。除了制定环 境质量标准(1969年2月)、实施排放控制(K值控制规定从1968年12月 第一次制定，到1976年9月第八次修订，1974年以后制定总量控制规 定)之外，在民间也采取了诸如燃料的低含硫化、向LNG(液化天然气) 燃料转换及安装烟气脱硫装置等诸多对策。这些措施使大气中的二氧 化硫浓度的年平均值在1975年下降到与环境质量标准值相当的 0.02ppm(日平均0.04ppm大致相当于年平均值0.02ppm)水平。经过不 懈努力，在经济上没有受到严重影响的情况下，日本最终实现了工业 “脱硫”。
.2、危害爆发
• 1956年，由于石油工业含酚废水排入伊势湾，使附近 水产发臭不能食用。但最严重的还是大气污染。石油冶炼 和工业燃油（高硫重油）产生的废气，使整座城市终年黄 烟弥漫。全市工厂粉尘、二氧化硫年排放量达13万吨。大 气中二氧化硫浓度超出标准5—6倍。在四日市上空500米 厚度的烟雾中飘着多种有毒气体和有毒铝、锰、钴等重金 属粉尘。1961年四日市哮喘大发作，患者中慢性支气管炎 占25%，支气管哮喘占30%，哮喘支气管炎占40%，肺气 肿和其他呼吸系统疾病占5%。1964年连续三天烟雾不散， 气喘病患者开始死亡。1967年一些患者不堪忍受痛苦而自 杀。1972年，四日市哮喘患者达817人，死亡超过10人。 由于日本各大城市普遍使用高硫重油，致使四日市哮喘已 蔓延全国。