财政工资统发中存在的问题与对策

财政工资统发中存在的问题与对策中图分类号：f812 文献标识：a文章编号：

1009-4202(2012)04-000-01

摘要财政工资统发是我国薪酬制度改革的重要举措，它对于构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系有着积极的促进作用，同时更是遏制腐败，建立廉洁、透明、高效政府的根本需要。然后，实践操作中，财政工资统发工作还存在诸多亟待解决的问题，本文基于以上分析，提出了相关的对策建议以进一步完善财政工资统发。

关键词财政工资统发问题对策

一、导论

财政工资统发是按照国家工资制度规定的项目和标准，由财政部门对机关事业单位人员的工资进行统一发放管理，通过代理银行将工资按月直接发放到个人工资账户。它是财政国库集中支付改革的重要方面，是财政工作的重要组成部分。

积极推行行政事业单位职工工资的统一发放管理工作，有利于从根本上解决单位擅自扩大补助范围，提高发放标准，乱发各种津贴、补贴等隐形收入的问题，从而解决长期存在的不同部门和单位机关事业人员收入苦乐不均的现象，这对提高财政资金使用效益，维护社会稳定和安定团结具有重要意义。首先，财政工资统发为推进国库集中支付制度改革，建立公共财政框架奠定了基础；其次，它规范了工资的发放工作，保证了员工工资的及时、足额到位；再

次，财政工资统发提高了财政经费支出管理的透明度和财政资金的利用率；此外，通过财政工资的统一发放，可以减少资金拨付环节，减轻工资发放人员的工作量，提高了工资发放工作的效率和质量。

二、财政工资统发中存在的问题

尽管财政工资统发在一定程度上实现了收入透明化，有效保障规范了机关事业人员的收入分配秩序、理顺了社会各方面的收入分配关系，但在实践操作中，其还存在着一些亟待解决的问题，这主要表现在以下几个方面：

（一）财政工资统发过程中存在某些“吃财政空饷”的现象

财政工资统发过程中，某些行政单位不及时向财政部门申报其单位减员情况，这为“吃空饷”现象提供了有利的环境。如单位人员出现死亡事件不及时向财政部门汇报，造成职工所发工资金额超过应领取的丧葬费；此外，某些单位的人员存在调出、辞职等情况，但由于未及时办理工资变更等手续，从而继续领取工资和薪酬津贴，这些都给国家财政资金带来了不必要的损失。

（二）财政统发工资专户管理不严，专户资金难以专用

财政统发工资专户的设立实则为工资保障所用，但在实际工作中，其作用并未得到发挥。这一方面是由于某些城乡镇的资金来源较为匮乏，使得其专户资金不足；另一方面是由于代发工资银行监督力度欠缺，使得专户资金缺少保障。由于乡镇财政统发工资专户设在辖区的农行营业所、信用社,县级金库监督管理难以到位,加上乡镇政府行政上的干预,专户资金转入其他账户,挪作他用的现象

时有发生。

（三）某些地区的工资核算手段不够先进，使得工作效率不高财政工资统发工作的手续较为繁琐、工作量较大，需要计算机信息系统的有力支撑。随着信息技术的不断发展，城市办公电脑也日益普及，但是在一些落后的县、乡、村地区，其财政工资统发工作仍然停留在手工操作阶段，财政、人事和代理银行之间尚未建立统发工资网络，工资核算、发放的难度较大,不仅浪费了人力、物力、财力，而且直接影响了工作效率和工资发放的准确度。

三、完善财政工资统发的相关对策

针对上述财政工资统发工作中存在的诸多问题，笔者认为可从以下几点着手来完善财政工资统发，加强其统发管理：（一）加强检查监督，杜绝“吃财政空饷”现象的发生

一方面，应强化完善编制、人事和财政等部门之间的联系，加强工资发放的监管职能。财政工资统发工作中所涉及的各个部门应加强协调合作，定期对工资统发中出现的问题做出分析和研究，核对相关职工的工资数据，并及时对某些单位减员的情况进行通报，以防止在环节上出现漏洞。另一方面，应建立相应的举报及激励机制，对出现问题的给予相应的惩罚措施，对举报者给予一定的奖励。此外，可实行指纹识别管理以从源头上杜绝“吃财政空饷”现象的发生，这是健全财政监督机制、规范支出管理、堵塞财政支出漏洞的新举措，同时也是高科技技术在财政管理工作中的实际应用。

（二）建立健全财政统发工资专户管理制度,严格资金专款专用

对县(市、区)的一般预算收入,上级一般性转移支付资金,税收返还资金和各项工资性补助资金,预算外政府调控资金和其他可安排用于机关事业单位职工工资发放的资金等全部纳入工资资金专

户管理,并严格实行封闭运行,专项用于工资发放,不得拨付工资支出以外的其他支出。专户资金未达到发放工资所需额度时,财政部门应用其他资金补足。人民银行国库要加强财政统发工资专户的监督,定期或不定期进行检查。

（三）推进地区工资核算手段的不断创新，建立和完善财政统发工资系统网络

财政工资统发工作的繁琐性使得需要借助先进的工资核算手段，这就需要积极推进地区工资核算手段的不断创新，建立和完善财政统发工资系统网络，逐步与国库集中支付系统相链接,实行动态管理。一方面，应全面落实各县、乡、镇计算机的配置工作，加快统发工资软件的不断开发和完善，实现财政、编制、人事和代理银行等部门联网以及省、市、县、乡联网，推进全省工资发放信息共享，远程监控；另一方面，应不断加强人员培训，提高人员素质，落实有关责任人，做好统发工资数据库的建立和维护工作，确保统发工资数据库的完整性、准确性和安全性,为财政统发工资创造一个良好的运行机制。

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