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浅论机关效能建设的意义与对策机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。

机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。

效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。

二，开展机关效能建设的意义开展机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。

无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展机关效能建设都具有十分重要的意义。

第一，开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；第二，开展机关效能建设是巩固机构改革成果的重要措施；第三，开展机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既讲求效率，又追求质量，是一项创新性的实践活动；第五，开展效能活动是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。

所以要充分认识机关效能建设的重大意义是促进和加强机关效能建设进一步深入的基本条件.二、主要做法及成效机关效能建设围绕建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体系改革目标，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，不断健全完善，不断探索创新。

不断深化发展，初步形成了一套比较系统完整、自成体系的机关效能建设做法。

（一）建立制度，规范行政把制度建设和创新作为一项基础性工作，从机关的基本职能和具体业务特点出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制和窗口部门的一次性告知制等8项主要制度，把机关的管理活动、服务范畴、行政目标等纳入科学的管理体系之中，构建了一套针对性、可操作性强、便于监督的效能制度。

同时，着力加强对制度执行情况的监督检查，促进制度落实到位。

经过十余年的努力，在激光中基本形成了“用制度管权、按制度办事、拿制度管人”的管理理念，在干部队伍中普遍形成了崇尚制度的精神和遵守规则的意识。

（二）改革机制，优化服务坚持从体制机制的改革入手，推动政府转变职能，改进管理方式，优化行政服务。

一是以改革审批制度为突破口，减少行政审批事项。

二是以行政服务中心为载体，建立高效服务平台。

形成了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制，为企事业单位和群众提供高效便捷的服务。

三是以简化程序为抓手，优化行政审批流程，积极探索行政审批“流程再造”，采用精减、合并等方法，优化审批流程，实现审批提速，为基层和企业提供高效便捷的服务。

（三）加强督查，确保畅通创新监督方式，加大监督力度。

一是建立效能督查机制，提高政府执行力。

整合督查资源和力量，形成上下联动的效能督查工作网络。

围绕省委省政府决策部署，服务发展、服务基层。

围绕转变机关工作作风，不定期开展明察暗访，增强督查实效。

二是建立效能投诉机制，回应社会诉求.三是建立社会监督机制，拓宽监督覆盖面。

（四）强化绩效，科学评估为有效评价各级各部门落实科学发展观的工作实绩，探索开展政府绩效管理工作，形成了具有特色的政府绩效管理模式。

一是建立绩效评估指标体系和方法体系。

以落实科学发展观为价值取向，结合政府工作要点，建立包含业务工作实绩和行政能力建设两个方面内容的指标体系，采取指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法进行，二是构建政府绩效管理制度。

从绩效评估上升为绩效管理，初步建立了以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升为基本框架的政府绩效管理制度，从制度层面规范绩效管理工作。

三是注重结果运用。

每年评估结束后，由省委办公厅、省政府办公厅对绩效评估结果进行通报，省效能办向被评估单位反馈绩效评估中发现的问题，促进整改和提升绩效，并建立绩效评估与奖惩制度挂钩的机制。

四，当前机关效能建设中存在的问题（一）少数机关工作人员服务欠缺。

存有官位主义作风、群众观念不强、上管意识太浓，服务意识淡薄；对服务的群众和对象，时有耐性不足、态度生硬等现象，让服务对象感觉到门难进、脸难看、话难听、事难办；有的甚至还爱找“为官”的感觉，故意为难群众及服务对象。

如：可以一次性告知群众和服务对象要准备的材料、采用的办事程序，而让群众来一次说一项，使得群众办一件简单的事也得来回跑上几趟；有些单位部门和相应的科股室对待来办事的群众和服务对象表现出脸也好看、门也好进、话也好听、就是事不太好办；有些单位部门和相应的科股室人员待人处事讲关系不讲原则，对待熟人、关系户热情相待，对一般群众则爱理不睬、态度冷漠，有的甚至公然将来者放置一边后，自己长时间电话聊天去了，把来办事的群众和服务对象予以晾办。

（二）个别机关部门和单位办事效率偏低，存有“慢作为”甚至“不作为”现象。

特别是有些涉及到多个部门配合完成的工作，互踢皮球，谁都不愿管，谁也不愿牵头和承担责任；有的在一些具体事务处理上，没能做到急事急办、特事特办，常常让一些工作在某些个别环节或某些个别人手上受阻卡壳；有的对一些本来可以立即办好的事却总爱拖三拉四，办事效率低下；有的打着依法办事、程序办事的幌子公然不作为，严重凸显出“办事人员急得死，给办事人员死不急”的现象；有的机关人员甚至公然顶风冒纪，采用暗示或来直接的向服务对象索、拿、卡、要、吃，直达目的后着手办事。

（三）少数机关工作人员不守工作纪律，自由散漫。

有的不守机关考勤制度，上下班迟到、早退、中途离岗；有的自觉性不强，在严肃的明令禁止情况下，依旧偷偷在上班时间上网玩游戏、聊天、购物、看股市行情等，老是存在“整治一次，收敛几天，放松一月，死灰复燃”的现象。

（四）个别单位、部门机关、科股室大局意识不强，全局观念差，偏重于部门和行业利益。

有的甚至被眼前利益所左右，传达政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；有的在执行政策时任意削减政策标准，截留政策规项，我行我素，有令不行，有禁不止，各取所需，各自为政。

如：少数机关部门、单位及个人，仍存在有对群众反应急待解决和处理的热点、难点问题，在解决和处理过程中，久拖不决，或是敷衍其事甚至置之不理；少数机关部门和单位还存在有违规向群众或企业收取费用的行为。

例如：对没收费依据的收费自立名目收取；对有收费依据的自行抬高标准收取；对限制收费的项目以罚代批收取；对已取消收费的项目视为不知继续收取等五、开展机关效能建设的对策以上问题的存在，其主要原因在于：少数机关、部门、单位和个人对加强机关作风效能建设的重要性、必要性认识不足，领导重视不够，纪律要求不严，监督管理不力，各项规章制度不健全或不完善，制定的制度操作性不强或落实不彻底等，导致机关管理工作缺乏力度，难以有效推进；少数机关工作人员组织纪律性不强，自由散漫，消极怠工，我行我素，不遵守机关管理制度和相关规定等等。

如何打造党政机关“办事公正、廉洁高效”，“为人谦虚真诚、运转规范有序”的良好形象，本人认为应从以下几方面加以努力和实现：（一）要在严格教育上下功夫，提升广大机关干部职工对机关作风效能建设工作的认识力。

机关效能建设的重要因素是“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能否高效运转的决定性因素。

要不断加强对“人”的教育，提高机关工作人员对加强机关作风效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉执行机关作风效能建设相关规定的责任感和紧迫感。

一是加强“人”的思想教育。

坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风和效能建设，艰苦奋斗，乐于奉献，心系群众，执政为民。

二是加强“人”的作风教育。

大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关作风效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，身体力行，做严于自律的表率。

三是创建学习型机关。

大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用在加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作上。

（二）要在舆论宣传上下功夫，提升社会对机关作风效能建设工作的舆论力。

开展机关效能建设，离不开广大人民群众以及机关服务对象的支持和参与。

要高度重视宣传舆论工作，广泛发动群众积极参与，打造“人人关注机关作风效能建设、人人参与机关作风效能监督”的良好局面，充分发挥社会舆论对机关作风效能建设工作的推动作用。

一是积极宣传政策，营造浓厚氛围。

重点围绕加强机关作风效能建设的相关政策和文件加强宣传，扩展广大人民群众的知晓率，让广大人民群众掌握并运用正确的途径和方法，主动对与机关作风效能建设不相适应的行为实施监督。

同时，组织更多的机关单位主要领导通过电视台、新闻媒体等形式，就本单位依法行政、工作履职、服务态度、工作效率、勤政廉政、反腐倡廉等方面向社会作出公开承诺,接受全社会监督，并将承诺内容全文公布于纸质媒体，供群众查阅。

二是深化政务公开，保障群众的知情权。

围绕政务“八公开”（即：公开办事职能、公开办事依据、公开办事标准、公开办事流程、公开办事方式、公开办事时限、公开办事人员、公开办事结果）深入推进机关作风效能建设，确保权力运作和决策过程公开透明。

公开办事职能是指窗口单位代表各级政府应履行的职责范围。

公开办事依据是指窗口单位要根据实际情况公布服务和履职应遵照的相关政策与法规。

公开办事标准是指办事过程要做到“三个一”和“三个有”。

“三个一”即：一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性回答清楚服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料；“三个有”即：服务有微笑，办文有样本，咨询有服务。

公开办事流程是指优化办事流程，简化办事程序，并将规范的办文办事流程通过网络、公告栏等予以公布。

公开办事方式是指窗口单位根据实际情况制定的具体接待服务对象的措施和办法。

公开办事时限是指公布各服务事项的办结起止时间距。

公开办事人员是指设置人员去向公示牌，将领导班子成员及服务窗口办事人员的姓名、职务、办公电话及在岗情况予以公示。

公开办事结果是指对于承办与群众利益密切相关的事项，在办理完毕后，将结果及时公开。

三是充分发挥特邀监督员的作用，保障群众的监督权和表达权。

成立由社会各界、各行业、各阶层人员组成的特邀监督员队伍，加强对机关单位及其工作人员行为作风的监督，并及时收集了解社会各界、广大人民群众对开展机关效能建设的意见，选择群众最关心的问题，让特邀监督员在“政风行风座谈会”上，及时提出合理化建议，有效推动机关作风效能建设工作。