农民培训教育的难点及对策分析

动者素质的整体提高， 而这其中， 培训教育是关键， 尤其 农 民生产规模小 ． 收入很有 限， 要通过各种教育途径来
是 占全 国人 口 ２３的农 民培训 Biblioteka Baidu 育 问题 至关 重要 。 国 ／ 我 农 民 由于受 教 育年 限少 ．知识 水 平 和 劳动 技 能 相 当 缺 乏 。农 民整 体 素质 不高 ， 限制 了农 村农 民收 入 的增 加 和
慢 ． 乡问 的收 入 差距 逐 渐 加 大 。 民致 富 的欲 望 很 强 城 农
军等 途 径一 去不 复返 ；农村 中 的二 等 青年 进 城打 Ｔ ， 宁 做 “ 浪 汉 ” 不愿 种 田 ： 流 也 留在 农 村 的 等 青 年 ． 无心 种
国
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的资 源 优势 ， 农 民培 训 教育 丁作推 向一个 新 的 发展 阶 把
段。
４ 大 力发 展 农 村职 业教 育 和 技 术 培训 ．
职业教育 和技术 培训是 提高农 民劳动 力整体 素
质 的直 接 手 段 ．也 是 农 民 进城 获 得 充 分 就 业 的 必 要 条 件 。职 业 教 育和 技 术 培 训 的基 本 目标 是 让 农 民 具 有 礼
远， 农村教育培训机构很少 ， 科技 、 信息服务市场发展
影 响农 民素 质 的提 升 。农村 中 的一 等 青年 通 过考 试 、 参
２农民有限的收入难以支付高昂的培训教育成本 滞后 ， ． 这既增加了农 民获取知识和信息的成本 ， 也严重
而来 的 ， 要 付 出 成 本 。多 年来 。 村 经 济发 展 一 直 缓 需 农
教育 机 会 和享 受 相 同的 教育 质 量 ．实 现 城 乡义 务教 育 阶段 的机 会 平 等 ， 高 农村 劳 动 资 源 的教 育 文化 水 平 。 提 其次 ， 建立 完 善 的农 民 培训 教 育 体 系 ．就 要在 管 理 过
程 中 ，将 人视 为非 常珍 贵 的资 源 与财 富 ，消 除制 度 歧
技 术和 技能 ， 难适 应 现代 化农 业 发展 的要求 。 很 针 对 当 前 我 国农 村 劳 动 者 文 化 素 质低 下 。 以适 难
民的 培训 教 育 。 过 各 种 途径 更 新农 民 的思 想观 念 ， 通 提 的劳 动成 本 ， 小产 业 之 间 的利 益差 距 。 是 加 快小 城 缩 三
１农村 培 训 教 育体 系 不 健 全 ． 其 是 农 民职 业 教 ． 尤 育 和技 术培 训 落 后 在 农 村 ， 了 九年 义 务 教 育 外 ， 没 有 建 立 起 依 除 还
３农村 培 训 教 育 的环 境 较 差 ． 农村 培 训 环 境 较 差 ．约 束 了农 民培 训 教 育 的 开
视 ．真 正 按 照城 乡统筹 发 展 的 要求 ．制 定各 种 切 合 农 村 、 民实 际 的 政 策 和 制 度 ． 农 在农 村基 础 教 育 、 业 教 职 育 、 术培训 、 技 医疗 卫 生 、 计划 生 育 等方 面 加 大 培 训 和
展 ，主要 表现 在 ｌ 炸 ：… 是 农 民培训 教 育 的场 所 落 实 一 难 ． 在 大 多 数农 村 很 难找 到 能 同 时容 纳 上 百 人 的 会 ．现 议 率 或 者 培训 场 所 ，农 村培 训 大 都 采用 露 天式 的 培训 场 所 ， 遇 天雨 ． 会 影 响 到农 民的 培训 效果 。二 是农 如 则
术 、 产 品表 现 出 消极 的观 望态 度 村 劳 动力 科 技 素 新 农
质低 ，缺乏 职 业技 术 知 识 和技 能 ，反 映 了我 国农 村 教 育 ， 别是 农 业 职 业技 术 教 育 的 落后 与薄 弱 。 特 人 的素 质 的提 高 主 要 在 于 教 育 ． 教 育不 是 凭 空 但
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三 农 问题 研 究
党 政 十 部 论坛
农民培训教 育的难点及对 策分析
０ 王
中 国是 “ 乡土 中 国” 中 国的发 展 和强 大 ． 不 开 劳 ． 离
勇
烈 ． 民看 到 了教 育 给 他们 带 来 的 收 益 ， 是 由于 我 国 农 但
应城 市化 、 丁业化快速发展的要求等问题 ． 应加大对农 村经济 ． 增加农民收入 ， 为农 民参与培训提供坚 实的经
高 广 大农 民 的科 技 知识 水平 和 现 代 文 明素 养 ．改 变我
求发展 ． 走出农 村谋 富裕 。
３乡镇党校应成为农 民培训 教育的重要载体和龙头 乡镇 党 校 是 由 乡镇 党 委 直 接 领导 ．为 乡镇 党 的建 设 和发 展服 务 的学 校 ， 直接 面 向基 层 党组 织 和 广大 党 它
育， 提高农 民的整 体 素质 ， 不仅 有利 于农 民收入 的增 加 、 农村 经济 的发 展 ， 还有 利 于农 村 劳动 力 的转移 。
区 ， 民根本无 力支付高昂的培训教育成 本。 农 从总体上看 ， 目前我 国农民的培训教育还很落后 ，
处 于初 始 阶段 。农 民培 训 教 育还 存 在 以下 几个难 点 ：
实 际增 长 ６８ ， １９ ． 为 ９ ７年 以来 增 长 幅 度 最 高 的 一 年 。 ％
而 农 民义 要将 它用 于 来 年 的农 业 再 生 产 以及 家 庭 的 衣
食 消费 、 生活 开 支 、 女 受 教 育 的 学 费 等 ． 余 部 分 就 子 剩
寥 寥无 几 。 还要 支付 医 疗 、 生老 病 死 的 开 支 。现 在 农 村 中许 多 服 务 费 （ 电费 、 如 电话 费 ） 比城 市 高得 多 ， 民能 农 用 于进 行 再 教 育 和培 训的 费用 就 很 少 。 而许 多贫 困地
为农 民提 供 内 容 丰富 、层次 多 样 的培 训 教 育场 所 和载
体， 实现农村人力资源的有效开发并使之快速转化为
人 力 资本 。首先 ， 完 善农 村 九年义 务 教 育 ， 高农 村 要 提 义务 教育 水 平 。 合适 的时候 ， 国应 实行 农 村 免 费 九 在 我
年 义 务教 育 ．切 实 减轻 农 村 及 农 民 兴办 农 村教 学 的负
据农 村 劳动 力 走 向规 律 的 适合 各 层 次 农 民培 训 的 教 育
体系， 大多数农民一张毕业证书（ 中或高中） 初 定终身 ，
有些 由于各 种 原 因 甚 至还 没有 这张 毕 业 证 书 。 方 面 ， 一
民集体参加培训组织难 。 民以家庭 为单位进行生产 ， 农
要 把 他 们 组织 起 来 丁 作 难 度较 大 ，一些 农 村 甚 至 集 体
担 ， 且 同 家法 律 不 允 许 ； 况 另一 方 面 ， 费改 革 后 ， 多 税 大 数 乡 镇 财 政 闲难 ， “ 饭 财 政 ” 除 应 付 常 开 支 外 ， 属 吃 。 已 无 力满 农 村 公益 事 业发 展 的需 求 ，更 不 用 说投 资发 展农 民 的培 训 教育 。改 善农 村 的培 训 环 境 就 成 为提 高 农 民培 训教 育 的 当务 之 急 。 ４ 农村 缺 乏 向农 民提 供 培 训 教 育 的机 构 ． 现在 ．众 多 的提 供教 育 和 培训 的机 构 以及文 化 信 息服 务 的公 共 图书 馆 和书 店等 大都 设 在城 市 ． 农 民很 距
很 少 有 人 参 加 。 是 农 民培训 的经 费 开 支 落 实难 …方
面 ． 民手 里 没 有多 少 钱 ． 农 向农 民收 费就 会 加 莆 农 民 负
业技 术 知识 的 内容很 少 。 农业 职 业 技 术 教育 普 及 率 低 ，
多 数农 民对农 业 技 术 的接 受 能 力较 弱 ，能够 看 懂 农 业 科技 书刊 的 人数 不 多 ．接 受农 业新 技 术 和 开辟 致 富 新 门路 的 困难 较 大 ，很 难 适 应 现代 农 业 发 展 的要 求 。 据 ２０ ０ １年 中 国科 协 对 中 国公 众 科 学 素 养 的 凋查 ， 备 科 具 学 素养 的农 村 居 民仅 占 ０４ ． １ ．％ ８ ％的 农 民 对 农业 新 技
国农村科技教育文化落后的局 面． 推进农业 、 村经济 农
和 社 会 的现 代 化进 程
１构 建适 合 多元化 产 业 结 构发 展 的 农 民培 训 教 育 ．
新体 系
员 ， 其独 特 的作 用 。 形势 下 ， 发挥 乡镇党 校 的重 要 有 新 要 作用 ， 建立 农 民培 训教 育 的长 效 工作 机 制 。让 乡镇 党 校 教育 活 动等 相 配套 ， 成 形 式 多 样 、 能 良好 的基 层 党 形 功 员教 育 和农 民培 养 教育 网络 ， 仅可 以 提 高广 大 党员 素 不
现 阶段 在相 当一些 地 区 的农村 里 ．九 年 制 义务 教 育 还 没 有普 及 。 少 年 失 学 、 学 的现 象 依 然 很 严 重 ． 民 青 辍 农
受教 育 年 限少 。 一方 面 。 另 由于农 村 中小 学教 育涉 及 农
开会 都 要 支付 一定 的误 。补贴 ，没 有 补贴 的培 训 教 育 Ｉ
的 作用 ， 且 对 于提 高 农 民素 质 ． 高党 在群 众 中 的威 而 提 信 ，夯 实党 在农 村 的执 政 基础 都 具有 非 常重 要 的 作用 。
因此 ， 发 挥 乡镇 党 校 的功 能 ， 用基 础 党员 教 育 ｒ作 应 利
担 ，确保在义务教育阶段每一个少年儿童都有相 同的
质 、 强 党 组织 的战 斗 力 ． 增 发挥 其 他 教 育 形 式 不 可 替 代
要 依据 农 村 劳 动 力 的走 向规 律 ． 建 起 普 通 教 育 构
与能力技术教育相互融合 ， 初等 、 中等 、 高等教育相互 成 为农 民培 训 教 育 的主 阵 地 、 渠道 。 基层 党 员培 训 主 与 衔接的适合多元化产 业结 构发 展的农 村教育新体系 ．
农 村 经济 的发 展 。 尤其 是 近 几年在 我 国 “ 三角 ” 地 区 珠 等 出现 的“ 民工 荒 ” “ 工难 ” 和 招 的现 象 ， 加 凸显 出我 国农 更 民培 训 教育 的不 足 ，以及农 民培 训 教 育 的 紧迫 性 和 重
要 性 。农 民接受 培 训教 育 的水平 不 高 。 接 限制 了农 村 直 劳动 力 向非 农 产业 的有 效 转移 。加 大 对农 民 的培 训 教
提高人 的整体 素质的成本相对来说高得 多 ．一般农民
很 难 支 付 得起 方 方 面 面 的教 育培 ｔ 费 用 。 国家 统 计 局 儿 ｌ ２０ ０ ５年 ２月 ４口公 布 的 数 据显 示 ，０ ４年全 国农 民人 ２０ 均 纯 收 人 为 ２３ ９ ６元 ， 比 年 增 长 １ ％， 除价 格 因 素 ， ２ 扣
镇 发 展 。小 村 合 并成 大 村 ， 村 集 中 为 小城 镇 ， 口 向 大 人
小城镇集中。 投资建设学校 、 医疗 、 邮电等基础设施 ， 提 高服务效率 ， 增加就业机会 。总之 ． 要想方设法 发展农
济基础 ， 引导农 民改 变 传 统 务 农 为 本 的 思想 ． 出农 业 跳
２０ ０ ６年 第 ２期
三 农 问 题 研 究
田。 力资 本外 流 ， 村 空洞 化严 重 。 家务 农 的农 民因 人 农 在
生 态环 境 严 重 破 坏 之地 的农 村 人 口迁 移 到适 宜 人类 生
其文化素质偏低 ， 劳动能力较弱 ， 接受农业新技术和开 活 和 生 产 的地 区集 中 ；将 农 民现 有 的 支 离 破碎 的 土地 辟致富新 门路的困难较大 ．接受职业技术培训的机会 要素整合集 中， 实现土地 的适度规模经 营 ， 以节 约大量 叉极少 ， 因而导致农村劳动力科技素质较低 ． 缺乏职业