论生态补偿法律关系的主体：理论与实证
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可获 得 ７万多 元 的补 助金 。没 有落 实禁牧 政策 时 ， 了五六 百 只羊 ， 去饲 草 料 成本 ， 年 纯 收入 只 养 除 每 有 ４万 多元 ， 如今 少养羊 甚至不 养 羊反而 还划算 了许 多 。 … 事例 二 ：０ ８月 三亚市 在 育才镇抱 安村 实施 森林 生态 补偿 （ 点 ） 根据生 态补 偿协 议 ， 安 ２１ １年 试 ， 抱
基金项 目： 山东省社科规划项 目《 山东半 岛蓝 色经济 区的 生态保 护法律 问题研 究》 １Ｃ Ｘ １ ） 烟 台市社科规 划 （ Ｉ Ｆ Ｊ０ 、 项 目《 台近海海域生 态补偿的法律 问题研 究》 山东省检 察院重点课题《 烟 、 检察机 关民事 审判监 督权与 民事诉讼公 诉
权 的冲突与融合—— 以环境民事公 诉为例》 ２ １Ｊ Ｋ ０ ４ 的阶段性研 究成果。 （ ０ １Ｃ Ｔ １ ）
金、 实物 、 职业 培 训 、 惠政 策 等利 益补偿 的一种 环 境生 态 利益 协 调 的 法律 机 制 。生 态 补偿 的本 质 是 优 利 益分 配 ， 手段 是权 利 与义 务 为 内容 的利 益协 调机 制 。法律 的调 整对 象是 人 与人之 间 的社会关 系 ， 其 环 境本 身并 不构 成法 律关 系 的主 体 ， 以本 文所 称 的 生态 补偿 不 包 括 人对 自然 环境 的直 接 补偿 。 法 所 律 上 的生态 补偿 是 以对 相关 主体 的社 会关 系协 调 为手 段 间接 推 动生 态 保 护 的 ， 结 果 是形 成 生 态 补 其 偿 的权 利与 义务 关 系 。 法 律关 系 的主体 是 一切法 律 行为 的承 载者 ， 是所 有法 律制 度研 究 的逻 辑起 点 。一 般认 为 ， 也 法律 关系 的主体 是 指参加 到 法律关 系 中的权利 、 义务 的承 担 者 ， 常 包 括 自然 人 、 通 法人 等 。 由此 ， 律 规 法
一
、
从 两 则 事 例 看 生 态 补 偿
事例 一 ：００年 ｌ ， ２１ ０月 国务 院决定 从 ２ １ 年起 到 ２ １ ， 内蒙 古 、 ０１ ０ ５年 在 新疆 等 ８个 主 要 草原 畜 牧
区全面建立草原生态保护补助奖励机制。锡林郭勒盟苏尼特右旗赛音锡力嘎查牧民齐木德算 了一笔 草原 补偿 账 ， 他们一 家 ６口人 ， １５万 亩 草场 ， 照 国家 的禁 牧补 助标 准 ， 有 ． 按 在恢 复草 场 的同时 每年 还
定或 约定所 产 生 的权 利 与义 务 ， 是确定 特 定法 律关 系 主体 的根据 ， 生态 补偿 法律 关 系也是 如此 。 由于
生态受益或受损主要是以公共环境作为参照标准的， 为便于理解 ， 可以同绕公共生态服务提供义务展
开 生 态补偿 法 律关 系主 体 的分析 。 （ ） 一 国家 （ 政府 ） — 公共 生态 服 务 义务者 — 因为 生态 环境 的公 共性 与非 排 他 性 ， 术 的局 限 及成 本 的 高 昂使 得 对 其进 行 产 权 界定 不现 实 。 技 所 以， 生态 环境 一直 以全 民共 有 的形式 存 在着 ， 但全 民不 可能 时 时刻 刻地 共 同管理 环 境 ， 于是 ， 公共 “
社会科学
２１ ０２年 第 ４
论 生态 补偿法 律 关系的主体 ： 理 论 与 实 证
张 建 夏 凤 英
摘
要 ：生态补偿作为一种利益协调机 制 ， 只有进入法 法律 关系的前提 ， 环境行 为的性 质、 权及环境权 利 义务 等是其 确立的重要 考量 因素。 产 不承担提供公共环境服务 义务 的社会主体 ， 产权 明晰基础上从 事的具有 外部影响的环境 行为 ， 益的提 在 增 供 者与接 受者是 生态补偿 法律 关系的直接主体 ； 而在 产权 不明基础上发 生的具有外部影响 的环境行 为 中，
１ ００
善—— 更加 注重利 益 协调 在环 境保 护 中的作 用 。在法 学 上 ， 态补偿 是 指 为减 少 生态破 坏 ， 生 调动 生态
建设 积极 性 以实 现可 持续 发展 ， 国家 （ 府 ） 社会 主体 基 于法 律 规定 或 约定 ， 政 、 向减 损生 态 价值 的合法 的 资源环 境 开发 利用 者收 取费 用及 向受 资 源 开 发 利 用 负 面影 响及 创 造 生 态增 益 价 值 的主 体提 供 资
国家是恒定主体。
关 键 词 ：生 态 补 偿
公 民 环境 权
生 态补 偿 法律 关 系 付 偿 主 体
受偿 主 体
中图分类号 ： Ｆ ６ Ｄ ４
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：ｌ０—２ ３ （０ ２ ｏ —０ ０ —０ ０ ｌ ３８ ２ １ ）４ ｌ０ ５
作者简介 ： 张 建， 法学硕士 ， 男， 山东工商学院政 法学院讲 师。研 究方 向： 国际法、 环境 资源法。 夏凤英 ， ， 女 法学硕士 ， 山东工商学院政 法学院教授 。研 究方向 ： 民商法学、 环境 资源法学。
村村 民要 对村 庄周边 ７万 多亩 山林地 实施 有效 管护 ， 不得 在规定 的辖 区 内从 事毁林 开 垦 、 盗伐 滥伐 林
木、 乱捕 滥猎 野生 动物 、 区非 法用 火等 涉林违 法 活动 ； 次 ， 集体 不 得 违法 发 包 国有林 地 ， 确 保 林 其 村 并
责 任 区的森林 资 源不受 外来人 员 的破坏 ， 实现 责任 区内 的涉林 案件 零 发 生 ， 保 区 内森 林 资 源安 全 。 确
村 民们 只要遵 守保 护森 林等 相关规 定 ， 满 １ 年 ８周岁 的村 民每年 每人 都可 以获得 由三亚 市政府 提供 的
２０ ４ ０元 生 态补偿 金 。补偿期 限初 定 为 ２ １ ０ １年至 ２ １ ０ ３年 ， 满 后将 再 根据 效果 等 因素 重新 确 定 补偿 期 金额 。 ］ ［ 这两 则 事例 在 我 国近 年 来 开展 的 生态 补偿 项 目中具 有 典 型性 ， 可 以看 出环 境保 护 政 策 的完 也
基金项 目： 山东省社科规划项 目《 山东半 岛蓝 色经济 区的 生态保 护法律 问题研 究》 １Ｃ Ｘ １ ） 烟 台市社科规 划 （ Ｉ Ｆ Ｊ０ 、 项 目《 台近海海域生 态补偿的法律 问题研 究》 山东省检 察院重点课题《 烟 、 检察机 关民事 审判监 督权与 民事诉讼公 诉
权 的冲突与融合—— 以环境民事公 诉为例》 ２ １Ｊ Ｋ ０ ４ 的阶段性研 究成果。 （ ０ １Ｃ Ｔ １ ）
金、 实物 、 职业 培 训 、 惠政 策 等利 益补偿 的一种 环 境生 态 利益 协 调 的 法律 机 制 。生 态 补偿 的本 质 是 优 利 益分 配 ， 手段 是权 利 与义 务 为 内容 的利 益协 调机 制 。法律 的调 整对 象是 人 与人之 间 的社会关 系 ， 其 环 境本 身并 不构 成法 律关 系 的主 体 ， 以本 文所 称 的 生态 补偿 不 包 括 人对 自然 环境 的直 接 补偿 。 法 所 律 上 的生态 补偿 是 以对 相关 主体 的社 会关 系协 调 为手 段 间接 推 动生 态 保 护 的 ， 结 果 是形 成 生 态 补 其 偿 的权 利与 义务 关 系 。 法 律关 系 的主体 是 一切法 律 行为 的承 载者 ， 是所 有法 律制 度研 究 的逻 辑起 点 。一 般认 为 ， 也 法律 关系 的主体 是 指参加 到 法律关 系 中的权利 、 义务 的承 担 者 ， 常 包 括 自然 人 、 通 法人 等 。 由此 ， 律 规 法
一
、
从 两 则 事 例 看 生 态 补 偿
事例 一 ：００年 ｌ ， ２１ ０月 国务 院决定 从 ２ １ 年起 到 ２ １ ， 内蒙 古 、 ０１ ０ ５年 在 新疆 等 ８个 主 要 草原 畜 牧
区全面建立草原生态保护补助奖励机制。锡林郭勒盟苏尼特右旗赛音锡力嘎查牧民齐木德算 了一笔 草原 补偿 账 ， 他们一 家 ６口人 ， １５万 亩 草场 ， 照 国家 的禁 牧补 助标 准 ， 有 ． 按 在恢 复草 场 的同时 每年 还
定或 约定所 产 生 的权 利 与义 务 ， 是确定 特 定法 律关 系 主体 的根据 ， 生态 补偿 法律 关 系也是 如此 。 由于
生态受益或受损主要是以公共环境作为参照标准的， 为便于理解 ， 可以同绕公共生态服务提供义务展
开 生 态补偿 法 律关 系主 体 的分析 。 （ ） 一 国家 （ 政府 ） — 公共 生态 服 务 义务者 — 因为 生态 环境 的公 共性 与非 排 他 性 ， 术 的局 限 及成 本 的 高 昂使 得 对 其进 行 产 权 界定 不现 实 。 技 所 以， 生态 环境 一直 以全 民共 有 的形式 存 在着 ， 但全 民不 可能 时 时刻 刻地 共 同管理 环 境 ， 于是 ， 公共 “
社会科学
２１ ０２年 第 ４
论 生态 补偿法 律 关系的主体 ： 理 论 与 实 证
张 建 夏 凤 英
摘
要 ：生态补偿作为一种利益协调机 制 ， 只有进入法 法律 关系的前提 ， 环境行 为的性 质、 权及环境权 利 义务 等是其 确立的重要 考量 因素。 产 不承担提供公共环境服务 义务 的社会主体 ， 产权 明晰基础上从 事的具有 外部影响的环境 行为 ， 益的提 在 增 供 者与接 受者是 生态补偿 法律 关系的直接主体 ； 而在 产权 不明基础上发 生的具有外部影响 的环境行 为 中，
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善—— 更加 注重利 益 协调 在环 境保 护 中的作 用 。在法 学 上 ， 态补偿 是 指 为减 少 生态破 坏 ， 生 调动 生态
建设 积极 性 以实 现可 持续 发展 ， 国家 （ 府 ） 社会 主体 基 于法 律 规定 或 约定 ， 政 、 向减 损生 态 价值 的合法 的 资源环 境 开发 利用 者收 取费 用及 向受 资 源 开 发 利 用 负 面影 响及 创 造 生 态增 益 价 值 的主 体提 供 资
国家是恒定主体。
关 键 词 ：生 态 补 偿
公 民 环境 权
生 态补 偿 法律 关 系 付 偿 主 体
受偿 主 体
中图分类号 ： Ｆ ６ Ｄ ４
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：ｌ０—２ ３ （０ ２ ｏ —０ ０ —０ ０ ｌ ３８ ２ １ ）４ ｌ０ ５
作者简介 ： 张 建， 法学硕士 ， 男， 山东工商学院政 法学院讲 师。研 究方 向： 国际法、 环境 资源法。 夏凤英 ， ， 女 法学硕士 ， 山东工商学院政 法学院教授 。研 究方向 ： 民商法学、 环境 资源法学。
村村 民要 对村 庄周边 ７万 多亩 山林地 实施 有效 管护 ， 不得 在规定 的辖 区 内从 事毁林 开 垦 、 盗伐 滥伐 林
木、 乱捕 滥猎 野生 动物 、 区非 法用 火等 涉林违 法 活动 ； 次 ， 集体 不 得 违法 发 包 国有林 地 ， 确 保 林 其 村 并
责 任 区的森林 资 源不受 外来人 员 的破坏 ， 实现 责任 区内 的涉林 案件 零 发 生 ， 保 区 内森 林 资 源安 全 。 确
村 民们 只要遵 守保 护森 林等 相关规 定 ， 满 １ 年 ８周岁 的村 民每年 每人 都可 以获得 由三亚 市政府 提供 的
２０ ４ ０元 生 态补偿 金 。补偿期 限初 定 为 ２ １ ０ １年至 ２ １ ０ ３年 ， 满 后将 再 根据 效果 等 因素 重新 确 定 补偿 期 金额 。 ］ ［ 这两 则 事例 在 我 国近 年 来 开展 的 生态 补偿 项 目中具 有 典 型性 ， 可 以看 出环 境保 护 政 策 的完 也