实施东靠战略承接产业转移_关于建设贺州市两广合作信都经济区的思考

| 18 |广西经济随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，加强区域合作已经成为各地区和各级政府新时期谋划科学发展的重要策略。

在广西和广东交汇处建立两广合作信都经济区，既是贺州扩大开放的重大战略，也是东部发达地区与西部欠发达地区区域合作的创新举措，不仅有利于贺州营造投资环境，打造产业集聚发展平台，承接产业转移，推进新型工业化；而且有利于广东拓展经济腹地，搭建区域合作载体，加快产业转移和转型升级，促进结构调整，提升工业发展水平。

建设两广合作信都经济区的有利条件经过建市十年的发展，贺州这座历史悠久的新兴城市综合实力、交通条件、产业基础、市场要素和生态环境等都发生了深刻变化，在区域合作和承接产业转移中具有不可替代的区位优势、资源优势和政策优势，具备了建设两广合作信都经济区的各种有利条件。

（一）优越的区位条件贺州市位于粤湘桂三省（区）交汇处，是北部湾经济区、泛珠三角经济区和中国—东盟自由贸易区的战略结合点，具有南北贯通、承东启西的区位优势。

地处贺州市东南面的两广合作信都经济区与广东山水相连，有着源远流长的合作发展传统。

改革开放后特别是近几年来，两地进一步加强交流合作，促进经济融合。

贺州市积极实施开放带动战略，建成了广贺高速公路，修复了贺江连接西江的黄金水道，形成了水陆联运的通江达海交通网络，建立起以现代物流和电子信息为核心的公共服务体系，进一步改善投资环境，使信都经济区成为承接产业转移的最佳区域，并且成为大西南通往粤港澳的桥头堡和最便捷的出海通道。

（二）丰富的自然资源贺州市地处亚热带，气候温和，土地肥沃，是资源富集区。

现已探明的矿产有铁、钨、锡、铜、稀土、大理石、花岗岩等60多种。

大理石储量达26亿立方米，是华南地区最大的汉白玉大理石矿床。

钨、锡、锌、铜等有色金属储藏量约121748吨，是广西重要的有色金属基地。

辖区内拥有姑婆山和大桂山两个国家级森林公园。

全市森林覆盖率达70.4%，活立木蓄积量2211.3万立方米，是广西重要的林业基地和全国第一批外向型林业综合改革试验区。

贺州水电资源也十分丰富，不仅是全国第一个水电农村电气化市，而且是西电东送的电力基地和输送通道。

年均资源量60多亿立方米的贺江纵贯经济区，为工业发展提供了充足的水资源。

南方电网和桂东电网都已入驻经济区，为工业发展提供了能源保障。

此外，经济区及周边乡镇人力资源丰富，可为园区企业提供充足的劳动力。

（三）良好的产业基础信都经济区按照“一区多园”的格局，统一规划，错位发展。

信都工业核心区重点发展再生资源产业，主要承接科技含量高、环境污染少的电子、轻工和金属品企业，着力发展循环型工业。

八桂工业园以林产和建材为主导产业，引进东辉木业、桂巽板业和东辉化工等重点项目，形成了人造板和家具生产的配套产业链；建起15条密炉生产线，形成了具有一定规模的陶瓷产业群。

灵峰产业园、铺门产业园和步头产业园分别建有水厂、变电站、污水处理厂和物流中心等基础配套设施，进一步提升产业集聚发展的承载能力。

现在，信都经济区经过多年的发展，已经形成以建筑材料、金属制品、林产加工、机械制造、现代物流为支柱的产业体系，为实施东靠战略 承接产业转移——关于建设贺州市两广合作信都经济区的思考文\古杏全 莫燕乾2012年第06期 | 19 |建设两广合作信都经济区打下了良好基础。

（四）叠加的优惠政策贺州是中国—东盟自由贸易区、西部大开发和泛珠三角区域合作的重要战略结合点，同时拥有民族地区政策、西部大开发政策、沿海地区开放政策，中国—东盟自由贸易区政策以及其他专项政策。

特别是桂东承接产业转移示范区上升为国家战略，贺州得到国家和自治区更多的政策支持，也获得了千载难逢的发展机遇。

建设两广合作信都经济区的基本思路建设两广合作信都经济区，既是重大战略机遇，又将面临许多前所未有的挑战。

在没有现成经验可借鉴的情况下，要坚持解放思想，增强开放意识，用改革创新的思维，精心谋划两广合作信都经济区的发展。

（一）制定发展规划，谋划产业布局规划是开发建设的科学依据和有力保障，事关两广合作信都经济区的成败和未来发展。

要结合贺州市的“十二五”规划，深入研究两广合作信都经济区未来发展的空间范围、功能定位、产业体系、基础设施和公共服务体系建设，把工业化与城镇化结合起来，按照土地利用总体规划和城镇建设总体规划的要求，充分考虑园区所在的城镇特点、产业基础、自然资源和地理位置，把产业园区建设与城镇建设有机融合，做到相辅相成，协调发展。

（二）加强园区建设，促进产业集聚要创新两广合作信都经济区开发建设的模式。

按照政府推动、市场运作、多元投入，上下联动的原则，在经济区建设前期，坚持以政府为主导，抓好规划编制、土地征用、基础设施和公共服务体系建设以及招商引资等重大工作。

同时，引入公司开发模式，建立以企业为主体的经济区开发机制，从经济区的开发到管理全过程实行市场化运作。

吸纳外资和民间资本参与经济区建设，完善经济区的基础设施和公共服务体系。

要科学谋划园区布局和产业定位。

根据贺州市发展总体规划和八步区现有产业园区的实际，按照自治区《共建粤桂合作特别试验区框架协议》的要求，对信都经济区各产业园区进行优化整合，选准发展方向，明确功能定位，形成特色鲜明、功能完备、错位发展、有机链接的产业园区空间布局。

建立完善培育发展支柱产业的长远规划和政策扶持机制，促进资源、资金、人才、技术等生产要素集聚，培育一批主业突出、竞争力强的企业集群，逐步形成以主导产业为框架、支柱产业为支撑的园区工业体系。

同时，加大招商引资力度，引进和实施一批投资强度大、产品附加值高、辐射作用强的重大项目，带动相关配套产业发展。

依靠体制创新和技术进步，改造提升食品、塑料、金属制品等传统工业，促进产业转型发展；培育发展新材料、电子信息和再生资源利用等新兴战略性产业，增强经济区的综合实力和发展后劲。

（三）创新管理机制，增强园区活力围绕建设国家级桂东承接产业转移示范区的目标，按照自治区《共建粤桂合作特别试验区框架协议》的要求，要建立健全管理机制，提高两广合作信都经济区的管理和运行水在广西和广东交汇处建立两广合作信都经济区贺州扩大开放的重大战略，也是东部发达地区与西部欠发达地区区域合作的创新举措，不仅有利于贺州营造投资环境，打造产业集聚发展平台，承接产业转移，推进新型工业化；而且有利于广东拓展经济腹地，搭建区域合作载体，加快产业转移和转型升级，促进结构调整，提升工业发展水平。

图\Sim| 20 |广西经济平。

按照小政府大服务和统一、高效、灵活的原则，成立经济区管理机构，负责营运管理、招商引资和协调服务等工作，真正做到职能明确、责任到位、奖罚分明。

创新统筹区域合作发展的体制机制，鼓励合作双方采取代理建设、委托管理和投资合作等多种方式参与经济区建设，积极探索加强产业合作、经贸交流和共建共享基础设施的新模式。

建设两广合作信都经济区的保障措施加强组织领导，建立管理机构，创新合作机制，营造开放、公平、高效的社会环境。

学好用好国家和自治区的政策，把各种政策集中运用到经济区的开发建设上来，把政策蕴含的机遇和条件转化为发展的动力，使政策优势转化为发展优势，促进两广合作信都经济区又好又快发展。

（一）解放思想，改善投资环境树立开放带动理念，主动融入珠三角和北部湾经济圈，积极承接东部产业转移。

破除因循守旧、固步自封的思想观念，树立创先争优的进取意识，克服等靠要的情绪，把各方面的积极性调动到谋划经济区发展上来。

深化体制改革，优化政务环境，完善配套政策，建立服务体系，促进生产要素自由流动，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以产业转移、市场对接、机制创新为重点，加快建设开放高度、融合性强、充满生机活力的两广合作信都经济区。

（二）加强组织领导，根据政府推动、市场运作的原则，成立两广合作信都经济区建设领导小组，研究制定经济区的发展规划，组织实施基础设施建设、战略资源开发、生态环境保护和公共服务体系建设以及跨区域生产要素流通等重大项目，协调解决经济区开发建设过程中遇到的土地、融资、环评、水电等重大问题，营造开放、公平、和谐的投资环境。

（三）建立合作机制根据《十二五粤桂战略合作框架协议》和贺州市建设两广合作信都经济区的战略部署，建立基于双方共同利益基础上的合作协调机制。

冲破体制障碍和区域封锁，促进两地生产要素自由流动，实现基础设施整合和产业对接以及市场融合。

认真实施自治区《共建粤桂合作特别试验区框架协议》，加强与珠江三角洲的联系，搞好交通、市场对接，尽快打通“断头公路”和“障碍航道”，加快建设贵广快速铁路，把贺州建设成为为南北贯通、承东启西的区域性交通枢纽。

抓住桂东承接产业转移示范区上升为国家战略的机遇，建立完善政府引导和市场运作相结合的承接产业转移推进机制。

结合两广合作信都经济区的发展定位和产业基础，顺应产业转移的新趋势，科学选择承接重点，引导相关项目和资源要素向信都经济区所属各产业园集聚。

（四）完善配套政策在学习借鉴广东等沿海发达地区建设经济开发区的经验做法，结合贺州市情，用好用足用活国家和自治区的政策的同时，研究制定建设用地、招商引资、财政补贴，税收减免等优惠政策。

加强土地统一规划管理，建立工业用地滚动储备制度。

对产业集聚与配套项目以及供水、供电、道路、排污等公共设施用地，优先列入土地利用年度规划，确保项目用地。

在符合园区规划、不改变用途的前提下，对提高土地利用率和增加容积率的工业用地，不再收取或调整土地有偿使用费。

采取补贴措施，鼓励园区建设配套完善的标准厂房，挖掘内部潜力，提高土地利用率。

结合产业结构调整和转型升级，实行“腾笼换鸟”，盘活土地存量，推进低效用地的二次开发。

对经认定的高新技术项目，土地出让金的市政府纯收益部分作为政府扶持资金用于项目建设。

实行财政税收扶持政策，促进两广合作信都经济区发展。

对达到或超过经济区投资强度，在预期或提前开工并符合经济区产业发展方向的项目，按照投资额或上缴税收的比例返还税费。

现有企业利用闲置土地或厂房进行引资嫁接，适当减免房地产交易管理费和契税，增强企业的造血功能。

减免新建或技改扩建项目的行政事业性收费。

创新投融资机制，成立两广合作信都经济区开发建设融资担保公司，组织入区企业建立互助担保协会，对符合担保条件的企业和项目给予担保支持。

加强银企合作，拓宽融资渠道，争取更多的信贷支持。

启动民间资本，鼓励社会资金参与经济区开发建设。

（五）强化服务促发展要深化行政体制改革，转变政府职能，建立金融、信息、物流等服务体系，落实鼓励全民创业的政策措施，为开放合作和产业转移营造开放、公平、高效的社会环境。

依托贺州的区位优势，整合物流资源，搞好物流基础设施建设和网点布局，重点建设以仓储基地、配送中心、市场信息、运输服务为支撑的贺州物流园。

加强与广东和港澳及沿海发达地区的联系，培育发展一批大型物流企业。