德宏州离退休干部服务管理论文

德宏州离退休干部服务管理论文
摘要：针对新形势下离退休职工服务管理需要，定期不定期组织开展面向央行离退休服务管理工作人员的专业知识培训，不断提高基层一线工作人员的综合素质和服务能力。

离退休干部服务管理工作对接社会养老服务体系，是人民银行深化组织离退休干部管理服务体制机制改革的基本方向，与广大离退休干部安享晚年息息相关，与广大在职干部个人利益息息相关，与央行系统自身建设息息相关，必然受到全系统上下的高度关心，引起社会各界的广泛关注。

制定切合全国央行系统实际、充分体现地域特殊性的改革方案，对全系统积极有效、稳妥有序推进该领域改革工作具有基础性决定性影响，对全国金融系统具有示范引领作用。

基于上述认识，笔者对边疆民族地区基层央行离退休干部管理服务改革问题进行了深入调查，形成本报告。

一、德宏州养老服务体系现状
德宏傣族景颇族自治州位于祖国西南边陲、云南省西部，与缅甸接壤，国境线长503.8公里，是中国30个少数民族自治州之一，集边境山区、少数民族地区、欠发达地区、沿边开放地区于一身，是全国30个少数民族自治州之一、西部的西部。

2013年全州总人口124.5万人（其中少数民族占48.2%），地区生产总值230.90亿元，人均GDP18663元，城镇居民人均可支配收入19659元，农村居民人均纯
收入5608元，远远低于西部地区平均发展水平。

在此背景下，德宏州养老事业及其落后，与全国全省存在很大差距。

（一）基本情况
1.养老机构。

目前全州只有公办的敬老院17个和福利院1个，床位1，649张。

其中，芒市有1个福利院、4个敬老院，共650张床位；瑞丽市有3个敬老院、210张床位；陇川县有4个敬老院、250张床位；盈江县有4个敬老院、439张床位；梁河县有2个敬老院、100张床位。

全州在建社区日间照料中心4个、60张床位，其中梁河农村社区2个、20张床位，市城区社区建设2个、床位40张。

养老机构床位数与60周岁以上老年人人数比为1：85。

上述敬老院都只配有一名医务工作人员和若干工作人员，只能收纳本地户籍的孤寡老人、五保户、残疾军人等。

2.60周岁以上老年人。

截止2010年底，全州60周岁以上的户籍老年人口为1
3.9万人，占全州户籍总人口的11.49%，已步入老龄化社会。

“十二五”时期，全州老年人口快速增长，预计到2015年，60岁以上的老年人口将达到更高的比例，老龄化、高龄化和空巢化明显加快。

2010年末60周岁以上老年人有3%需要到养老机构养老，床位缺乏2，525张，养老院提供的床位远远不能满足养老需求。

3.全州离退休干部人员。

截止2013年12月31日，全州有离退休老干部14，782人，其中离休232人、退休干部14，550人。

全州厅
级退休干部50人、处级退休干部813人、离休干部遗属281人、厅级退休干部遗属14人。

4.全州离退休老干部养老。

全州社会养老服务体系尚未建立健全，目前老干部养老基本上以居家养老为主，同时依托老年大学6所、单位老年体协及其活动室等社区和原单位资源，提供就近活动、就近学习、就近发挥作用、就近关心照顾等养老服务。

（二）德宏州养老事业发展存在的主要问题
以上情况表明：德宏州养老服务管理工作的基础非常薄弱，面临着巨大的挑战。

一是老年事业与经济、社会发展存在着明显的差距、社会保障制度与人口老龄化的需求不相适应、社会养老和医疗保障压力较大，特别是广大农村地区老年工作难度更大；二是未富先老特点十分突出，老年人服务管理机构和服务设施严重滞后，远远不能满足人口快速老龄化的需要；三是老年事业经费投入长效机制尚未健全；四是老龄产业发展滞后，老年人的物质文化需求与社会有效供给的矛盾日益尖锐；五是养老服务管理的政策法规和发展规划不完善，亟待进一步加强。

二、人行德宏州中心支行离退休干部服务管理工作情况
（一）离退休人员基本情况
截止2014年5月末，德宏州中心支行辖内离退休人员共75人，占德宏州离退休人员的0.5%，占2010年全州人口普查60周岁以上
老年人的0.05%；半失能人员2人，目前主要由家属在家照料，占中支全辖离退休人员的2.7%。

（二）离退休人员养老情况
德宏州中心支行离退休人员均属于依托单位、社区、老年体协相结合的活动形式，在家居养。

通过走访调查离退休人员将来是否愿意到社会养老机构进行养老时，交流情况主要呈现两个特点：一是只有极少数人愿意将来到社会养老机构养老，而且附加条件是社会养老机构设施健全，有较好的环境和良好素质的居住群体，才考虑依托养老机构养老。

只有3人表示将来愿意到条件较好的社会养老机构养老，仅占离退休人员的4%；二是绝大多数离退休人员表示一定选择家庭养老，原因主要有两方面，一方面是德宏州目前没有建立设施较好的社会养老机构，老年人看不到到养老机构养老的好处或便利。

另一方面是“养儿防老”观念根深蒂固，认为到养老机构养老是给儿女丢面子，一般是子女不孝才去养老机构养老。

（三）离退休人员养老面临的困难和问题
1.随着单位离退休人员逐年增多，加之居住分散、文化素质与兴趣爱好不同等因素，日常组织开展活动比较困难，也存在较大的交通安全隐患。

2.由于德宏州中心支行人力、财力有限，活动设施和活动内容很有限，仅可以提供离退休人员开展棋牌活动，门球、地掷球等体育健
身活动只能依托德宏州老年体协场地开展活动，很难满足离退休人员的活动需求。

3.离退休职工服务管理队伍建设滞后。

目前，德宏州中心支行及各支行均由组织人事部门工作人员兼任离退休职工服务管理工作，没有专职人员。

导致一方面工作人员综合素质急需提高，另一方面无法及时、深入服务离退休老同志。

4.德宏州中心支行离退休人员养老将面临极大挑战。

今后10年，第一批实行独生子女政策的干部职工将整体步入老年人群体，德宏州中心支行离退休老年人将急剧增长。

面对缺乏足够的养老机构、缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员、缺乏上门服务的保健机构等方面压力，德宏州中心支行面临社会化老年供给匮乏的困境。

三、央行离退休干部服务管理工作对接社会养老服务体系的建议
基于德宏州养老事业发展严重滞后及其短期内难以有效改善的现状，结合德宏州中心支行辖内离退休同志服务管理实际，央行离退休干部服务管理工作对接社会养老服务体系总体上应该坚持系统性统筹与地域性倾斜相结合、立足自我服务为主与平稳有序推进社会化服务相结合。

具体建议如下：
1.养老问题是社会关注、群众关心的重大问题，涉及广大人民群众的切身利益和社会和谐稳定。

要站在全局高度，突出养老服务的战略地位，创新思路和举措，努力在“老有所养”上持续取得新进展，
实现“老有善养”。

要把老年服务保障工作摆到重要位置，提上议事日程，作为改善民生的“实事工程”来谋划实施，以养老服务保障体系建设为重点，进一步明确目标，完善措施，充分发挥政府及其职能部门的作用，通过行政手段这支“有形的手”推动市场、社会的共同关注和参与，形成强大合力。

2.基于中华民族优秀传统文化和经济发展水平、社会发育程度，我国老龄化社会的养老方式应该坚持以居家养老为主、大力发展社会养老事业为补充。

对于目前社会养老机构存在的问题，建议：一是社会养老机构要采取以财政出资为主，社会融资为辅，社区管理为主，街道监管为辅的运营模式；二是社会养老机构的工作人员必须经过专业培训，持证上岗，社区应当坚持每月走访，监督养老机构工作；三是社会养老机构要与社区医院对接，提供基本医疗服务，定期为老年人体检；四是社区招募志愿者，开展经常性的公共服务和公益活动，送爱心到养老机构。

3.通过系统规划、着力扶持、加大投入、优化服务、完善网络、统筹城乡等举措，着力推进以居家养老为基础、社区为依托、机构养老为骨干，统筹城乡、适度普惠的养老服务体系建设，有效保障，城乡老年人的生活品质，增进社会和谐。

借助专业化养老服务组织，为高龄、独居、空巢、失能和低收入的老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。

4.进一步整合资源，明确涉老有关部门和市场主体所扮演的角色，着眼未来发展趋势，有前瞻性地制定养老服务保障体系建设规划，并对社会化养老、居家养老、社区养老服务等不同类别的养老形式做深入细致的研究。

同时，要广开渠道，多方位筹措养老服务资金，加大老年事业投入。

要动员社会力量，利用好社会闲散资金，采取公办、民办、社会组织资助等多种运营模式发展老年事业。

5.鉴于边疆民族地区地方养老机构非常薄弱的实际，建议在未来10年内，由人行系统牵头、各银行业金融机构参加，共同建盖边疆民族地区金融系统老年人公寓楼，配备相应的服务设施，建立单位为自主、个人付费补充相结合的资金保障机制，化解边疆民族地区金融机构养老矛盾。

6.按照立足自力更生、积极融入地方的思路，成立边疆民族地区金融系统居家养老服务中心，为辖区离退休金融工作者及家属提供平安钟、乐龄饭堂、长者健体、轻度老年痴呆老人日托、长者托养等服务。

7.针对新形势下离退休职工服务管理需要，定期不定期组织开展面向央行离退休服务管理工作人员的专业知识培训，不断提高基层一线工作人员的综合素质和服务能力。