发挥县级人大在践行群众路线中的优势功能——宁波市江东区人大创新群众工作的调查与思考
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一
政府行使人大委托的各项权力。从权力行使的责任 关系来说 ， 行使权力方 只对授权方负责 ； 授权方有对 权力受托方追究责任乃 至收 回委托的权力 ， 以确保 权 力按 照既 定轨道 运行 而不 发生偏 差 。 这个 国家权力 运 行 的基 本 线路 图告 诉 我 们 ： 政 府 是对人 大 负责 ， 人 大 是 对 选 民 负责 的。在 这 个 政
中共浙江省 委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ６期
发挥县级人大在践行群众 路 线中 的优 势功 能
宁波 市江 东 区人 大 创 新群 众 工 作 的调 查 与 思考①
口 吴 锦 良
摘要 ： 在 国 家机 关践 行群 众路 线 的 活动 中， 人 大如 何 做 到 “ 不 缺位 ” 、 “ 有 声音 ” 、 “ 有作 为 ” ， 这 是 个重 大的理 论 和 实践 问题 。宁波 市 江 东区人 大通过 密切联 系群 众 的三 大平 台建设 ， 即代表 联 系选 区群 众 的履 职平 台、 人 大 密切 联 系群 众 的 专项 活动 平 台和 “ 群 众一 代表 一政 府 ” 三 方 互
（ 二） 人 大 缺 位 是 国 家机 关 践 行 群 众 路 线 的
“ 短 板”
二、 江东区人大践行群众路线 的平 台创新
密切联 系选 民 ， 反 映群 众诉求 ， 是人 大履 职 的基
本要求 ， 是每位人大代表的根本职责。从九届人 大 起， 六 年 多来 ， 江 东 区 围绕 “ 加 强 代 表 与 选 民联 系 ” 这一时代主题 ， 展开了一系列持续探索和创新 ， 并取 得 了可喜 成效 。 （ 一） 人 大代 表联 系选 区群 众的履 职平 台建设
众委 托人 大 ， 人 大代 理 民众 的权 力 ； 人 大 委托 政 府 ，
、
人大在践行群众路线 中的
优势与“ 短板＂
人 大是 人 民群 众 利 益 的代 表 机 关 ， 这 使 得 人 大 在 践行 群众 路线 中有 着其 它党 政机关 无 法取 代 的优 势； 但这 一代 表功 能 的显 著不 足 又成 了人 大 工 作 的
“ 高端 ” 职责 ， 更要 全 面履行密 切联 系群 众 的 “ 低端”
人大及其代表在联系群众方面 的缺位 ， 也成为
国家 机关践 行群 众路线 的一块 突 出 的“ 短板” 。
职责 ， 这个看似“ 低端” 的职责是人大全部权力 的本
源 。践行 群众路 线是人 大 的根本使 命 。“ 做足” 人 大 密切 联 系群众这 块 “ 短板 ” ， 是 党 和 国家 机关 践 行 群 众路 线 的当务之 急 。践 行 群 众 路线 ， 人 大 理 应 走在 最前 端 。
文献 标识 码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ７— ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ２ ３— ０ ６
人大是体现人 民当家作 主的国家权力机关 ， 与 人 民群 众 有着 天然 的 、 不 可分 离 的联 系 。但 长 期 以 来 人大 在联 系群 众 、 接 待 群 众来 访 和监 督 政 府 等 方 面还存在不少缺位现象 ， 公众和媒体对此批评声音
中共浙江省 委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ６期
众与 国家 机关 的联 系 出现 了断 裂 的现 象 ， 人 大 应是
大展身手的舞台上 ， 群众依然较少见到人大的身影 ；
在许 多群众 心 目中， 人 大依然 没有 到位 。
第一责任主体 ； 体察民情、 联系群众则是人大 的根本 职责 。人 大 不 仅 要 履 行 立 法 、 决 策 和 任 免 官 员 的
也 不绝 于耳 。在 群 众 路 线教 育 实 践 中 ， 人 大 的位 置 何 在 ？这 是一个 很值 得 我们 去关 ， 由人大代表组 成人民代表大会这个权力机关 ； 第二 ， 由人民代表大 会 通过 选举 将权 力委 托给 一府 两 院。人 大受全 体人 民委托行使国家权力 ； 政府受人 大委托执行人大意 志和决 定 。在这 个 权力 委 托 代 理 关 系 的链 条 中 ， 民
作者简介 ： 吴锦 良， 中共浙江省委党校教授 ， 浙江省科学发展观与浙江发展研究中心研究人员 ， 主要研究方向为公共管理等。 ① 本文 系宁波市 “ 江东 区人大工作创新 ” 课 题的调研成 果。调研组组 长 ： 于海平 、 周健 ； 成员 ： 沃 兆珠 、 吴翔 阳； 执笔 ： 吴 锦 良。本文相关资料 、 数据均系课题组在调研访谈或从江 东区内部文献 中获得。
治 制度框 架 中 ， 民众表 达 自身 的权 利诉 求 ， 首选 是一
块“ 短板” ， 严重 影 响 了人 大功 能 的发挥 。
（ 一） 人 大理 应走 在践 行群 众路 线 的最 前端
我国国家权力运行的基本线路图是 ： 第一 ， 民众
级受托方 （ 人大 ） ， 而非二 级受托方 （ 政府 ） ； 而人大 则没有任何理由对 民众权利诉求置若 罔闻。如果 民
自２ ０ ０ ８年起 ， 江东 区制定 出 台 了《 宁波 市 江 东
令人 遗憾 的是 ， 人 大 缺位 是 媒 体 和群 众 不 绝 于 耳 的一种 呼声 。有群 众和 媒体评 论说 ： 人大 开会 ， 代
表们缺席 的事情时有所 闻。有时候就算是人来了 ， 但 态度消 极 ， 要 么一 言不发 ， 要 么就 打瞌睡 。不少 群
众说 ， 人 大代表 主 要 是一 种 荣誉 ， 就是 听听 报 告 、 举 举手、 按 组织意 图划 划 圈 。某 区安 排 人 大代 表 听 取
动 的 网上 窗 口平 台 ， 为县级 人 大走 到群 众 工作前 台树 立 了一 个标杆 。 江 东区人 大的群 众 工作 实
践创新具有前沿性和典范性意义， 它有助于县 （ 市、 区） 级机 关深化群众路 线教育 实践活动 ， 进 步拓 展其 内容 、 创 新其 形 式。
一
中图分 类号 ： １ ３ ６ ７
政府行使人大委托的各项权力。从权力行使的责任 关系来说 ， 行使权力方 只对授权方负责 ； 授权方有对 权力受托方追究责任乃 至收 回委托的权力 ， 以确保 权 力按 照既 定轨道 运行 而不 发生偏 差 。 这个 国家权力 运 行 的基 本 线路 图告 诉 我 们 ： 政 府 是对人 大 负责 ， 人 大 是 对 选 民 负责 的。在 这 个 政
中共浙江省 委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ６期
发挥县级人大在践行群众 路 线中 的优 势功 能
宁波 市江 东 区人 大 创 新群 众 工 作 的调 查 与 思考①
口 吴 锦 良
摘要 ： 在 国 家机 关践 行群 众路 线 的 活动 中， 人 大如 何 做 到 “ 不 缺位 ” 、 “ 有 声音 ” 、 “ 有作 为 ” ， 这 是 个重 大的理 论 和 实践 问题 。宁波 市 江 东区人 大通过 密切联 系群 众 的三 大平 台建设 ， 即代表 联 系选 区群 众 的履 职平 台、 人 大 密切 联 系群 众 的 专项 活动 平 台和 “ 群 众一 代表 一政 府 ” 三 方 互
（ 二） 人 大 缺 位 是 国 家机 关 践 行 群 众 路 线 的
“ 短 板”
二、 江东区人大践行群众路线 的平 台创新
密切联 系选 民 ， 反 映群 众诉求 ， 是人 大履 职 的基
本要求 ， 是每位人大代表的根本职责。从九届人 大 起， 六 年 多来 ， 江 东 区 围绕 “ 加 强 代 表 与 选 民联 系 ” 这一时代主题 ， 展开了一系列持续探索和创新 ， 并取 得 了可喜 成效 。 （ 一） 人 大代 表联 系选 区群 众的履 职平 台建设
众委 托人 大 ， 人 大代 理 民众 的权 力 ； 人 大 委托 政 府 ，
、
人大在践行群众路线 中的
优势与“ 短板＂
人 大是 人 民群 众 利 益 的代 表 机 关 ， 这 使 得 人 大 在 践行 群众 路线 中有 着其 它党 政机关 无 法取 代 的优 势； 但这 一代 表功 能 的显 著不 足 又成 了人 大 工 作 的
“ 高端 ” 职责 ， 更要 全 面履行密 切联 系群 众 的 “ 低端”
人大及其代表在联系群众方面 的缺位 ， 也成为
国家 机关践 行群 众路线 的一块 突 出 的“ 短板” 。
职责 ， 这个看似“ 低端” 的职责是人大全部权力 的本
源 。践行 群众路 线是人 大 的根本使 命 。“ 做足” 人 大 密切 联 系群众这 块 “ 短板 ” ， 是 党 和 国家 机关 践 行 群 众路 线 的当务之 急 。践 行 群 众 路线 ， 人 大 理 应 走在 最前 端 。
文献 标识 码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ７— ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ２ ３— ０ ６
人大是体现人 民当家作 主的国家权力机关 ， 与 人 民群 众 有着 天然 的 、 不 可分 离 的联 系 。但 长 期 以 来 人大 在联 系群 众 、 接 待 群 众来 访 和监 督 政 府 等 方 面还存在不少缺位现象 ， 公众和媒体对此批评声音
中共浙江省 委党校学报 ２ ０ １ ３年第 ６期
众与 国家 机关 的联 系 出现 了断 裂 的现 象 ， 人 大 应是
大展身手的舞台上 ， 群众依然较少见到人大的身影 ；
在许 多群众 心 目中， 人 大依然 没有 到位 。
第一责任主体 ； 体察民情、 联系群众则是人大 的根本 职责 。人 大 不 仅 要 履 行 立 法 、 决 策 和 任 免 官 员 的
也 不绝 于耳 。在 群 众 路 线教 育 实 践 中 ， 人 大 的位 置 何 在 ？这 是一个 很值 得 我们 去关 ， 由人大代表组 成人民代表大会这个权力机关 ； 第二 ， 由人民代表大 会 通过 选举 将权 力委 托给 一府 两 院。人 大受全 体人 民委托行使国家权力 ； 政府受人 大委托执行人大意 志和决 定 。在这 个 权力 委 托 代 理 关 系 的链 条 中 ， 民
作者简介 ： 吴锦 良， 中共浙江省委党校教授 ， 浙江省科学发展观与浙江发展研究中心研究人员 ， 主要研究方向为公共管理等。 ① 本文 系宁波市 “ 江东 区人大工作创新 ” 课 题的调研成 果。调研组组 长 ： 于海平 、 周健 ； 成员 ： 沃 兆珠 、 吴翔 阳； 执笔 ： 吴 锦 良。本文相关资料 、 数据均系课题组在调研访谈或从江 东区内部文献 中获得。
治 制度框 架 中 ， 民众表 达 自身 的权 利诉 求 ， 首选 是一
块“ 短板” ， 严重 影 响 了人 大功 能 的发挥 。
（ 一） 人 大理 应走 在践 行群 众路 线 的最 前端
我国国家权力运行的基本线路图是 ： 第一 ， 民众
级受托方 （ 人大 ） ， 而非二 级受托方 （ 政府 ） ； 而人大 则没有任何理由对 民众权利诉求置若 罔闻。如果 民
自２ ０ ０ ８年起 ， 江东 区制定 出 台 了《 宁波 市 江 东
令人 遗憾 的是 ， 人 大 缺位 是 媒 体 和群 众 不 绝 于 耳 的一种 呼声 。有群 众和 媒体评 论说 ： 人大 开会 ， 代
表们缺席 的事情时有所 闻。有时候就算是人来了 ， 但 态度消 极 ， 要 么一 言不发 ， 要 么就 打瞌睡 。不少 群
众说 ， 人 大代表 主 要 是一 种 荣誉 ， 就是 听听 报 告 、 举 举手、 按 组织意 图划 划 圈 。某 区安 排 人 大代 表 听 取
动 的 网上 窗 口平 台 ， 为县级 人 大走 到群 众 工作前 台树 立 了一 个标杆 。 江 东区人 大的群 众 工作 实
践创新具有前沿性和典范性意义， 它有助于县 （ 市、 区） 级机 关深化群众路 线教育 实践活动 ， 进 步拓 展其 内容 、 创 新其 形 式。
一
中图分 类号 ： １ ３ ６ ７