自贸区背景材料

2.1 浦东新区近年来城市发展的趋势

2.1.1浦东新区城市发展现状

近几年来，在各界人士的大力支持和努力下，上海浦东新区在推进城市发展方面有了进一步的提升：一、国家支持上海加快“四个中心”建设，浦东“四个中心”核心功能区建设进入加速推进期；二、浦东城市化和基础设施建设进一步加快，资源整合、功能拓展等联动发展效应将持续显现；三、迪士尼乐园建成开园、商用飞机项目逐步投产，将对浦东进一步提升产业核心竞争力和城市国际影响力提供有力支撑；四、世博精神、世博理念、世博经验的延续和世博园区后续开发，将引领和带动浦东的品牌形象、服务功能和国际化程度加快提升。

浦东新区在经济社会发展中还存在以下问题：一是产业结构优化升级任务依然艰巨，金融、航运等高端服务功能与国际先进城市相比仍有较大差距，制造业领域还存在高端不高效的问题。二是社会建设相对滞后于经济建设，城市和生活功能相对滞后于产业和生产功能，城乡等多重“二元结构”矛盾交织，社会资源及配套设施总量不足、配臵不均，城市和社会管理水平有待进一步提高。同时，制约发展的瓶颈更加突出：生态环境和土地资源承载能力的刚性约束日益明显，商务成本相对较高，转型发展更加迫切；人才结构与现代服务业和战略性新兴产业加快发展的需求不相适应，高端领军人才和创新创业人才缺口较大；政府职能转变仍需深化，符合国际惯例的经济运行机制尚不健全，创新创业活力不足，服务经济、创新经济、开放经济等方面的税制、管制、体制和法制环境有待进一步优化。

2.1.2浦东新区城市发展方向

根据中央和市委、市政府对浦东的新部署和新要求，着眼于全市发展整体布局，以及新一届党代会提出的战略目标，到2020年浦东要基本建成科学发展先行区、“四个中心”核心区、综合改革试验区和开放和谐生态区，全面建成外向型、多功能、现代化新城区。为此，浦东要努力在以下方面取得重大进展和新的突破：

一、经济发展的结构、质量和效益明显优化。积极推进产业结构调整，保持经济持续快速增长，加快构建以现代服务业为主体、以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为支撑的现代产业体系，基本形成服务经济为主的产业结构，成为体现结构、质量、效益，最具有综合实力的经济重地。

二、“四个中心”核心功能区建设取得决定性突破。金融、航运、贸易中心的跨境资源配臵功能、综合服务功能显著增强，载体建设、机构集聚、环境营造加快推进，市场体系更加完善，先行先试取得新的突破，陆家嘴金融城基本建成，迪士尼乐园、商用飞机等重大功能性项目和世博地区后续开发、临港地区规划建设取得重大进展。

三、创新驱动为主的增长模式基本确立。研发创新资源加快集聚，科技创新和成果转化能力显著增强，创新型人才队伍不断壮大，高新技术产业化和战略性新兴产业发展水平明显提高，区域创新体系进一步完善，基本建成创新型城区，成为战略性新兴产业主导区。

四、以民生改善为重点的社会建设取得更大进展。城乡居民收入持续较快增长，社会事业主要指标力争达到全市平均水平，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，社会保障、住房保障更加完善，一批发展中积淀的问题得到妥善解决，

科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制进一步健全，居民幸福感和满意度不断增强。

五、改革开放取得更大突破。综合配套改革的示范作用充分显现，轻型化扁平化的新型区域管理体制初步形成，符合国际惯例的经济运行环境进一步完善，城乡一体化发展的体制机制基本形成，全球开放枢纽节点的地位更加突出，率先建立充满活力、富有效率，有利于市场经济、开放经济、服务经济和创新经济发展的体制机制。

六、城市现代化水平和人居环境质量显著提高。功能完善、产城融合的空间发展布局进一步优化，生态环境明显改善，居民交通出行更为便捷，生活便利化程度不断提高，国际化居住和商务环境进一步完善，多元文化交流更加丰富多彩，城区文明程度、市民综合素质和国际化素养不断提高，城市信息化和管理水平率先迈入国际先进城区行列，基本建成国际化的生态宜居家园。

2.2 自贸区建设为浦东发展带来的新机遇

中国（上海）自由贸易区[ China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone ]是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范围，涵盖了上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，具有三大特色：货物进出自由、投资自由、金融自由。该区域采取的特殊监管政策和优惠税收将对一国内的转口贸易、离岸贸易起到极大的促进作用，是推进改革和提高开放型经济水平的“试验田“，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的

联动机制。

2.2.1 自贸区建设为浦东发展国际金融中心带来了勃勃生机。

在浦东自贸区的建设方案中，明确提出建立国内领先、国际接轨的金融市场体系和金融生态环境，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，推动金融服务业的全面开放。陆家嘴金融中心作为老一代浦东核心金融区域的杰出代表，主要致力于现有在岸金融中心的推进，而自贸区金融将以离岸业务、互联网金融、融资租赁、国际投资服务、全球贸易金融等新兴金融产业形态为主，集中精力发展人民币国际化中心区，尤其是创新性的新金融业态将受益于“负面清单”机制，形成强大的创新发展推动力。

随着“一行三会”金融支持上海自贸区有关政策细则和措施的相继落地，上海以自贸区为桥头堡，在跨境人民币投融资、跨境双向人民币资金池、投融资汇兑便利化等方面迅速突破，大量企业因此得益。

上海海自贸区的金融创新和改革开放，成为了人民币国际化的有力推手。2013年，上海市跨境人民币结算总量达到9149亿元，同比增长86％，在全国排位提升至第二位。目前，跨境人民币清算网络建设稳步推进，上海已成立了人民币跨境支付系统（CIPS）工作筹备组，开展相关论证工作，并积极推动境外银行及机构在境内开立账户，进一步扩大全球结算网络的数量及覆盖面。

2.2.2自贸区建设为浦东发展贸易中心进行了有益补充。

推动贸易转型升级是自贸区建设目标之一。自贸区实行的“六大领域服务业”的开放政策，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环