对基层检察委员会工作的思考

对基层检察委员会工作的思考[摘要]检察机关是国家的法律监督机关，而检察委员会是检察机关的重要的议事和决策机构，是中国特色社会主义检察制度的重要内容和鲜明特色。

结合基层检察委员会的工作职责，笔者就基层检察委员会的工作谈谈自己的一点浅见。

[关键词]基层检察委员会；学习制度加强检察委员会工作，是检察机关贯彻民主集中制、实现科学民主决策的必然要求；是深化检察改革、不断发展完善中国特色社会主义检察制度的必然要求；是适应新形势新要求，提高检察工作水平的必然要求。

为了进一步规范检察委员会工作，2008年2月2日最高人民检察院修订了《人民检察院检察委员会组织条例》，对检察委员会的职责作了具体的规定。

作为基层检察院检察委员会，其工作职责主要体现在：一是在检察工作中，贯彻执行国家法律、政策；二是审议、通过提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告、专题报告和议案；三是审议、决定重大、疑难复杂案件；四是总结检察工作经验，研究检察工作中的新情况、新问题及其他需要提请检察委员会审议的重大事项。

另外，检察委员会要加强对上级交办的重大案件、有关部门组织协调的案件、社会广泛关注的热点敏感案件、相关办案部门有重大意见分歧的案件等进行集体讨论决定。

一、提高对检察委员会的组成及其工作重要性的认识检察委员会是在检察长主持下讨论决定重大案件和其他重大问题的议事决策机构，其地位法定，职能明确，责任重大，毋庸质疑。

检察委员会是在检察长主持下的集体议事机构，实行民主集中制原则。

其组成人员必须要按法律规定配置，由政治素质、业务水平高的人员组成，同时配备适量的由资深检察官担任的专职委员。

切实健全检察委员会机构，使其组成人员结构科学合理，议事范围明确，程序规范。

要充分认识检察委员会工作的重要性，按照高检院对基层检察委员会工作的要求，配备专兼职人员负责检察委员会的日常工作，提高检察委员会的议事能力和工作效率，坚持科学、民主决策，保证依法正确行使检察权。

二、建立检察委员会学习制度，提高检察委会委员的综合素质检察委员会委员的素质是关系全面有效地发挥检察委员会职能的重要基础性工作，是提高检察委员会议事决策水平，确保法律监督成效、维护社会公平正义的有效途径和重要手段。

为此，必须加强和提高基层检察委员会委员政治业务素质，才能更好地发挥检察委员会的整体作用（一）加强政治学习，提高检察委员会委员的政治素质1.深入学习中国特色社会主义理论体系党的十七大提出了中国特色社会主义理论体系，它是马列主义、毛泽东思想在我国新形势下的继承和发展。

它包括了邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。

检察机关坚持以依法履行法律监督职责为主线，以转变执法观念、规范执法行为、增强决策能力为重点，紧密联系检察工作实际，把中国特色社会主义理论体系作为加强和提高检察委员会委员政治素质的重要内容和首要任务，组织和引导全体委员深入学习、准确把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵和精神实质，更加坚定地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。

认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于检察工作一系列重大理论和实际问题的重要论述，并紧紧围绕检察业务中的重点、热点和难点问题进行学习和研究，不断提高贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平；不断提高法律监督和公正执法的能力和水平；不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

2.认真学习政法干警核心价值观检察委员会委员要认真学习和实践政法干警的核心价值观，做到“忠诚、为民、公正、廉洁”，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律，全心全意为人民服务，廉洁公正执法。

模范地遵守检察官职业道德，为全体检察干警做表率。

3.切实提高检察委员会委员的政治素质全面提高检察委员会委员的政治素质，要真正体现在行动上，具体表现为：首先要有较强的政治敏感性和政治理论修养，检察委员会委员带头承担着维护党的政策和国家法律的政治责任、社会责任，要讲党性，重品行、做表率。

其次是要有较强的决策能力和执行能力。

检察委员会委员在工作中发挥议事决策作用，认真执行检察委员会决议、决定。

第三，有较强改革和创新意识。

检察委员会委员要能围绕检察委员会和检察工作，以议事、决策创新促进检察管理创新，使检察工作适应新形势、新要求，促进检察事业健康发展。

第四，要有较强的凝聚力。

检察委员会委员要能坚持以人为本，顾全大局，为民执法，团结凝聚群众，认真履行职能，在促进严格执法、公正执法中发挥积极作用。

另外，检察委员会委员在执法作风上，要有文明的执法理念，文明的执法行为和文明的执法作风。

检察委员会委员要牢记党的宗旨，联系服务群众，听取和反映职工群众意见，带头执行法律法规和规章制度。

（二）加强业务学习，提高检察委员会委员的业务素质提高业务素养，坚持抓机制打牢基础根基，抓议事强化职能，抓素质提高决策质量，营造检察委员会委员学习业务、钻研业务，解决问题的氛围，切实提高委员的业务素质和议事决策水平。

1.强化检察委员会委员业务培训，打造学习型检察委员会。

坚持从提高委员自身素质入手，选择热点、难点、疑点问题，召开由检察委员会委员、各业务部门负责人、调研课题撰写人参与的学习讨论会，形成委员人人动脑想问题、动手写文章的浓厚氛围。

2.加强岗位练兵，熟练掌握岗位技能。

要有较好的检察业务和法律知识，尤其是专业知识，成为促进检察工作科学发展的骨干力量。

检察委员会委员爱岗敬业，勤奋工作，成为执行检察委员会工作、严格执法、公正执法的排头兵。

3.请专家、学者经常给检察委员会委员就一些疑难问题及复杂疑难案件进行讲座和辅导。

条件成熟时，可以建立检察院专家咨询委员会，聘请专家为咨询委员。

4.以多种形式提升委员的业务素质。

可以组织委员参与公诉人辩论赛、法律文书和案件卷宗点评、案件汇报、庭审观摩、不捕理由说明、优秀办案手记的评比等。

同时，可以组织委员走出去，同高校、法院、司法等法学理论工作者、资深法官、律师进行交流，了解学术动态，熟悉法律法规和司法解释的基本原则、条文含义和法律精神。

5.提高委员心理素养，提升人格魅力。

引导委员重视自身心理素养的提升，形成委员会委员关系融洽、团结一心，树立既讲原则，又有欣赏、赞美、理解、包容的议事理念，有效提升委员人格品行。

努力打造一支政治坚定、执法理念端正、业务精通、人格完善，具有较高素质的检察委员会。

三、完善检察委员会工作机制，规范检察委员会的议事程序（一）设置办事机构，加强日常管理基层院可在院办公室或研究室设置检察委员会办公室，配置专职或兼职人员，负责检察委员会日常工作。

对检察委员会所有的法定议题和议程，检察委员会办公室都要事前审查、会前准备、会中服务、会后跟进。

为检察委员会服务，承担对提交检察委员会讨论的事项和案件进行实体性把关、程序性过滤、决定事项督办等职能，提出法律适用意见。

供委员讨论时参考；通过对检察委员会决定的督办落实，定期向检察委员会报告决定的执行情况，追踪了解和动态把握重特大案件办理和业务工作总体情况，及时提出工作建议，充分发挥办事机构的参谋助手作用。

（二）创新议事程序，促进民主化、科学化民主集中制是检察委员会制度的灵魂，构建、实施检察委员会制度要充分贯彻这一原则，改革、完善检察委员会制度的首要目标也应当是为了更好地坚持这一原则。

在重大问题决策和重大案件处理上，充分发扬民主，集思广益，在民主集中制的基础上作出决定。

检察委员会必须有全体组成人员过半数出席才能开会，会上要有良好的民主议事、民主决策氛围，保证各位委员独立、平等、充分发表意见，不受职务、资历影响，严格遵守发言顺序。

必须有全体组成人员过半数同意才能作出决定，主持会议的检察长最后发言并总结归纳意见，表决时严格遵照检察委员会全体组成人员过半数通过执行。

如果有过半数的组成人员出席会议但同意的委员人数未过全体组成人员的半数的，不能以个人意见代替集体意见，也不能作出决定。

如果委员意见分歧较大的，不应急于作出结论，可另行审议。

此外，还要明确规定检察长不同意多数委员意见时的处理方式。

改革现行议事程序中将检察长不同意检察委员会多数委员意见的重大事项报请本级人大常委会的规定，改为报请本级人大常委会审议和向上一级检察机关报请决定并存。

虽然人大是法律监督机关，但并不意味着人大可以代替检察机关直接处理具体检察事务和行使检察权，何况人大组成人员的检察专业知识水平及司法决策技能存在较大的局限性。

所以重大案件、重大事项出现异议时向上级检察机关报请决定（三）健全工作制度，保证决策质量基层院检察委员会议事范围主要包括重大事项和重大案件两个方面。

重大事项：（1）贯彻执行国家法律、政策等重大事项的决定，意见及办法。

（2）贯彻执行上级检察机关工作要求和部署，总结检察业务工作经验，研究检察工作中的新情况、新问题。

（3）执行法律、法规和检察工作中遇到的需要向上级检察机关请示的重大问题。

（4）检察长认为需要提交检察委员会审议、决定的其他事项。

重大案件：（1）检察机管辖范围以外的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理并需层报省人民检察院决定的案件；（2）侦查部门移送重大逮捕及本院自侦部门立案需要作出不予逮捕、不起诉、撤销案件和主要犯罪事实不予认定的案件；（3）证据不足、情节轻微需要作出不起诉决定的案件；（4）在本区有重大影响的刑事案件、自侦案件、民事、行政案件、申诉案件和监所案件；（5）对人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定需要提出抗诉的案件等；（6）错案和超期办案的追究和重大案件的变更、追加或者撤回起诉，及检察长认为需提交的案件。

针对检察委员会所议事项，要建立议事制度，注重制度建设，健全工作机制，避免随意性，杜绝盲目性。

从检察委员会议案的提起、汇报、审议、表决、执行到反馈、督办、向上级院请示等均要做到有章可循。

要在明确检察委员会议事范围的基础上，规范议案提出的程序、研究决定的程序、执行督办的程序、资料收集归档及责任追究机制等等。

同时，还应制定议案受理制度、审查制度、检察委员会议事制度（含例会制、列席制、回避制等）、检察委员会决定督办制度，建立健全激励机制和责任追究制度。

通过制度建设，确保检察委员会决策质量。

检察委员会改革是检察改革的一项重要内容，是一个长期的发展过程。

只有不断探索，遂步完善，检察委员会才能全面、充分发挥职能，民主、科学决策，高质、高效运作。

相信随着检察改革的不断深入和检察实践的不断探索，中国特色的社会主义检察制度一定会进一步完善，基层检察院检察委员会工作也必将更加制度化、规范化、科学化，为提高办案质量，强化法律监督，维护公平正义发挥更大的作用。