新建救助站建设项目申请报告

目录第一章概述一、项目名称 (1)二、项目承办单位 (1)三、项目提出 (1)四、项目可行性研报告编制单位 (3)五、项目编制依据 (3)六、项目建设选址 (3)七、项目建设规模及主要内容 (3)八、投咨估算及资金筹措 (4)九、效益分析 (4)十、研究主要结论 (4)十一、工期计划安排 (5)十二、项目建议 (5)第二章现状分析与评价一、现状分析 (7)二、项目建设的必要性 (15)三、建设榆阳区敬老院的优势 (19)第三章建设规模和建设面积的确定一、组织机构设置定员 (21)二、建设面积的确定 (22)三、建设规模 (23)第四章项目选址一、区域自然条件 (24)二、建筑材料来源及运输条件 (29)三、选址 (29)第五章工程技术方案一、设计指导思想 (30)二、总平面布置 (30)三、建筑方案 (30)第六章环境保护、人防、消防、节能及地震设防一、环境保护 (39)二、人防 (40)三、消防 (40)四、节能 (40)五、地震设防 (41)第七章实施计划一、项目实施计划进度表 (42)二、组织管理措施 (42)第八章投咨估算与资金筹措一、投资估算 (44)二、资金筹措 (46)第九章财务证价一、财务评价依据 (54)二、税费 (54)三、项目预期现金流量估算 (54)四、社会效益评价 (57)第十章结论与建议 (58)第十一章项目招标 (59)附：总平面布置图第一章概述一、项目名称xxx县新建救助站建设项目二、项目承办单位xxx县民政局三、项目提出随着我国的人口老龄化程度加剧，老龄化问题日益凸现，老龄问题已经成为一个不容忽视的社会问题。

按照国际标准，一个国家或地区65岁以上人口占7%或60岁以上人口占总人口10%以上时，即为老龄化社会。

据民政部资料显示，我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人达到1.4%亿，占人口总数的10.98%，其中80岁以上高龄老年人为1300多万。

根据有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%。

届时每三个半个口中就有一个老年人口。

受传统观念的影响，我国老年人历不讲究“三代同堂”，老死不离儿孙，老人居住特点以“家庭养老”为主导地位。

但自上世纪七十年代中期实行计划生育政策以来，我国家庭结构和生活动态也随之发生了深刻的变化，许多独生子女成家之后，所面临的是每对中表年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生存竟争下，要同时照料四个老人和一个孩子，时间和精力重不足；同时，居民生活水平和居住观念也有了很大的改变，“三口之家”已成为社会的主要家庭结构，传统的世同堂家庭逐渐减少，下一代与老一代分居现象不断增加，家庭结构逐渐形成老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，“社会养老”孤单寂寞之苦，从而过去不屑到养老院，开始向往养老院，养老观念和居住观念正在发生着根本性的变化。

可以预见，今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势和养老观念的急剧变化，我国老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。

目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化。

因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有处于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益实出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。

为此，民政部门印发了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发[2005]170号）文件，明确要求各地支持社会力量兴办养老福利机构。

建设集食宿、医疗、保健、康复、学习、娱乐、休闲于一体，设备齐全、功能完善、适合老年人安享晚年的敬老院或老年人服务中心，成为社会福利事业特别是养老福利行业中兴起的一个亮点。

榆林市作为国家级能源化工基地，近年不定式经济社会得到快速发展，CDP增速连续6年位居全省各地市之首，市区人口已接近30万，老年人口超过3万人，规划到2010年，市区人口将达到40万人，届时老年人将超过5万人，养老问题已经成为一个社会问题。

目前市区虽也发展了老年人活动场所及规模不等的敬老院，但严格意义上还没有一处专门为老年人设计、建设的休闲、娱乐活动场所，老年人服务中心尚属空白，老年服务体系亟待健全。

基于此，根据《陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见的通知》（陕政办发[2000]82号）和《省、市五保供养服务机构建设十一五规划》精神，xxx县民政局结合xxx 县情，拟在县张家焉村新建救助站。

该项目经报请区政府，并获得区政府常务会议通过。

四、项目可行性研究报告编制单位陕西信远投资咨询中心五、项目编制依据1、国家发改委和建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）2、《老年人建筑设计与规划》（CB/T 50340—2003）3、《省、市五保供养服务机构建设十一五规划》4、《陕西省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于加快实现福利社会化实施意见的通知》（陕政办发[2000]82号）六、项目建设选址xxx县新建救助站拟定于xxx县张家焉村。

七、项目建设规模及主要内容本项目拟征用土地100亩，即征地面积66667m2，设置300张床位，长年顾养老年人200人，总建设面积10180平方米，其中，老年居所6720平方米，综合服务楼1250平方米，职工宿办楼1440平方米，食堂600平方米，变配电、锅炉房、水泵房120平方米，传达室、大门50平方米。

另有广场、道路、绿化、小型雕塑等附属工程。

八、投资估算及资金筹措经估算，本项目总投资300万元，其中建筑工程费183万元，设备购置安装费47万元，工程建设其他费用170万元，预备费100万元。

本项目建设资金由民政部“霞光计划”补助部分外，剩余由省、市、区各级财政配套解决。

九、效益分析由于本项目是xxx县的重要的基础设施，资金由民政厅部分补助、剩余部分由市、县自筹解决，项目属非营利性项目，故不做项目财务评价，仅从国民解放对项目的社会效益进行评价。

十、研究的主要结论研究认为，本项目是一个持续增长，快速稳定，发展潜力巨大的项目，极具投资价值。

同时也符合国家相关政策及方针。

项目的实施不仅能很好地健全我市社会福利服务体系，有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾，而且能真正实现和落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老年工作方针。

因为，这个项目实施是必要，也是可行的。

十一、工期计划安排本项目计划2009年5月中旬前完成施工图设计及项目前期立项、征地等相关基建工作，5月底完成招标工作，6月开始全面建设，2009年6月完成主体及相应附属工程。

2009年12月前完成全部项目。

十二、项目建议1、本项目选址为城市城郊，在项目实施当中，要力求保证区域的环境卫生，布局规划应满足当地总体规划要求。

建设中要强调绿化建设，绿化率不应低于50%。

2、建议项目建设单位加强管理，精心组织、精心设计、精心施工，争取建设一流的工程。

主要技术经济指标表表1-1第二章节现状分析与评价一、现状分析（一）榆林市社会经济状况1、概况榆林市位于陕西省最北部,地处陕甘宁劳蒙晋五省（区）接壤地带。

东临黄河与山西相望,西连宁夏、甘肃,北邻内蒙,南接本省延安。

黄河沿东界南下涉境400多公里,古长城横贯东西700多公里。

地貌大体以长城为界,北部为风沙草滩区，占地面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积的58%。

平均海拔1300米，气候属暖温带和温带法干旱大陆性季风气候，年平均气温10℃，年平均降水量400毫米左右。

境内有53条河流，北部有200多个内陆湖泊，其中红碱淖为陕西最大的内陆湖，总面积67平方公里，总蓄水量10亿立方米。

全市辖1 区11县，222个乡镇，5545个村民委员会。

市政府所在地榆林城为国务院命名的历史文化名城。

总人口351.63万，其中农业人口292.73万。

总面积43578平方公里，是陕西面积最大的一个市。

榆林历史悠久。

春秋为晋，战国归魏。

，秦统一六国后为上郡地。

唐及五代时设夏州、银州、麟、府州、绥州，均属关内道管辖。

宋以后，分属北宋、西夏及金。

明朝设榆林卫，素有：“九边重镇”之称。

清朝疫榆林府，民国设榆林道。

建国后为地区建制，2000年7月撤地设市。

榆林人杰地灵，历史上先后涌现出大夏国建立者赫连勃勃、西夏王朝建立者李继迁、北宋名将杨继业、南宋抗金名将韩世忠、明未农民起义领袖：“闯五”李自成等一批有重要影响的人物。

民主革命时期，更是涌现出李子洲、杜斌丞、李鼎铭、张继鸾、刘澜涛、马文瑞、张达志、王兆相、闰揆要、安子文、贾拓夫告示一批革命先烈、知名人士和党的高级干部。

本市还哺育了柳青、路遥等中国文坛的文学巨匠。

榆林资源丰富集一地，被誉为中国的“威特”。

有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田。

煤炭、天然气、石油、岵盐组合配置良好的，开发潜力巨大，是21世纪中国的能源接续地，是正在建设贩国家能源化工基地，是西气东输、西电东送、西煤东运的重要源头。

2006年，全市地区生产总值436亿元，增长17%，比全省平均水平高4.4个百分点，连续五年为全省第一。

全市固定资产投资299亿元。

财政总收115亿元，增长71.7%。

地方财政收入35.6亿元，增长49.6%，高出全省22.6个百分点。

全市“三农投入16.6亿元，是2005年“三农”投入的1.5倍，创历年之最。

2、发展规划“十一五”期间，是推动榆林经济、政治、文化、社会建设实现跨越式发展的战略机遇，也是国家能源化工基地建设的关键时期。

全市经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，实施项目带动、城镇化带、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济、特色文化大市的主要载体；生态经济建设将在建设主义新农村和生态名市的同时，为榆林打造新兴产业集群；区域经济要成为建设区域中心城市，提高榆林经济扩张力的功能经济。

四大经济相互依存，车辅相成。

以建设“国内一流，世界先进”的国家新型能源化工基地为重中之重，带动城市经济、生态经济和区域经济发展，以城市经济、生态经济和区域经济促进能源经济发展。

（二）榆阳区经济现状与发展项目属在区域榆阳区位于陕西省北部、毛乌素沙漠与黄土高原的交接地带，地形地貌以长城为界，长城以北为广阔无际的风沙草滩区，有“塞上榆林十八滩，水清草绿似江南”的美誉，长城以南为黄土丘陵沟壑区，国土总面积7053平方公里。

气候属中温带季风性大陆性气候，四季分明，日照充足。

全区辖24个乡镇、7个街道办事处，总面积7053平方公里，总人口46.1万。