关于进一步扩大民间资本进入金融服务领域的提案

关于进一步扩大民间资本进入金融服务领域的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0846号

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案由:关于进一步扩大民间资本进入金融服务领域的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位中国银监会会同中国人民银行,中国证监会,中国保监会办理

提案人：成岳冲

主题词：金融,民间,资金

提案形式：个人提案

内容：

民间资本是全社会资本的重要组成部分。我国在经济快速发展的过程中积累了规模庞大的民间资本。实现这部分民间资本的合理、有序流动，是当前实现金融经济稳定、加快实体经济发展的重大而迫切的课题。但我国民间资本发展面临诸多困境：一是民间资本层次低。民间资本的规模化、专业化、规范化水平依然不高，多数是一般性的资金拆借，难以承担产业转型升级的重任，而“非法集资”之忧挥之不去。二是民间资本重投机，轻投资。具有“单打独斗”、“短平快”等特性，造成全国游资泛滥，扰乱了金融、房地产、农产品等领域的正常秩序，民间资本投向高新科技、集约型投资的惰性又非常明显，极易导致低水平产能过剩。三是民间资本的准入受到限制，行业过于集中。当前，金融机构为有效控制风险，其准入门槛相对较高，这对于规模普遍偏小、盈利能力相对较弱的民营企业来说，无疑是一道“玻璃门”和“弹簧门”。这两者之间的矛盾，不利于资本流动以寻求较高的回报率和较好的投资机会，进而造成庞大的民间资本和大量民营企业缺少资金同时并存。四是对民间资本的监管有待加强。由于监管手段缺乏、监管能力不足，地方政府为规避风险，在落实放宽金融服务领域的具体政策上倾向于设置较高门槛，延缓部分金融领域的开放。如村镇银行，要求发起人或出资人中应至少有一家银行业金融机构，其作为最大股东持股比例不得低于股本总额的20％，这使得村镇银行容易成为大银行事实上的分支机构，也成为大量民间资本的进入障碍，即使进入也往往难以获得股东应有的法人治理权。

因此，必须完善相关法规制度，加大政策扶持力度，健全金融监管体系，进一步鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域，实现金融经济有序稳定和实体经济加快发展。为此建议：

（一）进一步放宽民间资本参与设立金融机构的准入条件。积极鼓励民间资本兴办各类金融机构，逐步放宽主发起人的条件限制。扩大主发起人范围，按照“宽进入、严监管”的原则，允许资信良好、资本实力强的非银行业资本包括保险公司、投资公司、大中型企业、信托公司等成为村镇银行的主发起人；适当降低小额贷款公司主发起人的资产及盈利要求。降低主股东的出资比例限制，扩大股东数，允许政府、企业、个人等作为投资者入股。降低小额贷款公司改制设立村镇银行要求的不良贷款低于2％的门槛，引入不良资产的保险制度，鼓励缓释风险方面的制度创新。

（二）进一步扩大民间资本参与设立小型、微型金融机构试点范围。积极开展试点工作，加大财政资金的扶持力度，加快民间资本兴办村镇银行、社区银行、小额贷款公司等中小金融机构的步伐。着力完善相关法规制度，结合当地实际情况有针对性地放宽小型、微型金融机构经营范围。在风险可控的条件下，适当降低小型、微型金融机构的存款准备金率，放宽在资本金、不良资产、存贷比等方面的限制。

（三）以大力发展社区银行为抓手，推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制。推进金融市场改革，完善银行体系结构，壮大中小银行类机构的规模数量。拆分部分国有或地方大型商业银行，鼓励民间资本增资扩股，使其分支机构向社区银行转型。开展城乡信用合作社改造成社区银行试点工作，积极引入民间资本参与改制。落实民营金融机构的公司法人治理结构，在制度设计上防范经营者道德风险和免除政府最终“买单”的局面，进而落实撤销、破产制度。

（四）加快私募股权投资、风险投资、天使投资等投资基金的发展。完善投资基金的认定标准和监管条例，出台切实可行的政策，鼓励民间资本发起设立各类投资基金公司，建立地区股权投资平台，加快资金向实体经济回归，将民间资本进一步引入正规渠道，规范监管。进一步扩大投资基金的资金来源，打通一条包括政府、国内外企业、社保基金和社会闲散资金的多元化的资金募集渠道。加快培养优质的投资基金管理团队。

（五）推进民间资本参与边缘性金融服务，发展金融中介机构。鼓励民间资本进入保险行业，全面推进保险行业发展；支持民间资本与股权投资基金、信托基金等开展合作；鼓励民间资本发起设立担保公司、典当行、寄售行等边缘性金融服务机构，不断创新营运模式。

（六）进一步完善对民营金融机构的监管体系。对不同类型的民营金融机构实行分类和分级监管。密切监控分析民间资本在金融领域的流向。完善统计监测制度，及时掌握民间资本在金融领域的出资、占股情况，统计和分析民间资本参股或设立金融机构的信贷情况，把握民间资本在金融领域的发展状况和趋势。

（七）加快设立专职机构，建立综合考评体系，全力推进政策落实。加强顶层设计，在推进拓宽民间资本进入金融服务领域方面设立专职机构，提高职能和职权，使之成为常效的工作形式和机制，改变目前职能分散、管理不集中、难以形成合力的问题。

来源：中国政协网