公共行政学期末复习提纲

公共行政学期末复习提要周灵仙一、梳理公共行政学考试的重点问题（以教材为主）二、讲解历年考试试题,使学生了解考试的题型及解题技巧三、师生讨论,主要解决学生学习过程中的疑难问题,查漏补缺第一章绪论重点问题：1．公共行政的涵义、特点和作用公共行政是指公共组织对社会公共事务的管理，在这里公共组织是指政府，因此公共行政就是政府行政，即政府对社会公共事务的管理。

公共行政的特点是具有：公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

公共行政的作用：（1）公共行政是对国家的治理。

（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

2．公共行政学的产生和发展公共行政学产生的历史条件：公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。

公共行政学的产生是社会高速发展要求加强公共行政管理的必然结果。

公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。

公共行政学的发展阶段：（1）科学管理时期。

威尔逊1887年发表的《行政之研究》标志着公共行政学的产生。

古德诺1900年发表的《政治与行政》对公共行政学的发展起了重要作用。

威尔逊与古德诺提出了政治与行政分离的思想，奠定了公共行政学的理论基础，使公共行政学成为一个独立的学科。

韦伯提出的官僚制组织理论，也是公共行政学的理论基础之一。

在这个时期对公共行政学影响最大的是科学管理和官僚制组织理论。

泰勒箸有《科学管理原理》一书，被称为“科学管理之父”。

法约尔箸有《工业管理和一般管理》一书，被称为“行政管理之父”，他提出了管理的5项职能和14条原则。

古立克和厄威克继承并发展了泰勒和法约尔的理论，古立克提出了七项管理职能，基本涵盖了公共行政的内容。

行政学的学科体系的建立是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

怀特1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，魏劳毕1927年出版了另一部巨著公共行政学《行政学原理》，费富纳1930年出版了《行政学》。

科学管理时期的公共行政学过分强调组织结构、强调规章制度和效率，忽视了人的因素。

（2）行为科学时期。

这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究行政行为的心理和行为特点，并试图抽象出一些共同的行政原则和方法。

行为科学时期公共行政研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但最大弱点是不重视效率，太重视人际关系。

人际关系学派主要代表人物梅奥通过霍桑试验，提出了“社会人假设”，弥补了科学管理学派“经济人假设”的不足。

巴纳徳提出了社会人理论和非正式组织的理论。

马斯洛提出了需要层次理论。

麦克雷戈提出了Ｘ理论—ｙ理论。

西蒙提出了有限理性的观点，认为决策只能是有限理性决策。

沃尔夫1948年发表了《行政国》一书，着重研究民主价值、行政哲学和公共行政的发展问题。

（3）新公共行政学时期。

新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，试图建立以公平为中心的民主行政。

其代表作有沃尔夫的《处于动荡时期的公共行政学》、弗雷德里克森的《七十年代的邻居控制》和《新公共行政学》。

（4）新公共管理时期。

新公共管理运动的理论基础是公共选择理论、新制度经济学和保守主义。

新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；主张引入竞争机制，顾客至上，强调结果而不是过程等。

3．公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象主要是：政府能够管什么，即行政环境对政府行为的限制和约束问题；政府应该管什么，即政府职能问题；政府管理由谁来管，即政府管理的主体问题；政府管理怎么管，即政府管理的过程和依据；政府管理为什么管，即政府管理的目的。

重要名词：公共行政公共行政学第二章行政环境重点问题：1．行政环境的特点与作用公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。

行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。

公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。

公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。

同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，可以影响和改造公共行政环境。

公共行政环境对公共行政的决定、限制和制约作用表现在：公共行政环境决定、限制和制约公共行政；公共行政必须适应公共行政环境；公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

公共行政对公共行政环境的能动作用或反作用表现在：公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

2．一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

自然地理环境能为公共行政管理提供物质资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的甚至决定性的影响，同时，公共行政也能破坏自然环境。

政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、法律制度、政治文化等构成。

政治环境决定并制约公共行政。

经济环境由社会生产力和生产关系的状况构成。

具体包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。

经济环境对公共行政有决定性的影响。

文化环境由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和构成。

文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。

国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。

国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。

3．具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。

组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。

组织文化的作用在于：它具有价值导向作用；它是管理的基础和灵魂；它是组织的个性；它为组织和组织成员提供精神动力；它具有稳定性的特点重要名词：公共行政环境一般行政环境具体行政环境组织文化第三章政府职能重点问题：1．政府职能的涵义、特点和类型政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

政府职能的特点：普遍性、强制性、系统性、不可替代性、服务性。

政府职能的类型：政府职能可以分为基本职能和运行职能两大类。

政府的基本职能是指政府管理的范围，亦即政府介入和干预社会的程度。

政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程中所起的作用。

法约尔提出了管理的五项职能，古立克提出了管理的七项职能，基本涵盖了公共行政的内容和政府的运行职能。

2．市场失效与政府失效市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

市场失效主要表现在：外部性问题；市场垄断和专制价格；公共物品的提供；无知和非理性；不平等问题。

市场失效是政府干预的基础。

如果不出现市场失效，政府干预就是不必要的。

政府干预应遵循如下原则：（1）政府和市场的功能不能互相代替，凡属市场起作用的领域，政府不应该强行干预；凡属政府起作用的领域，虽然可以引进市场机制，但不能完全用市场机制来解决问题，有些领域根本不能引进市场机制。

（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

（3）政府干预也必须讲究成本收益。

（4）发展中国家政府对市场的干预一般比发达国家广泛是正常现象。

政府失效主要表现在：政府成本过高；政府的低效率；资源配置的低效率；寻租；造成另一种不公平。

政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。

3．政府的基本职能（1）政府的政治职能。

是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。

政府的政治统治职能是政府最基本的职能，政府的其他职能都是为加强政府的合法性服务的。

人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。

保卫国家主权的职能是政府的重要职能，作为主权国家的政府必须加强国防建设，积极开展外交活动，捍卫国家的主权和领土完整。

政府的民主职能首先应该确保公民的政治民主权利；其次必须建立稳定的民主政治秩序，它要求必须有保证公民行使政治民主权利的制度和渠道，要建立公民的参与制度和监督制度。

发展和完善社会主义民主是我国政府的重要职能，这是由我国社会主义国家性质决定的。

（2）政府的经济职能。

著名经济学家萨缪尔森认为政府的经济职能主要有提高经济效率、改善收入分配、通过宏观经济政策稳定经济、执行国际经济政策四项。

在社会主义市场经济条件下我国政府的经济职能有：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能。

（2）对经济进行宏观调控的，确保国民经济平衡发展的职能。

（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能。

（4）管理国有资产的职能。

（3）政府的文化职能。

包括意识形态职能、发展科学技术和教育的职能、发展文学艺术和体育卫生的职能、加强社会主义道德建设的职能，以及清除有害文化产品的职能。

（4）政府的社会职能。

广义上指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义上指除了政治、经济、文化职能之外的社会管理职能。

狭义上的政府社会职能主要有：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障的职能等。

4．中国政府职能的转变1978年以来，我国政府进行了多次机构改革，政府职能正逐步适应社会主义市场经济的需要，但我国尚未完成社会主义市场经济体制的建设，我国目前的行政体制只是过渡型的行政体制，要建立完全适应社会主义市场经济的行政体制，首先必须改变观念，其次要深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。

（1）要彻底转变政府管理的观念。

第一，政府机构改革必须纳入法制化轨道。

第二，要实现从全能政府向有限政府的观念转变。