建立脱贫攻坚长效机制的对策研究——以吉安市为例

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2016年2月2日,习近平总书记在井冈山市茅坪乡神山村视察时强调“井冈山要在推进脱贫攻坚中作示范、带好头”。习近平总书记对苏区老区的新嘱托、新要求,是一项重要的政治任务、工作任务。几年来,吉安市实施精准扶贫、精准脱贫的方略,成效明显,5个国定贫困县4个已实现脱贫摘帽,566个贫困村557个已脱贫退出,34.9万建档立卡贫困人口31.8万人已经脱贫,贫困发生率由2013年的8.9%降到0.75%,减贫任务已完成91%,尤其是井冈山市、吉安县、永新县、万安县已经率先脱贫摘帽退出国定贫困县,非常有必要总结吉安在精准脱贫攻坚的经验,固化成功做法,建立长效机制,实现脱贫高质量、脱贫可持续,为其他地区脱贫攻坚提供切实可行的借鉴和参考。

一、吉安市在率先脱贫摘帽中作出探索示范

吉安市党委政府带领全市干部群众,大力弘扬跨越时空的井冈山精神,在没有先例、没有借鉴、没有现成道路的情况下,摸着石头过河,从井冈山等县市区率先脱贫摘帽的历程中走前列、探新路、作示范,探索出一系列动态化监测管理扶贫对象、长效化推进产业扶贫、常态化帮扶责任等行之有效的措施。

(一)精准识别的探索示范

吉安市创造性地按照致贫原因和贫困程度对核定的贫困户进行分类:有劳动能力、家庭经济收入处于贫困线边缘的为黄卡户;有一定劳动能力、家庭贫困程度比较深的为红

建立脱贫攻坚长效机制的对策研究

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—以吉安市为例

吴世苑曾守铣

[提要]开展精准脱贫以来,吉安市在精准识别、产业扶贫、志智双扶、政策覆盖、夯实底基、帮扶力量等方面进行了积极探索,取得了一定成效。深入总结吉安脱贫攻坚工作,尤其是总结井冈山、吉安县等地率先脱贫摘帽的成功经验,研究建立脱贫攻坚长效机制,不仅有利于吉安市打赢脱贫攻坚战,也为其他地区脱贫攻坚提供切实可行的借鉴和参考。课题组在研究吉安脱贫攻坚基础上,提出了八大长效机制的对策建议,即建立健全贫困人口动态监测机制、高质量的产业扶贫增收机制、群众内生动力激发机制、贫困地区基础条件持续改善机制、扶贫政策落实保障机制、贫困村服务持续提升机制、互帮互助社会扶贫机制、稳定可持续的帮扶机制。

[关键词]脱贫攻坚;长效机制;对策研究

[作者简介]吴世苑(1962—),男,吉安市社会科学界联合会党组书记、主席,研究方向为行政管理;曾守铣(1983—),男,吉安市社会科学界联合会干部,研究方向为区域经济、基层治理。(江西吉安343009)

[基金项目]江西省社会科学研究“十三五”(2018年)地区规划项目“吉安建立脱贫攻坚长效机制的对策研究”(18DQ03)

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卡户;年老体弱或因病因残丧失劳动能力的为蓝卡户,并统一制作识别卡和扶持手册发放到贫困户,实行分类分期分批扶持,最终实现稳定脱贫。2012年,万安县率先提出“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的扶贫到户新机制,将全县1.9万多户贫困户核定到每家每户,登记造册,并安排600多名干部结对帮扶,帮助贫困户查找致贫原因,分类采取扶持措施,确保所有贫困对象到2020年脱贫摘帽。这种点对点的扶贫机制和方式,有效地解决了“帮扶谁、谁帮扶、怎么扶”的问题。

2014年,吉安市全面推广这一做法,组织开展建档立卡工作,建立了动态监测预警机制,对较困难的脱贫户、低保户、残疾人户、年老体弱户、被清退户、有大病患者的农户等六类人员,建立台账,重点关注、重点帮扶,落实责任人员,实施差异化扶持措施,既防止漏评,又预防返贫。

(二)产业扶贫的探索示范

吉安市通过“龙头企业+”、“合作社+”、“能人+”、“党员干部+”等方式,针对有劳动能力的贫困户实行“产业+就业”扶贫,无劳动能力的贫困户实行“资产收益+兜底保障”扶贫,劳动能力较弱的贫困户,采用两种模式相结合的办法,确保贫困群众增收基本有保障。如:吉安县创新推行了产业扶贫精准到户“四个一”模式,即一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工,得到习近平总书记的充分肯定,并在全市乃至全省大力推广。万安县探索了“1+4”产业扶贫模式,即每个乡镇引进一个扶贫企业或扶贫车间,每个村一个产业基地、一个专业合作社、一个光伏电站和一个电商扶贫站,全县135个行政村实现了光伏发电站和电商扶贫站全覆盖,实现了贫困户与贫困村集体经济双增收的目标。

(三)志智双扶的探索示范

脱贫攻坚关键是激发贫困群众的内生动力,提升贫困群众自身素质,变“要我脱贫”为

“我要脱贫”。吉安市高度重视“志智双扶”,坚持贫困群众主体地位,激发其自身斗志,在扶智力、扶技术的同时,更加注重扶志气、扶志向,做到文明致富同步前进、同步实现,物质扶贫、精神扶贫和文化扶贫同时推进,既富口袋又富脑袋。如:永新县实施乡风文明“十个一”工程,即建立一面农村精神文明建设宣传栏,组建一支农村志愿服务队,建立一个红白理事会,制定一部村规民约,建设一面“核心价值观文化墙”,设置一组公益广告,上墙一组优秀家风家训,发布一块好人榜,依托一块文化综合服务中心阵地,宣传推介一批好家庭,有力提升乡风文明,促进贫困群众“等靠要”思想观念的转变。

(四)政策覆盖的探索示范

吉安市出台了“十大脱贫工程”政策措施,强化政策兜底功能。教育扶贫方面,由市级层面推动落实,贫困人口市内异地就学的,市教育行政主管部门督促学籍所在地负责资助;市外异地就学的,市教育行政主管部门协调兑现资助政策。健康扶贫方面,进行有益的探索,确保建档立卡贫困患者住院医疗费用补偿比例达到90%以上。如万安县对建档立卡贫困户住院患者在前四道防线补偿比例低于90%的,由县财政出资按90%补齐;遂川县筹集370万元设立了健康扶贫爱心基金,对县域内建档立卡贫困户患者提供全面的救助;永新县采取个人自愿、财政资助的方式,为因病导致临时生活困难的农户购买重大疾病医疗商业补充保险,构筑非贫困户医疗保障线,避免遇病致贫现象发生。

(五)夯实底基的探索示范

针对基层扶贫干部不稳定,基础资料薄弱等问题,2015年吉安县创新成立乡镇扶贫工作站,明确乡镇扶贫工作站为正股级财

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