谈国土资源信息化建设的问题和对策

谈国土资源信息化建设的问题和对策

摘要在国民经济不断快速发展的现今时代，国土资源部门肩负着重大的历史责任，相关部门必须转变职能，以高效的工作效率和可靠的信息基础为保证，在市场经济的背景下实现资源的宏观调控。面对国土资源工作中遇到的挑战，国土资源部门必须重视新的技术手段的采用，进行国土资源信息化建设十分必要。为此，本文就针对国土资源信息化建设的问题和对策进行分析探讨。

关键词国土资源；信息化建设；问题；对策

前言

国土资源信息化作为国土资源高效管理的重要手段，是当前国土资源管理工作的必然选择。国土资源信息化是国土资源管理的现代化和科学化的前提，是关系国土资源事业科学发展的长期性、战略性系统工程。因此，通过对信息资源进行深入的开发和利用来加快推动国土资源评价、政务管理和社会服务的信息化，从而加快推进国土资源管理现代化的实现，有效提高资源的利用，更好推动国土资源事业的健康发展。

1 国土资源信息化建设过程中存在的主要问题

目前的我国国土资源信息化建设，國土资源的数据库系统仍不完善，无法发挥宏观国土资源规划的目标。主要存在的问题有以下几个方面：

1.1 形式主义，无法满足使用需要

我国的国土资源信息化建设基础差，建设经验不足，在发展的过程中因缺乏全局规划和统一方案，使大部分地方的信息化建设走上了形式主义的道路。部分部门在跟风购买了计算机等硬件设备之后，轻视软件系统地建设和数据库的维护，不能及时更新数据库的相关信息，对数据的准确性和完整性都不够重视，大部分国土资源资料仍然以传统的纸质媒介保存，无法在工作过程中发挥信息技术的优势，满足不了实际的使用需要[1]。

1.2 差异明显，地方局限性强

由于我国的经济发展不均衡，各地的国土资源信息化水平也不同，地区之间发展差距较大，东部以及沿海地区发展程度先进，中西部建设相对之后，由于原始数据积累不足，全国范围的数据库共享系统尚未建立。国土资源的有效利用，需要以公开透明的网络进行，目前的计算机信息化水平已经可以实现网络共享，但由于各地的基础建设水平不同，以及已建成的信息网络普遍存在的信息安全问题，使国土资源信息化网络断点较多，信息共享的网络有待于进一步完善。

1.3 各自为政，运行制度不健全

目前，国土资源的信息化建设缺乏全国范围内的统一领导，也没有具有针对性的管理制度，各地都是自行摸索信息化建设的路子，缺乏一致的运行制度，因开发的系统标准各自不同，难免在建设过程中重复投入，造成资金的浪费，也无法共享数据。各地的国土资源情况的不同，导致各地信息化的侧重点也不一样，管理和运行的标准也存在差异，这种各自为政的现象为全国范围内的信息共享网络的建设带来了阻碍。

1.4 信息资源开发利用滞后，信息共享程度低

由于体制、机制上的原因，绝大多数国土资源信息仅限于部门或单位内部甚至个人使用，信息系统的互联互通程度不够，网络覆盖面不够，信息化的规模效应难以显现。其次，全国范围的数据交换体系尚未形成，网络体系尚不能满足国土资源信息交换与远程共享的需要，已经建成的网络系统的运行状况和安全性能仍有待于改进；再次，各网站向社会提供的信息服务形式单一，内容较少，互动式国土资源信息上网服务与业务上网服务开展还很少，国土资源政务公开查询也主要局限在一些经济发达地区。

2 加快推动国土资源信息化建设的具体对策探讨

2.1 提高认识，明确建设目标

要从根本上改变国土资源信息化建設流于形式的现状，就要从根本上提高国土资源工作者对信息化工程的建设的认识，明确建设目标，以准确、高效的工作思路加快信息化建设的步伐。在硬件设施齐备的前提下，注意吸引相关专业的优秀人才进行软件维护，并且及时对原来的工作人员进行相关技术培训，改变国土资源工作的工作方式，走信息化道路，高效地处理工作中遇到的问题[2]。

2.2 建立科学实用的体系框架

政策法规和管理机制是推动标准体系建设运转的中枢，包括制定标准和贯彻标准中所遵循的标准化方针、政策、组织制度等。我国国土资源信息化标准化参考模型包括政策法规、管理机制。国土资源信息化标准的总体指导及控制层、跨行业通用层、行（专）业层和主流程信息化等三部分；国土资源主流程信息化标准是在国土资源信息化标准体系的基础上，从应用层面上确定主流程信息化所涉及的全部标准，用于规范和管理国土资源主流程信息化。我国国土资源信息化标准化建设经过多年实践，已经有了建设的总体目标，即要在现有工作成果的基础上，结合当前工作，突出“金土工程”这个重点，积极探索标准化工作的新思路、新方法、新技术，制定一批信息采集、处理、存储和开发利用、信息发布及服务标准，规范国土资源信息化建设，强化对标准的指导培训和推广应用，促进各级系统建设的上下一致和互联互通。整体提升国土资源信息化建设的水平和效率。

2.3 进行合理的地资源整合

（1）人才资源整合。国土资源信息化最缺乏的是人才，当前主要缺乏地理信息、遥感、项目管理的领军人物。需要把目光放到测绘、地矿等业务有关技术单位，制定合理的流动政策，提高人才资源的整合能力，走人才共享之路。

（2）数据资源整合，促进共建共享。要按照共建共享的思路，先统筹协调好信息共享，并利用金土工程建设和第二次全国土地调查的契机，逐步建立数据汇交、数据共享制度。要求将数据逐级汇交.真正加快市县两级数据中心建设的步伐。

（3）组织结构整合。国土部门的信息中心一般都在测绘院（队、所）的基础上组建，这是整合组织结构的很好的体现.不要同一工作多头领导，避免造成人、财、物的重复投资和浪费，工作开展和协调也成为很大问题，这些现象都需要我们去指导、整合、优化组织结构。

2.4 加强国土资源的监测调查

虽然计算机技术已在调查评价工作的某些环节上得到部分应用，但从信息获取、处理到信息加工、分析的调查评价全过程还没实现数字化。调查评价主流程信息化尚未实现。各级政府土地管理部门要把本辖区的国土资源的现状及变化及规划及时向上级国土管理部门汇总、反馈信息，情况明、材料真、反应快、建立本地区的国土资源的数据库。同时利用卫星遥感技术、大地测量技术，加强对国土资源的勘查、测量、监督、管理。

2.5 统一模型，建立信息共享

国土资源的信息处理具有数据量大，数据模型复杂的特点，在进行国土资源信息化建设的过程中，要选择信息容量大的数据模型，为实现数据库的统一管理打好基础。各地区之间要加强沟通，互相学习，共通总结经验，最终建立全国范围内的信息共享平台，以信息处理、信息整合为基础，实现智能决策和最优管理的技术目标，与电子政务相结合，实现国土资源工作模式质的转变，提高工作效率，实现国土资源的最优利用[3]。

3 结束语

国土资源信息化建设具有非常重要的现实意义和长远意义。为了保证其建设的顺利进行，必须要综合分析当前信息化建设中存在的若干问题，而且国土资源管理部门应该高度重视此项工作，针对当前信息化建设存在的问题和不足，认真分析其形成的原因，提出相应的应对措施。在现有信息化建设的基础上，进一步深入开展信息化建设工作，最终实现国土资源管理科学化和标准化。

参考文献

[1] 李建功.构建国土资源信息化工作体系的思路及方法[J].华北国土资源，2010，（3）：1-4.