公共危机管理

公共危机管理复习资料

第一讲

怎么定义公共危机：突发性不确定性信息不充分难决策破坏性资源缺乏相互影响

威胁社会系统的基本结构，对社会秩序带来挑战，具有破坏性，难以决策应对的不确定性事件。多指战乱、冲突、灾害、事故、瘟疫等。

第二讲不同的社会形态，不同的危机形态

西方将社会形态分为（以生产方式划分）：

前工业社会

工业社会人口高度聚集

●后工业社会

人与自然达成流动平衡的关系

认为灾害是人类违背“神”而被施予的惩罚。

形成灾害观（神秘主义）。

人与技术的问题。工业事故发生概率远大于自然灾害。

●人自身的危机

人的精神危机

改造自然的能力提高

经济危机，牵一发动全球。

经济领域、社会领域、政治领域环环相扣。

第三讲危机认识论（一）

1“天人合一”理论与灾异象说（曾经如何影响中国社会和社会行为）维持社会秩序

“天人合一”理论：中国以农业文明为主，有一套行之有效的学说：世间万物由天派生

出来；天与物间的关系

人与天能相互感应。 上天有决定人吉凶祸福的能力

灾异象说：灾异有之，国家有失。

2危机系统论

一个组织习惯于用原用的规则来解决所有的问题有风险。

用现有的安全规则来解决问题无法解决

做出错误判断隐患未解除，造成更严重的后果

☜事故的发生是正常的“不要把鸡蛋都放在一个篮子里”

系统的组成要素越复杂，要素之间的相互作用越复杂。因而整个系统就越容易受到某些因素所引发的“危机”的破坏。

3正常的事故理论系统内，每个部分相互依赖性越强，每个部分都有事故发生的概率。这是系统的本质特征。危机是现代社会的本质特征。“一子错，满盘皆落索”

第四讲危机认识论（二）

4风险的自动平衡论：在一定时期内，风险的总量是不变的，很多风险是为了规避另一风险所采取措施引起的，即自己造成的。由于人们盲目乐观而放大了另一种危险。

解决一个问题时引发下一个问题。（有了安全带就盲目开车，降低安全意识）

警示我们不要盲目乐观，应对风险的措施也可能带来潜在的风险。

5认识缺陷论

洞穴偏见：井底之蛙，以片面的认知来评判整个领域，认识能力有限，对世间认识存在偏差，引发错误判断

冰山理论：（冰山：只有一小部分露出在海平面之上）人们总会注意到生活中显而易见的事情，对隐性的危机意识不到，发生后遭受到的往往是致命的打击。

6风险结构理论一个个体或组织会不会受外在风险影响，取决于自身的脆弱性和暴露系数，取决于外在的风险结构和社会结构。

7危机生命周期理论潜伏爆发持续消退——预防应急善后

危机不是偶然的，事态爆发前至少有潜伏-发展-失衡-平衡-再失衡-再平衡。每个阶段的重点和应急任务不同。

危机的生命周期：潜伏（诱因）发展（显性化）爆发期持续期恢复期

危机管理的阶段：预防预警应对应急管理善后

8灾害的叠加放大效应：灾害的互相叠加。越是发达社会，系统之间相关依赖越强

（南方冻雨灾害）

9链式反应结构两种灾害之间存在固定、有序的转化结构（灾害-饥荒-改朝换代）

社会转型风险论

在稳定的农村中很少遇到社会问题，社会转型带来了贫富差异、人口大规模移动问题、公共服务无法满足需求、道德滑坡……

在社会转型过程中需要打掉原来的结构，重塑一个新结构，原来的规范就会失效，因此转型社会往往会陷入失范，缺乏统一的价值观

发达国家从工业化社会转型到后工业化社会也会遇到许多社会问题，如老龄化、低生育率……

复合进化论

经济领域（影响）政治领域（影响）社会领域。

第五讲风险管理与危机应对（减少风险、分散风险）

风险管理的框架

由外及内：危机外在于我们的个体时，

与风险保持一个安全的距离

阻挡（建长城、修大坝）

由内及外：采取主动策略，从组织、个体内部寻求策略、行为方式的选择

风险管理常用策略

潜在的诱因使风险变现，对社会造成影响，有些影响不大，在有些社会不能解决形成危机

策略一：减少风险源

危机会由一个诱因产生风险管理手段围绕风险源实施

策略二：风险规避

策略三：转移风险

08年次贷危机：美国政府将危机分散到金融公司承担，滥用杠杆工具，造成严重

后果。

第六讲危机管理的组织体系（决策权在不同国家如何配置）

突发事件管理职能：决策执行辅助咨询

最有效的方式：决策权集中执行齐头并进。要求：专业化科学化

决策：法来保障谁来决策，怎么保障决策的科学性。决策者的经验很重要。需要咨询机构来避免个人误判。

应急处置：一个突发事件涉及到很多部门，每个部门要明确自己要做什么，自己的方案是什么，与决策机构建立直线联系，能马上应对。

监督：独立机构来评估调查

危机管理的指挥权与决策权：

分级：安全生产事故等级标准划分为一般、较大、重大、特别重大，按照事故等级程度决定由哪级政府管理。

分类：分类决定各突发事件由哪个部门管

跨区域危机管理组织形态：跨区域的突发事件很难处理，推卸责任，后果让其他区域承担。

三种解决思路：1成立临时性机构（高规格，参与人员级别高。）

2成立专业的独立管制机构

3各部门同时行动，建立具有法律效力的契约

第七讲危机管里的常态化与专业化、信息化

危机管理的常态化：危机管里最重要的环节应该是预防预控，让危机管里成为常态化的管理

（1）法律安排安全管理的职责是非常重要的法定机构职责，强制履行

（2）设置专职部门/专门机构应对危机应急处置

危机管理的专业化： 有专业机构负责预防、预警、预控

法律给予科研机制免责权利，也要规范信息发布的筛查机制

●专家：行政长官召集专家咨询委员会

科学支持：1专业机构的设立2专业队伍的培养3对科学技术的应用