加强政党协商保障机制建设的荆门实践

加强政党协商保障机制建设的荆门实践作者：李铁鹰 田林来源：《湖北社会主义学院学报》2016年第01期[摘要]荆门市细化、丰富政党协商的实践形式，进行了不少地方制度创新，在健全知情明政渠道等方面成效明显，但在保障、考评和奖惩机制建设上尚需进一步完善，在支持民主党派加强协商能力建设上尚需加大力度。

[关键词]政党协商保障机制荆门市[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2016）01-0011-05[收稿日期]2015-11-13[作者简介]1.李铁鹰（1962—），男，河北源氏人，荆门市政协常委、民进荆门市委会专职副主委；2.田林（1968—），男，湖北石首人，荆门市政协委员、民进荆门市委会专职秘书长。

政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商，具有政党性、政治性、高层性等特点，是实现科学民主决策的重要环节，也是中国社会主义民主政治的生动实践。

中共中央在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发〔2015〕3号）中明确了加强政党协商保障机制建设的要求，主要包括健全知情明政机制，加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系机制，完善协商反馈机制，支持民主党派加强协商能力建设等要求。

这些都体现了政党协商在社会主义协商民主建设中的价值和地位，是多党合作理论创新和制度创新的最新成果。

保障机制建设是政党协商常态、长效的基础。

近年来，荆门市结合实际，进一步细化丰富了政党协商的实践形式，探索了与新形势相适应的政党协商保障机制建设。

本文结合荆门市政党协商保障机制建设的实践，试从民主党派的视角对这一实践的内容与形式、成效与不足及改进措施进行探讨。

一、荆门市加强政党协商保障机制建设的实施情况（一）中共荆门市委加强对政党协商工作的组织领导1、统一领导。

中共荆门市委将政党协商纳入市委重要工作日程，近两年连续写入市委常委会年度工作要点，市委常委会先后4次专题研究政党协商工作，市委主要负责人先后5次作出重要批示。

政党协商成为全市21个重点改革事项之一，成立了由市委常委、统战部部长何小平任组长，市“四大家”副秘书长和市委统战部副部长任副组长，各民主党派市委会专职副主委任成员的协商民主制度创新专项领导小组，统一领导政党协商工作。

2、统一规划。

认真贯彻落实中央中共《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和中共湖北省委实施意见，结合荆门实际，编制了荆门市协商民主制度创新工作规划，明确了近期（2016年之前）、中期（2018年之前）、远期（2020年之前）三个时间节点的工作目标和主要任务，拟定了《中共荆门市委与民主党派开展政治协商的规程》、《民主党派人士列席市委常委会议暂行办法》、《关于进一步加强民主党派民主监督的实施意见》等文件。

3、统一部署。

成立了专家咨询团队，特聘武汉大学马克思主义学院副院长、博导宋俭教授和华中科技大学法学系主任、博导梁木生教授为咨询专家，每次专项领导小组会议都邀请他们参加，从学术角度对相关文件和工作部署提出意见和建议。

两位专家也入选了荆门市全面深化改革领导小组专家库，这在市直21个专项领导小组中是绝无仅有。

市协商民主制度创新专项领导小组成立以来，先后召开3次会议，研究审议有关文件，研究部署政党协商有关工作。

（二）健全知情明政保障机制1、创新协商制度，建立保障机制。

一是在全省各市州率先试行民主党派人士列席中共市委常委会议制度，明确规定中共市委常委会议研究全市经济发展和教育、科技、文化、人口卫生、社会保障、环境资源、城市建设等社会民生方面的议题时，根据各民主党派界别特点邀请相关民主党派人士列席，每个民主党派人士每年列席会议不少于一次。

截至2015年10月，已有65人次列席市委常委会议，提出并被采纳意见建议107条。

民主党派人士列席中共市委常委会议的制度创新经验得到中共中央统战部肯定，《人民政协报》、《团结报》等媒体也进行了全面报道。

二是健全党外人士双月座谈会制度。

中共荆门市委将与党外人士双月座谈会制度纳入市委十项重要工作制度之一，结合每年中心工作拟定年度双月座谈会计划，对6次会议的主题、时间及地点、主持人、参加领导、参会人员、列席人员予以明确。

2015年，围绕全市“十三五”规划编制、法治荆门建设、半年经济形势通报、十项重点改革任务落实和党风廉政建设等主题，中共市委书记、市长、市委副书记等分别主持会议，相关部门领导参加，真诚听取、吸纳党外人士意见建议。

三是实行党外人士建言献策专报制度。

中共市委统战部联合市委信息室共同编辑《党外人士建言献策专报》，不定期出刊，专报市委书记、市长、市委秘书长和分管市委常委。

近两年，先后出刊25期，大多数意见建议得到市委领导批示并采纳。

如民进市委会提出的“关于突破性发展通用航空产业的建议”得到市委主要领导高度重视，将通航产业列为全市支柱产业，全国首个集通航运营、飞行培训、观光旅游、影视文化、养生度假为一体的“爱飞客镇”项目落户荆门，并成功举办全国首届“爱飞客”飞行大会。

九三学社市委会提出“关于启动荆门汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设的建议”后，中共市委市政府主要领导带领市直相关部门负责人深入实地调研，并召开专题会议研究部署相关工作，该工程已于2015年10月份开工建设。

四是实施政协界别协商制度。

出台《关于加强人民政协协商民主建设的意见》，就界别协商的总体要求、组织领导、协商形式、协商内容、协商程序、服务保障等方面进行明确，用制度的刚性要求来推进界别协商，实现协商从随机到常规、从政策性到制度性、从“可以协商”到“应当协商”的跨越。

近两年，围绕文化荆门、生态荆门和实力荆门等主题，各民主党派界别认真调研与建言，与市相关部门良性互动，取得了不少实质性成果。

2、规范协商程序，形成程序链条。

中共荆门市委在与民主党派开展政治协商的规程中，进一步细化各种政党协商形式的实施步骤和工作流程，使政党协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，形成了明确清晰的“程序链条”，即：提出议题→接受议题→发送材料→调查研究→进行协商→达成共识→形成决策→执行决策→反馈信息→再次协商→修正决策→落实决策→通报结果。

由中共市委根据年度工作重点，研究提出年度协商计划。

对需要同民主党派、无党派人士协商通报的事项，统战部及时向市委提出建议。

协商的议题提前通知各民主党派和无党派代表人士，并提供相关资料。

各民主党派对年度协商议题开展调查研究，集体研究后提出意见和建议。

中共党委政府对民主党派和无党派人士提出的重要意见和建议要认真研究，及时反馈采纳落实情况。

3、发挥平台作用，拓宽参与渠道。

一是发挥统战部门保障民主党派知情权的组织、协调作用。

荆门市委统战部根据年度协商计划，有针对性地组织各民主党派开展调研，形成有价值的建言成果，并在各党派内充分讨论，使之成为党派集体智慧。

如，2015年年初，根据中共市委主要负责同志意见，全市统一战线启动“大众创业、万众创新”专题大调研，市委统战部与5个民主党派市委会、市工商联组成6个调研组，深入各县市区和市直相关部门开展调研，形成了有份量的建言成果，为《中共荆门市委、荆门市人民政府关于推进“大众创业、万众创新”意见》的出台提供了重要参考。

二是发挥人民政协保障民主党派知情权的平台作用。

荆门市政协在各种协商活动及视察、考察、提案、专题调研、反映社情民意等工作中，尽可能邀请民主党派的政协委员参加。

近两年，通过参与荆门新型城镇化、新型工业化、国家现代农业示范区建设、“十三五规划”编制等课题调研活动及相关协商活动，民主党派参政骨干整体增进了对荆门市情的了解和把握。

三是建立政府部门对口支持民主党派获取信息的机制。

中共荆门市委办公室根据各民主党派的成员构成和履职特点，分别确定相应政府部门与其对口联系，帮助各民主党派及时了解有关情况。

每个政府工作部门明确1名统战工作联络员，及时向各民主党派市委会通报有关情况，各民主党派也可根据需要直接向联络员索取相关资料。

如市发改委在2015年党外人士双月座谈会召开之前的一个月就将《荆门市“十三五”规划编制情况》送达各民主党派，为座谈协商提供了充足的准备时间；市统计局将《荆门统计月报》及时送达各民主党派市委会，为各党派建言献策提供了数据支撑。

4、加强协商反馈督办。

按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，着力在填补“制度空白”和增强“规定刚性”上下功夫，规范协商反馈程序、明确相关部门责任，做到协商反馈形式规范化、内容具体化、工作制度化。

无论会议协商或书面协商，凡是民主党派所提意见建议，均由市委督查室、市政府政务督查室汇总下发督查通知，明确工作任务、责任领导、责任部门和完成时限。

同时，通过书面、会议等形式，及时向民主党派反馈办理采纳情况。

对民主党派集体和委员个人提案，市政协健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制，把沟通协商作为提案办理的必经环节；健全跟踪督查和成果反馈机制，做好成果转化的协商；建立台账制度，把提案办理纳入政府年度督查计划；完善提案办理考核评价机制，将提案办理工作纳入绩效考核体系，确保提案协商的成效。

（三）支持民主党派加强协商能力建设1、加强民主党派人才队伍建设。

一是加大党外代表人士培训教育力度。

近两年，中共荆门市委统战部结合坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，在积极选派党外人士参加中共中央、省部培训活动的同时，先后在市社会主义学院、北京大学举办4期党外人士培训班，培训500多人次。

中央社会主义学院、清华大学、北京大学、武汉大学、华中科技大学、湖北省社会主义学院领导和知名专家教授，先后受邀为培训班学员作专题辅导。

通过培训学习，增进了党外代表人士的“三个自信”与“三个认同”。

二是加大党外代表人士实职干部的任用力度。

创造条件，逐步将政治成熟、业绩突出、群众公认的民主党派人士安排到重要岗位进行锻炼。

通过积极有为的履职实践，吸引更多符合界别特色的高层次人才加入。

截至2015年8月，全市共安排副县级以上民主党派干部46名。

三是加大中共市委领导与党外代表人士联系交友力度。

中共荆门市委14名常委、中共党员副市长与23名民主党派人士结成对子，通过开展“五个一”活动，即开展一次交心谈心、委托一个课题调研、进行一次集体慰问、出席一次有关活动、解决一个工作难题，深交朋友、交真朋友。

多形式的培养锻炼，进一步提升了民主党派人士的政治协商能力。

2、搭建民主党派成员广泛参与的履职平台。

荆门市委统战部、市政协采取上下联系、左右协作的方式，吸纳民主党派成员参与课题研究，协助民主党派优化调研选题、整合人才资源，开展专题调研、联合调研、委托调研，不断提高分析问题、解决问题的能力和议政建言的水平。

以2015年前9个月为例，荆门市委统战部围绕四次党外人士双月座谈会主题，组织民主党派、无党派人士开展了30余个课题的调研，160余人次参加了调研活动。