构建政府购买公共服务监管机制的研究
政府购买公共服务的市场化改革
政府购买公共服务的市场化改革公共服务是指为全社会提供的具有普遍性、必要性、公益性的服务，如教育、医疗、社会福利等。
政府购买公共服务则是指政府通过市场化方式向社会购买服务，以提高公共服务的质量和效率。
近年来，我国政府购买公共服务逐渐市场化，市场化改革已成为公共服务领域的重要改革方向。
一、政府购买公共服务市场化的概念与特点政府购买公共服务市场化是指政府向社会购买公共服务，通过市场机制来提高服务的供给质量和效率。
政府购买公共服务市场化的特点为：1、政府与市场相结合：政府采用市场机制，充分利用市场资源来提高公共服务的供给水平。
2、公共服务多元化：政府采用市场化方式购买公共服务，为公共服务提供更加多元化的选择，满足不同层次、不同需求的公众。
3、竞争与监管双重作用：政府购买公共服务市场化可以促进竞争，提高服务提供商的服务质量，同时也需要政府部门对服务提供商进行监管，维护公共服务的公益性。
二、政府购买公共服务市场化的实践与成效政府购买公共服务市场化在实践中已取得了较好的成效，主要表现在以下几个方面：1、提高公共服务的供给水平：政府通过向社会购买公共服务，扩大了服务的提供范围和供给渠道，同时也提高了服务的质量和效率，使公众获得更好的服务。
2、促进公共服务创新：政府购买公共服务市场化鼓励服务提供商进行创新，提供更加符合公众需求的服务，将公共服务提供转变为一种服务产品，满足公众不同需求。
3、节约政府财政资金：政府购买公共服务市场化将服务提供权交给市场，使市场提供商具有更强的竞争意识，提高服务的效率，从而降低服务成本，节约政府财政资金。
4、推动公共服务的社会化：政府购买公共服务市场化，使公众可以通过市场自主选择满足自己的服务需求，推动公共服务向社会化方向转变。
三、政府购买公共服务市场化的发展趋势与瓶颈政府购买公共服务市场化的发展趋势与瓶颈主要表现在以下几个方面：1、发展趋势：政府购买公共服务市场化的发展趋势是：市场供给服务逐渐丰富、不断提高服务质量和水平、推动公共服务制度和机制不断完善。
政府购买公共服务的研究与实践
政府购买公共服务的研究与实践现代社会，政府作为公共事务管理的重要主体，承担着为民众提供高质量公共服务的责任。
然而，随着社会经济的不断发展和公共事务的日益增多，政府机构在提供公共服务方面面临着诸多挑战。
为了更好地解决这些问题，政府购买公共服务的概念逐渐被引入。
本文将就政府购买公共服务的研究与实践进行探讨。
一、政府购买公共服务的概念和意义政府购买公共服务，顾名思义就是政府以购买的方式向社会各界采购所需的公共服务资源，以满足民众的需求。
这一概念的引入，旨在弥补政府自身提供公共服务的短板，充分利用社会资源的力量，提高公共服务的质量和效率。
政府购买公共服务的意义主要体现在以下几个方面：1. 提高公共服务质量。
政府节约了时间和精力，更加专注于制定合适的政策和标准，从而能够购买到更专业、更高效的公共服务。
2. 优化资源配置。
政府购买公共服务可以充分发挥社会资源的优势，提高资源的利用效率，推动公共服务的综合发展。
3. 激发社会创新。
政府购买公共服务能够激励社会各界提供更多的创新性和专业的服务内容，推动公共领域的发展。
二、政府购买公共服务的实践政府购买公共服务在世界范围内得到广泛应用，其实践经验也十分丰富。
以下选择两个不同国家的实践案例进行介绍：1. 瑞典的教育服务购买模式瑞典政府长期以来非常重视教育领域的公共服务购买。
他们通过引入竞争机制，向学校提供资金补贴并鼓励学校之间的竞争，以促进教育质量的提高。
这种模式下，学校间的竞争推动了教育服务的创新，提高了教育资源的配置效率。
2. 我国的医疗资源购买实践我国政府购买公共服务的实践中，医疗资源的购买尤为重要。
政府通过采购方式，将医疗资源转移给有能力提供医疗服务的机构，以提高医疗服务的覆盖率和效率。
这种方式下，医疗资源得到了更好的配置，民众也能够享受到更便捷、高质量的医疗服务。
三、我国政府购买公共服务的问题及对策我国政府购买公共服务的实践也取得了一定的成绩，但也存在一些问题亟待解决：1. 购买标准不够科学合理。
政府购买公共服务总结汇报
政府购买公共服务总结汇报政府作为公共管理者和社会组织者，需要为社会提供各种公共服务，以满足公民的基本需求和改善人民生活水平。
政府购买公共服务作为一种重要的政府主导模式，在现代社会中起到了巨大的推动作用。
本文旨在总结政府购买公共服务的特点与优势，并探讨其在实践中的问题与挑战。
政府购买公共服务的特点与优势：首先，政府购买公共服务具有针对性和志愿性。
政府可根据社会需求和发展目标，在优质供应商中选择适宜的服务，确保公共服务的质量和覆盖面。
其次，政府购买公共服务能够更好地激励企业竞争和创新。
政府作为客户，通过公平透明的招标程序，激发供应商提供更好的服务，促使其在服务内容和质量方面不断改进和创新。
第三，政府购买公共服务有助于提高资源利用效率和成本效益。
政府通过市场机制和竞争力量，可以获得与服务质量匹配的最佳价格，并确保服务的合理供给。
第四，政府购买公共服务有利于建立和完善公共服务市场机制。
政府购买公共服务不仅可以促进服务供求的平衡和公平竞争，也可以进一步完善服务体系和市场规则，推动公共服务产业的发展和创新。
然而，政府购买公共服务在实践中也面临一些问题与挑战：首先，政府购买公共服务的管理监管体系还不完善。
政府在采购过程中需要加强对供应商的监督和评估，确保服务质量的控制和改进。
其次，政府购买公共服务容易出现信息不对称和道德风险。
政府与供应商之间的信息不对称容易导致合同风险和质量风险，需要加强信息公开和供应商信誉评估，增强市场透明度和公信力。
第三，政府购买公共服务还存在着社会公众参与度不高的问题。
政府购买公共服务不仅应充分听取民众声音，还需要加强民众参与和监督，促进社会治理的民主化和透明化。
第四，政府购买公共服务在服务内容、标准和质量评价方面需要更加科学合理。
政府在购买公共服务时需要明确服务标准和质量评价指标，并加强对需求的准确判断，以充分满足社会需求和提高公共服务的实际效果。
总的来说，政府购买公共服务作为一种重要的公共管理方式，对于提高公共服务质量和效率、推动公共服务创新和市场发展有着重要作用。
政府购买公共服务的风险及其控制机制的构建
政府购买公共服务的风险及—控制机制的构建”詹国彬林传学内容提要政府购买公共服务旨在利用市场机制低成本、高效率地提供公共服务，结果却促成了纵向权威控制的等级官僚体系被横向平等合作的网络体系所取代。
政府购买公共服务面临着新垄断风险、寻租风险、道德风险、逆向选择风险、商业风险、政治风险的挑战，而购买服务所引发的合作治理以及由此带来的合同管理难问题更是加剧了相关风险。
为此，需要从竞争机制、程序机制、监控机制和责任机制等维度入手，建构一个综合性的政策框架用以防范和控制相应的风险，以期更好地利用和发挥政府购买服务这一治理工具的优势与效用。
关键词政府购买公共服务风险控制社会组织合同外包问题的提出改革开放以来，中国政府所选择的路径是“改革政府以便为市场经济的发展提供空间，并进一步为市场经济的发展创造条件”①#受市场化改革影响,政府购买服务作为一种新型的治理工具被引入公共部门改革场域中,业已成为各地推动公共服务改革的重要政策工具。
党的十八届三中全会明确提出：“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
”②近年来我国政府购买公共服务的发展势头十分迅猛，2018年全国政府采购总额已达35861.4亿元。
从服务内容上看,政府购买服务从早期的事务性行政，特别是环卫清洁、垃圾处理等领域扩展至社会福利、社会救助、残疾康复、司法矫正、城市管理、社区管理、教育培训、卫生服务等众多领域，购买公共服务的财政支出占总支出的比重也在持续增长。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,地方政府越来越倚重“政府购买”这一方式来化解公共服务的供需矛盾。
③可以预见，随着政府改革的持续推进，政府购买服务这一治理工具将在公共服务体系中发挥越来越重要的作用#公共服务生产从政府转移到社会组织，固然为提高公共服务的生产效率带来了希望,但同时也增加了服务购买结果的不确定性，因为服务购买结果不再单纯取决于政府，而是更多地倚重于社会服务机构的绩效表现以及政府与社会机构之间的合作，公共服务供给的复杂性随之增加。
政府购买服务制度改革研究
政府购买服务制度改革研究第一章：绪论政府购买服务制度是指政府直接从社会组织、企业等购买一定范围内的公共服务或社会服务的制度。
近年来，政府购买服务制度改革成为我国深化行政体制改革、提高政府服务效能的重要举措之一。
本文旨在探讨政府购买服务制度改革的现状、存在的问题及解决之道，从而为政府购买服务制度改革提供理论依据和实践参考。
第二章：政府购买服务制度改革的背景和意义2.1 政府购买服务制度改革的背景政府购买服务制度改革的背景是我国改革开放以来逐渐形成的，主要包括政府与市场的关系、政府部门职责的演变、公共服务需求的变化等。
2.2 政府购买服务制度改革的意义政府购买服务制度改革的意义在于加强政府与市场的互动，提高政府服务质量和效率，促进公共服务的创新与发展，提高整体社会福利水平。
第三章：政府购买服务制度改革的现状分析3.1 政府购买服务制度改革的实施情况政府购买服务制度改革一直受到高度重视，并相继出台了多个政策和文件。
各地不断深化政府购买服务制度改革，并且实施情况有所不同。
3.2 政府购买服务制度改革中存在的问题政府购买服务制度改革虽然已经初步取得了一定的成效，但在实践中还存在着一些问题，例如服务标准难以确定、服务质量难以保障、服务价格不透明、服务主体与政府部门协作程度不够等。
第四章：政府购买服务制度改革的对策和建议4.1 确定服务标准政府购买服务制度改革中最大的问题是如何确定服务标准。
在此问题上，相关政府部门应当依托行业协会、政府组织、专家学者等相关力量，逐步确定服务标准。
4.2 加强服务质量保障政府购买服务制度改革中服务质量也是一个关键问题。
政府应当加强对服务提供方的监管力度，建立定期检查机制和服务评估机制，确保服务质量。
4.3 优化服务价格针对政府购买服务制度改革中服务价格不透明的问题，建议采用招标和竞争等市场化的机制，避免服务价格的不透明现象，确保服务价格的公平合理。
4.4 加强政府与服务主体的协作政府购买服务的制度改革需要加强服务主体和政府部门的协作，发挥各自的作用，实现互动。
政府购买公共服务的问题及对策
经济智库
政府购买公共服务的问题及对策
政府购买公共服务的内涵
政府购买公共服务与公共服务合同外 包较为相似，是指政府与社会组织或者企 业以合同的方式签订相关物品采购与服务 协议，由企业或者社会组织具体承担提供 公众所需要的服务，而政府只负责提供资 金和进行监督。在政府购买公共服务的过 程中， 需要采取公开招标、 定向委托的方式， 将原本由政府自身承担的公共服务委托给 企业或者社会组织，以缓解政府工作压力， 提升实际的管理工作效率。 损害。
政府购买公共服务中的问题
认识不足。目前政府对于购买公共服 务的认识比较不足，这与公共服务供给主 体过于单一有很大关系。一直以来，政府 对于公共服务方面的重视程度相对不足， 而这些服务管理工作又都是由政府部门直 接负责的。由于缺乏对购买公共服务的全 面认识，政府在实际购买公共服务的过程 中，担心部门利益遭受损失而不愿意放手， 导致大量公共服务无法以委托形式真正交 付给社会组织和企业。这不仅造成购买公 共服务无法顺利地落实下去，而且政府部 门自身也缺乏足够的人员和精力来保证公 共服务的质量和效果。 制度不健全。针对政府购买社会服务， 当前缺乏相应的制度和法律做保障。政府 购买公共服务作为西方舶来品，在国内尚 未形成完善的法律制度和保障体系。虽然 目前政府部门对于购买社会服务的需求较 大，但是在缺乏法律依据的情况下，难以 确保合作的顺利推进和实施。部分地方政 府在购买公共服务的实践过程中，存在合 同不规范、合同格式和内容比较简单等问 题，甚至存在政府与企业简单约定而没有 任何合同的情况。在这样的形势下，根本 难以保证最终的服务质量，给政府利益和 社会利益都带来了巨大隐患。 非政府组织不成熟。与发达国家相比， 国内社会组织发展并不成熟，企业以及社 会机构无法完全承担起公共服务工作，这 同样影响到政府购买公共服务工作的执行。 尽管目前社会上拥有一批企业和社会组织 可以接受公共服务委托，但是质量和水平 都参差不齐，同时也缺乏专门的机构对公 共服务质量和效果予以监管和评估，这不 但严重威胁到公共服务安全，同时也极易 滋生贪污腐败现象，使公众利益受到严重
某某街道公共事务中心关于政府购买公共服务的实践探索与发展报告
某某街道公共事务中心关于政府购买公共服务的实践探索与发展报告党的二十大报告指出，要着力解决好人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
而近年来，一些公共服务负面事件接连发生，引起了公众的激烈讨论。
由此可见，及时审视政府购买公共服务现状和存在的问题，反思、研究解决策略，有助于提高公共服务供给质效，从而贯彻落实党的二十大精神，增进民生福祉，提高人民生活品质，不断满足人民对美好生活的需求。
一、政府购买公共服务中存在的问题（一）管理体制存在短板目前，政府购买公共服务的政策设计大多由上级主管单位负责，下级单位仅负责执行。
但实际上，下级单位对政府购买公共服务过程中存在的资金来源、采购活动、监管实施、收支管理、绩效评价等方面的问题缺乏全面了解，反而会影响决策或任务的执行落实。
例如，某项政府购买公共服务是否应当实施，本应由实施部门与财政部门、机构编制部门及相关职能部门共同研究、评估确定，但实践中会出现某些职能部门并未真正参与，仅由财政部门通过预算下达控制费用，导致该项购买服务的必要性和合理性不足，出现该做的没做，不该做的反而做了。
（二）预算管理约束不足其一，在预算编制环节，财政部门虽然要求预算单位编制具体的购买公共服务项目计划，并在预算系统中做出标记，但因对经费预算作总额控制，部分预算单位通常将多个购买公共服务项目“打包”申请预算、“共享”预算额度[1]，使得每个项目的预算不够清晰。
同时，由于未针对具体购买公共服务项目开展成本评估工作，使得预算编制与实际执行脱节。
实践中，由于缺乏前期成本评估，项目预算编制不够合理，不少单位在购买公共服务时一味压低价格，造成服务质效难以得到保证。
其二，在预算执行环节，对购买公共服务项目资金监管不严。
一是某些财政部门向预算单位下拨经费后，未能实时动态地追踪资金使用情况，未实现全过程监督，造成无预算或超预算开支等问题出现。
二是对款项的支付要求不够严格，一些财务人员仅凭形式验收材料就审核通过，予以支付尾款，为质效不佳的项目蒙混过关创造了条件。
政府购买公共服务的问题及优化路径
OVERVIEW区域治理政府购买公共服务的问题及优化路径新疆维吾尔自治区党委党校行政学教研部 马丽媛国务院常务会议中提及了关于创新方式提供更好的公共服务是深化社会改革的重要措施，能够推进社会相关行业的发展和政府职能的转变。
在当前发展背景下，应市场开放，使社会发挥出有效的作用，提升公共服务水平，针对公共服务中的问题进行改善，为人们带来更好的保障。
政府向社会购买公共服务是一项重要的工作，但是在这个过程中仍然存在一些问题，影响了政府购买公共服务的进程，应结合问题进行分析，采取有效的措施进行改善，实现更加高效的公共服务。
一、公共服务的政府购买概述公共服务指的是与社会和谐发展之间存在关系的，需要经过政府进行管理的活动，包含的范围比较大。
当前我国的公共服务是为了实现人们的生活质量的提升，满足相应需求，借助权力以及职能，对公共资源进行使用，为社会提供各项领域的服务。
在公共服务的提供过程中，群众能够从中获得保障。
随着社会的快速发展，公共服务提供主体包括政府、私人等内容。
购买公共服务属于一种给社会提供服务的途径，通过政府的购买，可使公共服务的提供具有更好的效果。
在其中，政府应将所需的项目明确，将项目提交给有相应资质的组织来进行代理，并且由其来完成接下来的任务。
还应通过与政府之间签订合约的方式来提供政府所需要的服务，使政府的购买能够顺利实现。
完成了相应的任务后，政府可通过有效的方式来评估，使项目能够满足实际需求。
所以，在政府购买公共服务的整个过程之中，主体为政府，代理为社会中的组织机构，对象是社会公共服务内容。
在整个过程中，政府购买公共服务需要由政府承担和定向委托，同时包括合同管理以及评估兑现的特点。
在政府的职能转变过程中，公共财政体系逐渐完善，这种形式得到了普及，对我国社会的各项公共服务的开展带来帮助。
二、政府购买公共服务存在的问题（一）制度问题在购买过程中，应将科学完善的制度作为基础，在整个过程中应将政策进行明确，还应具备规范的制度来约束购买行为。
政府购买服务工作的主要总结和经验
政府购买服务工作的主要总结和经验。
一、政策法规政府购买服务是在市场经济条件下推行的一种公共服务形式，需要完善的政策法规来保证其正常运行。
我国政府购买服务制度的建立起步比较晚，起步时间较短，政策法规相对不完善，但是在近年来的发展中已有了重要突破。
比如，2012年国务院颁布的《政府购买服务暂行办法》、2015年颁布的《政府购买服务管理暂行办法》，都为政府购买服务的规范推进提供了制度性保障。
此外，政府部门在实施政府购买服务时也要重视政策法规的约束，确保政府购买服务的公平、公正、公开。
二、监管机制建立健全监管机制是政府购买服务工作的重要保障，只有有效的监管机制才能保证政府购买服务的合规性和公正性。
在政府购买服务的实际操作中，要建立一套完整的监管机制，包括政府购买服务的项目立项、服务供应商的资格审核、合同签订、履约考核、市场监管等各个方面。
探索建立政府购买服务的综合监管机制，加强市场主体和政府部门之间的沟通和协调，以有效消除不合理的服务供应商，同时也要加强对服务供应商的考核和评价，推动提升服务质量。
三、服务供应商政府购买服务是市场经济中的一种服务形式，服务供应商质量是政府购买服务工作的重要保障。
政府购买服务的服务供应商应当具备一定的服务水平和服务规模，在服务项目招标过程中，政府部门应根据服务供应商的背景、资质、技术含量和实力等方面进行细致评估。
同时，政府部门与服务供应商签订合同时要明确服务内容、服务期限、服务质量、服务价格和支付方式等方面的内容，保证政府购买服务能够按照协议顺利运作。
四、服务品质政府购买服务以公共服务为宗旨，必须重视服务品质。
政府购买服务时，政府部门应严格按照合同内容要求服务供应商，保证服务质量高效，让公众能够有更满意的服务体验。
此外，政府部门还应根据服务供应商的履约情况、服务质量、客户满意度等多方面考虑进行综合评估。
对于评估结果不合格的服务供应商，政府部门应及时更换，切实保障公共服务的质量和效率。
关于政府购买公共服务的几个问题
通过加强公众参与和反馈，及时了解公众对公共服务的期望和需求， 不断完善服务质量和提高满意度。
04
政府购买公共服务的监管与评估
政府购买公共服务的监管问题
缺乏统一规范
政府购买公共服务在实施过程中缺乏统一的规范和标准，导致各 地区、各部门在购买服务时存在差异。
信息不对称
政府购买公共服务过程中存在信息不对称问题，容易导致服务质量 不符合预期或存在腐败现象。
要点一
加强政府购买公共服务的宣传力 度
通过各种渠道宣传政府购买公共服务的政策、目的、意义 等，提高公众对政府购买公共服务的认知度和信任度。
要点二
建立政府购买公共服务的公开招 标制度
公开招标是提高政府购买公共服务透明度和公信力的重要 手段，应推广使用。
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政府购买公共服务的模式
分类
根据购买方式的不同，政府购买公共服务可以分为竞争性购买和非竞争性购买。 竞争性购买是指通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进 行购买；非竞争性购买是指通过直接委托、定向委托等方式进行购买。
特点
竞争性购买具有公开透明、公平竞争、节约成本等优点，但也可能存在信息不对 称、合同管理难度大等问题；优点，但也可能存在信息公开不够充分、竞争不足等问题。
资源浪费
由于缺乏有效的资源配置机制，政府提供公共服务时往往会出现资源浪费的现象，如设备闲置、人力 成本高等。
公共服务供给的质量问题
服务质量参差不齐
由于政府提供公共服务的标准不统一， 往往会导致服务质量参差不齐，不能满 足公众的多样化需求。
VS
服务满意度低
由于服务质量不稳定，公众对公共服务的 满意度往往较低，甚至会产生不满情绪。
政府购买公共服务的监管成效、困境与反思——基于内地公共服务现状的实证研究
辽 宁大 学学 报 （ 哲 学社 会科 学版 ）
２ ０ １ ３正
别、 数量和标准等要素均做出明确规定［ ５ ］ 。服务项 目的供给机构必须严格按照已签订合同所规定 的要求 来提供相应 的服务 ， 并切实保证服务的数量和质量［ ６ ］ 。成都市锦江区委社工委相关负责人明确指出， “ 借 鉴发达地区的成功经验 ， 我们 已经形成比较完善的监管考核机制 。 在已经签订的购买服务项 目中 ， 服务的 任务 、 质量 、 违约责任都清清楚楚 。”［ ７ ］ 广东佛山团市委在开展“ 佛 山志愿服务项 目 招投标 ” 工作 中， 专门 成立了项 目 管理小组 ， 并制定了详细的管理办法 ， 以保证和监督项 目的实施［ ８ ］ 。天津滨海新港街道面向社 会公布购买公共服务项 目的同时， 分别成立了工作领导小组和监督委员会， 努力把制度监督落到实处［ ９ ］ 。 在过程监管方面 ， 服务项 目的购买方应对服务提供方提供服务的全过程进行密切跟踪监管 ， 如发现
监 管 以及 社 会组 织 的 自律 等方 面 。
在制度监管方面 ， 契约管理是 主要监管模式 ， 以合 同的形式明确双方 的权利和义务 ， 在资金 、 服务类
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ － １ １ － ０ ２
作者简介 ： 邰鹏峰 ， 男， 山东 日 照人 ， 复旦 大学社会发展 与公共政 策学院社会 学博 士后 ， 复旦 大学发展研 究院研 究 员。参考 。 依据该框架 ， 政府购买公共服务 中的核心 － ｊ 责任人是政府 ， 只有政府是负 责 的， 政府购买公共服务才可能是负责 的［ ３ ］ 。政府不仅要直接监管公共服务的全过程 ， 而且还要 引导社 会公众尤其是服务对象对公共服务 的质量进行监管 ，通过社会监督确保合 同约定的服务 内容落到实处 ［ ４ ］ 。总体来看 ， 目前全 国各地区在购买公共服务方面的监管主要是制度监管 、 过程监管、 审计监管和评估
政府购买服务及其实践研究
政府购买服务及其实践研究近年来，政府购买服务成为了一个备受关注的话题。
作为现代公共管理领域里的一个重要问题，政府购买服务的实践研究无疑是非常有必要的。
本文将围绕政府购买服务这个主题，深入地探讨它的实践研究现状和今后的发展方向。
一、政府购买服务的定义及特征政府购买服务，通俗点来讲，就是政府把某些本应该由政府自己提供的服务，委托给其他的社会机构和个人来实现。
而这些机构和个人，会按照政府的要求，提供特定的服务，而政府则会支付相应的费用。
政府购买服务的主要特征包括：市场化、竞争性、多元化和效率导向等。
二、政府购买服务的现状政府购买服务在我国已经有一定的发展历程。
以社会服务为例，政府购买服务在这个领域的实践已经逐渐成为了主流，它已经成为了承载公共服务的一个重要方式。
而在医疗、教育、文化等领域，政府购买服务也已经得到了广泛的应用。
政府购买服务的实践，不仅丰富了社会服务的方式和形式，而且有效地缓解了政府自身的服务压力，使得有限的公共资源得到了更加优化的利用。
然而，政府购买服务在现实中也面临一些问题。
例如，政府购买服务的标准并不够明确和细化，难以保障政府购买服务的质量。
同时，政府购买服务的监管也存在不足，导致一些机构和个人存在不良行为的情况。
三、政府购买服务的发展方向针对政府购买服务实践中存在的问题，如何推进政府购买服务的发展，是我们当前需要深思熟虑的问题。
我们认为，政府购买服务需要在以下几个方面进行进一步的探索和推进：1、政府购买服务的标准化。
政府应该制定必要的服务标准，并为政府购买服务流程中的每一个环节制定详尽的标准和评估体系，保障政府购买服务的质量。
2、政府购买服务的监管加强。
政府应建立健全政府购买服务的监督机制，引入外部第三方监督，加强对政府购买服务乃至所有社会服务的监督。
3、政府购买服务的多样化和深化。
政府应该根据实际需求，扩大政府购买服务的领域，鼓励民间机构参与，使政府购买服务不断向多元化和专业化的方向发展。
政府购买服务专业研究报告
政府购买服务专业研究报告政府购买服务专业研究报告一、研究背景政府购买服务是指政府通过市场化方式购买社会组织或个人提供的公共服务，以满足政府履行职能的需要。
近年来，我国政府购买服务工作得到了较快的发展，政府购买服务已经成为提高公共服务质量和效率的重要手段。
为了进一步推动政府购买服务工作的发展，有必要进行深入研究和探讨。
二、研究目的本研究旨在分析政府购买服务的现状和存在问题，提出相应的改进措施，以推动政府购买服务工作的提质增效。
三、研究内容和方法本研究主要内容包括政府购买服务的概念与意义、政府购买服务的类型和模式、政府购买服务的现状和存在问题以及政府购买服务的改进措施等方面。
通过文献研究和案例分析的方法，结合实际情况进行综合分析和评估。
四、研究结果与建议1.政府购买服务的概念与意义政府购买服务是指政府通过市场化方式购买社会组织或个人提供的公共服务，可以提高服务的供给能力和质量，促进资源的优化配置，提高政府的管理效能。
2.政府购买服务的类型和模式政府购买服务的类型主要包括教育、医疗、文化、公共交通等多个领域，政府购买服务的模式可以采用竞争性招标、协议供货等方式。
3.政府购买服务的现状和存在问题目前，我国政府购买服务工作已经取得了积极进展，但也存在一些问题，如政府购买服务的定价机制不够科学合理、服务供给主体能力不足、政府购买服务的监管不到位等。
4.政府购买服务的改进措施（1）完善政府购买服务的法律法规，明确政府购买服务的管理职责和权责；（2）建立健全政府购买服务的定价机制，通过市场调节价格，提高资源配置的效率；（3）加强政府购买服务的监管，建立健全监督机制，确保服务质量和效果；（4）提高政府购买服务供给主体的能力，加强对服务机构的培训和评估。
五、研究结论政府购买服务是提高公共服务质量和效率的重要举措，但在实施过程中仍存在一些问题。
因此，需要通过完善相关法律法规、建立健全的监管机制、提高服务供给主体的能力等措施，进一步推动政府购买服务工作的发展，以满足人民群众对公共服务的需求。
我国政府向NPO购买公共服务的监管问题与对策研究
管研 究； 吕维 霞（９ ０ ）女 ， １７ 一 ， 内蒙古包 头人 ， 北京对外经济 贸易大学公共管理学院教授 ， 管理 学博士 ， 主要从事公共服务社会 化改革、 政府绩效评价 和公 共关系研 究。
具体问题 。最后 提出改 善我 国政府向 Ｎ Ｏ购买公共服务监管的具体措施 。 Ｐ
关键词 ：政府向 Ｎ Ｏ购买公共服务 ； Ｐ 政府监管 ； 问题 ； 对策
中圈 分 类 号 ：Ｃ １ ． ９ ３７ 文献 标 识 ：Ａ 文 章 编 号 ： １０ － ２４ ２ １ ）２－ ８ － ６ ０ ７ ４ ４ （０ １０ － ０ ４ ０ ０
途径 。
政府 向 Ｎ Ｏ购买 公 共服务 ，意 味着 政府 职能 Ｐ 的重 新界 定 ， 府 的角 色 由公 共 服务 的 “ 接 提供 政 直
基金项 目： ． 受教育部人文社会科学研究一般 项 目，高校后勤服务外包绩效评价指标体系、 １本文 “ 实证分析与比较研究”
（ ０Ｙ６ ０ ０ ） １ ｄＡ ３ １ ９ 资助 ； 对外经济贸易大学研 究生科研创 新基金资助 。２本文受教育部人 文社会科学研 究一般项 目，高校后勤 ． “
公共服务仍处于探索之 中， 目的运作管理存在很多问题。而且现行政府监管建设存在严重的滞后性 ， 项 政府的监 管
行为已不能满足政府 向 Ｎ Ｏ购买公共服务发展 的需求 ， Ｐ 日益成为阻碍 公共服务社 会化 的障碍 。本文以我国政府 向 Ｎ Ｏ购买公共服务的监 管问题与对策为研 究主题 ， Ｐ 对其进行 了较为系统的研究 。首先界定 了政府向 Ｎ Ｏ购买公共 Ｐ 服务监管涉及的相关概念 。然后介绍了 目前我 国政府 向 Ｎ Ｏ购买公共服务监管的现状 ， Ｐ 并深刻总结了监 管存在 的
公共服务购买机制构建：推进政府购买公共服务是大势所趋
公 共服务购买机制构建
自上世纪中期 以来， 政 府购买公 共服务成为全球 公共治理 变革 的重要 内容。 在新公共服 务理论和实践浪潮的冲击下， 西方国家普遍推行了 政 府购买公共服务制度。 政府购买公共服务
作为一种利用市场手段提供公共服务的模式， 其与传统政 府强调政府的 “ 自 给自 足” 和对公共 产品的垄断供应相 比， 大大降低了 社会成本 ， 提高了 行政效率、 效 益和效能。
务， 应 由政 府亲自 提供。 第三， 存在竞争 的条件。 如有几个潜在的竞争 者或可以创造并维持 一种竞争的氛
围， 以避 免 出现 垄 断局 面而使 政 府被 “ 敲竹杠 ” 。
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陈天祥
在理想状 态下， 要 实现 政府购买公共服务 ， 必须建立买方、 卖方和消费方各 自 的价值理念， 即买方的 公共 价值、 卖方的职业主义价值和消费方的社会公德 。 现 实中， 我们有诸多政策 ， 纵然制定得很好， 但是
—
了 ＿ 元竹
公 共服务是 由政 府 自身提供 ， 还是政 府 向企业 购买， 或者由社会 组织提供 ， 除了 与公共服务 自 身的 属性 有关之 外， 还 受一国的文化及历史传 统的影响。 我 国是一个发 展中大国， 正处于并将 长期处于社会 主义初级 阶段 ， 地 区之 间经济社会发展很 不平衡 ， 在现 阶段 ， 我国的公共服务供给的主要 矛盾是 总体供
“ 小政府、 大社会 ” 时， 政府购买公共服务就是公共服务供给机制改革和建设 服务型政府的必然选择。 推 进政府购买公共服务， 必须针对我国政府购买公共服务存在的问题和困境 ， 并借鉴 国外先进 经验， 紧紧抓 住转 变政府职能， 建设法治政 府和服务政府这个中心环节， 切 实提 高政 府购买公共服务质量和效益。
政府购买公共服务的问题与对策研究--以淄博为例
作者简介：胡金强（1981-），男，山东沂水人，中共淄博市委党校讲师，硕士研究生，研究方向为公共政策与公共服务。
政府购买公共服务的问题与对策研究———以淄博为例胡金强（中共淄博市委党校）政府购买服务，尤其是向社会组织购买服务，是西方社会治理、公共服务的有效手段。
在我国，1995年最先在上海试点，而后全国各省市都不同程度的进行着实践。
淄博市也已经过多年试点，试点中遇到了很多问题和困境，为了推进实践，提出具有具体可操作性的意见建议很有必要。
一、淄博政府购买公共服务存在的主要问题（一）缺乏相应的法律法规制度保障。
政府购买服务，涉及使用公共财政问题，做到有法可依、有政策依据是首要问题。
尽管《中华人民共和国政府采购法》中规定了包括服务在内的采购范围，但对于服务的理解，却只限于政府自身运作需要的服务。
2010年发布的《政府采购法实施条例（征求意见稿）》中明确指出“政府采购法第二条所称服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务以及维修和维护服务等”。
在细化的《政府采购品目分类表》中，印刷出版、咨询、信息服务、维修、保险、租赁、交通车辆维护、会议、物业等十大类服务项目都是针对行政部门的后勤服务、教育、公共卫生、社会福利等公共服务未纳入其中。
在我国总体上缺乏政府购买公共服务制度化建设情况下，淄博市作为国务院设置的较大城市，具有地方立法权，有必要也有条件作出相应的地方制度创新，完善地方政府采购法律法规及相应财政制度体系。
十八届三中全会明确指出，“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
”三中全会之后，山东省在2013年11月14日印发了《政府向社会组织购买服务办法》，同时配发《政府向社会力量购买服务的指导目录》，包含有购买服务的6类、57款、316个具体项目。
这为淄博市在公共服务购买领域的制度创新提供了制度依据，淄博可以以此为基础，进行地方性法规创新。
政府购买服务的市场化与规范研究
政府购买服务的市场化与规范研究政府购买服务是一种常见的政府采购方式，也是公共服务供给的重要方式之一。
在中国的市场经济条件下，政府购买服务的市场化已逐渐成为一种趋势，但是政府购买服务的市场化面临着市场化和规范化不平衡的问题，需要加强规范研究和管理措施以保证市场竞争的健康发展。
市场化是政府购买服务的必由之路。
政府采购服务与传统的政府向社会提供服务的方式有所不同，它强调的是市场机制的作用，是通过市场机制的手段来实现政府对公共服务的提供与需求的平衡。
市场经济条件下，政府购买服务的市场化可以促进市场竞争，提高效率，降低成本，提升服务质量。
通过市场化手段，政府可以更准确地把握各行各业的服务能力，让市场选择最好的供应商来提供服务。
同时，政府采购服务的低门槛和广泛参与也为市场提供更多的商机，促进了市场活力。
然而，政府购买服务市场化的推行并非一帆风顺。
首先，政府购买服务的市场化面临着供需不平衡的问题，一方面供需双方的信息不对称，政府难以获取到符合市场需求的服务商信息，另一方面政府需要的服务在市场上并不具备足够的供给。
其次，市场供给的不足也导致了政府购买服务的市场化难以实施。
由于服务商对政府的担心以及市场准入门槛较高的因素，进入政府采购市场的服务商数量较少，供给不够，影响了政府购买服务市场化的健康发展。
此外，政府采购市场的诚信度、透明度和监管力度也不够，存在一些商家漏税、降低成本来赢得投标等不诚信行为，影响市场活力和公平竞争。
因此，政府购买服务市场化与规范化同等重要。
政府购买服务规范化是指在市场经济条件下采用规范化和标准化的方法进行服务选择，加强对服务供应商的管理，确保服务质量和市场公正竞争。
规范化是制约市场的基础，只有在一定的规范基础上，市场化才能更好的发挥作用。
政府购买服务的规范化包括完善政府采购法律法规，加强对服务商诚信度和质量的评估和监管、推进电子采购平台建设和信息公开等方面。
同时，政府应加强对政府采购市场的监管，建立完善的奖惩制度，对违法者进行打击和惩罚，以保证市场公正竞争，防止利益输送和腐败问题的发生。
江苏省人民政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知
江苏省人民政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2013.10.21•【字号】苏政办发[2013]175号•【施行日期】2013.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文江苏省人民政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知（苏政办发〔2013〕175号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《关于推进政府购买公共服务工作的指导意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2013年10月21日关于推进政府购买公共服务工作的指导意见为进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，完善公共财政体系，提高公共服务供给水平，根据《中华人民共和国政府采购法》《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等法律规定和政策要求，现就推进我省政府购买公共服务工作提出如下指导意见。
一、总体要求改革创新公共服务提供机制和方式，对于深化社会领域改革，推进政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，具有重要意义。
通过推进政府购买公共服务改革，创新公共服务供给方式，探索公共服务市场化、多元化和社会化供给机制，不断提高公共服务的质量和效率，实现以下目标：（一）深化管理改革。
立足转变政府职能，完善财政管理体系，规范财政支付方式，科学确定公共服务购买资金管理流程，强化资金预算、计划、支付、评估管理，强化公共财政的调控作用。
（二）强化服务管理。
采取政府购买服务等方式，调动社会组织参与公共事务和公共管理的积极性，建立健全公共服务市场诚信机制，形成多元参与、公平竞争的格局，提高公务服务领域的政府管理水平。
（三）界定拓展范围。
围绕政府推进基本公共服务建设的中心任务，紧贴保障和改善民生的财政支出重点，合理界定并积极拓宽政府购买公共服务范围，扩大政府购买公共服务的规模。
我国公共服务的政府监管问题
我国公共服务的政府监管问题为落实科学发展观、实现经济社会的协调发展及建立和谐社会，必须加强政府的公共服务职能。
如何动员多种资源、通过多种形式有效地提供公共服务，如何在引入竞争机制的同时建立有效的管理制度以保证公共服务提供的公平性、质量和效率，是政府在制度建设和行政能力上面临的多重挑战。
一、公共服务与公共服务监管（一）公共服务与政府责任本文所讨论的公共服务，是指传统上在我国由事业单位提供的科技、教育、文化、医疗卫生、体育等具有准公共物品或半公共物品特征的社会服务事业。
需要强调的是，现代国家的一个基本特征就是政府向全民提供基础教育、公共卫生、基本医疗保障服务等基本公共服务的财政责任。
与现代财政制度相伴而生的就是有效的公共审计制度，保证政府开支的公平性和有效性。
（二）公共服务监管在过去二十多年，发达市场经济国家兴起了新公共管理运动，其主要内容之一就是在传统的、政府主导的公共服务领域引入市场机制，即分离政府作为公共服务购买者和供给者的职能，引入其它非营利机构和营利性机构，通过一种竞争性的机制实现资源的有效配置和改进公共服务的质量。
一些发展中国家和经济转轨国家也在不同程度上实施公共服务的市场化取向的改革。
建立完善的监管体系、加强政府监管职能是改革的重要内容之一。
广义上的监管是指监管者“运用公共权力制定和实施规则和标准”，以干预各种行为主体的经济和社会活动，包括产品和服务的价格、质量、进入和退出等经济性内容以及安全、健康、卫生、环境保护等社会性内容。
相对于传统行政管理系统的层级制结构和命令与控制模式，监管的本质与核心在于它是一种基于规则的管理。
随着市场的扩展和分工的深化，交易活动的复杂程度越来越高，政府在通过有效的监管以保证市场有效运行及社会和谐发展方面的作用变得越来越重要。
过去一个世纪全球市场经济的发展过程，同时也是政府监管职能不断扩展和完善的过程，这导致了现代市场经济国家作为监管国家的兴起。
公共服务监管是指，政府运用公共权力制定和实施规则与标准，以约束（政府内或政府外）独立运营的公共服务机构，以确保公共服务的提供效率和公平。
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构建政府购买公 共服 务监管机 制的研 究
刘 萍 于 海 歌 哈 尔 滨 商 业 大 学 黑 龙 江 哈 尔 滨 １ ５ ０ ０ ２ ８
摘要 ： 提 供健 全 高效的公共 服 务是促进新 型城镇 化建 设 的必 然要 求 。我 国以政 府主导 的城镇 化建设 不能仅依 赖政 府提 供 相应 的社会服 务 ，在 社会 主 义市场 经 济体 制 下 ，政 府 购买服 务是 我 国公共 管理 改革 与发展 的重要 内容之 本文通过 述 多元 化主体 下政 府购 买公共服 务的重要性 ，分析 当前购 买公共服 务的评估机 制存 在 的问题 ，结合 相 关有利政 策和 市场经 济形势 ，寻 求构建政府 购买公共服 务 的评 估机制 的有方法 ，以促进 新型城镇 化建 设 。 关键 词 ： 公共服 务市场化 ；多元主体供给 ；政府 购买 ；监 管机制
和质量 。根据党 的十八大 会议要 旨和 《 中共中央 关于 全面深 化改革若 市场化 将公共 服务生产 和供给分 离。政府将 一定份额 的公共服务 以合 干重大 问题 的决 定》等 文件 精神要 求 ，社 会管理领 域 以内的事务都 应 同方 式让第三 方来承担机 制 ， 国家新 型城 镇化 规￣ Ｊ （ ２ ｏ １ ４ — ２ ０ ２ ０ 年） 》 明确 指 出 同的履 行进行 监督 ，最 后支付报 酬。这种 的管理形势更加 民主灵活 ， 要创 新公 共服务供 给方 式 ，引入市 场机制 ，扩大政府 购买公 共服务规 能够将 市场 的竞争环境进 行改善 ，并且提高 了生产力 ，使 行政成本 降 模 ，实现供 给主 体和方 式的多元化 ，并根据 社会 发展 实 际经济情况 和 低 ； 财力 水平 ，逐步 提高居 民基 本服务 水平 。政府 主导 下的主体 多元化提 ２ ． 公 私合 作 关 系 。公 私 合 作 伙 伴 关系 便 是 Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ — Ｐ ｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ － 供 公共服 务是我 国社会服务 和管理 变革 的主要 发展方 向，政 府购买 是 Ｐ ａ ｒ ｔ ｎ ｅ ｒ ｓ ｈ ｉ ｐ ｓ ，简称 “ Ｐ Ｐ Ｐ ”模 式 。２ ０ １ ４ 年３ 月 ，全 国人大 会议通过 的 公共服务 是新型 城镇化建设 重要工 作之一 ，有必要建 立完善 的购买 公 文件 给Ｐ Ｐ Ｐ 模 式定义 为 ：政府 与社会 资本合 作模式 ，政府 与社会 资 共服务 的监督体 系来确保政 府购买 公共服务全面 有效 的推行 。 本 为提供公 共产 品或 服务而建 立的 “ 全过程 ”合作 关系 ，以授予特 许 经营 权为基 础 ， 以利益共 享和风 险共担为 特征 ，通过 引入 市场竞 争 和激 励约束机 制 ，发挥 双方优 势 ，提高公 共产品或 服务 的质量和供 给 关于 公共服务 的提供与 管理的研究 由来 已久 ，不 同学者 针对 不同 效率 。 的社会 发展 阶段 和研究 方面提 出不同的理 论和模 式。这是一 个循序渐 ３ ． 特许 经营 。私营公司在 特定 区域 以收取费用来提 公共服务 而获 进 的过程 ，也是 一个不 断追求 民主和人 的 自由发展 ，不断 加大对公 共 利 的形式 。特 许经营来 提供公 共服务是行政 特许经营 ，根据我 国 《 市
利益关注 力度 的过程 。 政 公用事业 特许经营管 理办法 》规定市政 公用事业特许 经营 ，是 指政 要研 究政 府 与市 场 的关系 以及政 府职 能转 变 ，探 索创 新公 共 服 府在法 律规定 之下 ，通 过引入市 场竞争机 制来选择某项 特定公共服务 务提供 的方式就 必须从 公共物 品理 论 出发。 由于 公共物 品的特殊性 ， 的投 资者或者 经营者 。这种特许 经营可 以在 城市供水 、供 气 、供 热、 市场机 制存在着 对公共 物品提供 的管制 空 白，虽 然１ ９ ５ ４ 年 萨缪尔森 提 污水 处理 、垃 圾处理及 公共交通等进 行有限公共 资源配置 的领 域。 出针对有 效提供 公共物 品和服务 萨缪尔森 条件 ，但是在现实 的大型社 严格来 说 以上各 种服务 的提供 行为都 是行政主体在 实施行政政 策 会 中难 以实现 ，因此长久 以来都是 以政府提供 公共 服务和物 品为主 。 的公 共行为 。行政主体 的身份具 有市场主体 的特点 ，但 同时也有行 使 但是高度 垄断和 缺乏权力 约束 等原 因使得 政府提供 效率很 低 ， “ 一 刀 公共 权力 ，单方面 影响市场 的能力 。合 同外包 ，公 私伙 伴关系和特 许 切”的服 务满足 不了社会需 求 。 经营 等合作 关系都需要 行政主体 坚持契约精 神 ，不 可以强制进行市 场 最近 的是 在 ２ １ 世 纪初 哈登 特 夫妇 提 出新公 共 服务 理论 ，强 调 公 资源 的分配和 利用 。购 买过程 中的合 同纠纷 等时 间也必 须依法解决 ， 共管理 的本质是 服务 ，公民是整个 公共管 理体系 的中心 。美 国的奥 斯 不能 政府一头做 大 ，把行 政命令强加 于人 ，破坏市 场秩序 。 特罗姆 夫妇主 张 自主治 理 ，崇 尚社 会成员 自我激励 和 自我 监督的 自发 性 ，进行 多 中心 治理 。这 种方 式 容易 出现 发展 不健 全 ，资 源资 金 不 三 政府购买公共服务存在的监管问题
一
。
第十二 届全 国人 民代表大 会第三次 会议上 ，李克强总理 作政府 工 式来提供 本来 由政府提供 的公共 服务 ，并通 过监督评估 来保证公共 服 作报告 ，再次重 申了城镇 化的重要 意义 ，指出城镇 化建设 是缩小城 乡 务 的高效供给 。 差距 ，扩 大 内需 的关键 出路 ，必须 发挥好城镇 化对 现代化建设 的支撑 （ 二） 政府购买公共服务的方式 作 用 。２ ０ １ ４ 年 我 国城镇 化率 已达 到５ ４ ． ７ ７ ％，公 民对 公共 服务 的需 求 政府购 买公共 管服务可 以采用合 同外包 、公私伙伴 关系 、特许 经 也将会全 面快速 增长 。公共服务建 设是新 型城镇化建 设的重 要 内容 ， 营等 多种形式 。 基 本公共 服务不 到位 ，城 乡差距进 一步加大都 严重 影响着城镇 化进程 １ ． 合 同外包 。新 公 共管理 运 动意在 为达 到一 定 份额 的公共 服务