黑龙江哈尔滨市创建国家卫生城市工作实施方案

A01H-2007-050哈政发〔2006〕5号市人民政府关于印发市创建国家卫生城市工作方案的通知各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：现将《市创建国家卫生城市工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

二○○六年三月二十四日市创建国家卫生城市工作方案为全面落实省委、省政府关于“深入开展城乡爱国卫生运动，加大卫生城创建力度”的要求，努力把我市创建成国家卫生城市，特制定本方案。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高公共卫生服务能力、改善人民生活环境、确保人民群众身体健康、促进人与环境协调发展和构建和谐社会为宗旨，以2008年进入国家卫生城市行列为目标，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，加快城市卫生基础设施建设，加强城市卫生管理，全面提高城市整体卫生水平，为迎接第24届世界大学生冬季运动会在我市举办，促进经济社会又好又快发展，实现老工业基地振兴目标服务。

二、目标任务（一）工作目标2006年全面启动创建国家卫生城市工作；2007年争取通过全国爱卫会对我市创建工作的可行性调研；2008年争取获得国家卫生城市命名。

届时，我市将建成拥有、碧水、绿地的生态环境；规、整洁、靓丽的市容环境和功能完善、运转良好的城市基础设施载体；公共卫生符合要求，食品安全得到保障，病媒生物防制达标，传染疾病有效控制，社会公共卫生管理体系健全；单位和社区卫生宜人，群众健康意识明显增强的和谐城市。

（二）主要任务1. 加快城市生态功能建设（1）提高城市生活垃圾无害化处理能力。

在保证我市原有垃圾无害化处理场正常运转的基础上，加快实施城市生活垃圾无害化处理场工程建设，全市生活垃圾无害化处理率≥85%。

（2）提高城市粪便无害化处理能力。

继续加大投资力度，续建、新建粪便无害化处理场，全市粪便无害化处理率≥80%。

（3）提高城市生活污水处理能力。

在确保完成污水处理三期工程的基础上，抓紧启动群力、信义沟、呼兰河、阿什河等污水处理工程，全市生活污水处理率≥50%。

（4）加快推进磨盘山水库建设。

确保磨盘山水库按期下闸蓄水，完成输水管线铺设和净水厂设备安装，完善市区配水管网建设，实现向市区供水，从根本上改善我市居民饮用水质量，全市集中式饮用水水源地水质达标率在96%以上。

（5）继续实施大绿化工程。

通过规划建绿、拆建还绿、新区辟绿，强力扩充城区绿地，使全市建成区绿化覆盖率达到36%，绿地率达到33%，人均公共绿地面积达到9.2平方米。

2. 加快城市基础设施建设和环境综合整治（1）加快背街小巷改造。

实现市区街巷路面普遍硬化，完善街巷基础设施建设，改善群众居住环境和出行条件。

（2）加速城市公厕建设。

进一步加大水冲式公厕建设投入，力争在3年逐步改造市区旱厕。

采取选址建设、规划配套建设、购置临街房屋改建、设置移动公厕和开放临街商服单位厕所等办法，3年使我市公厕总数达到国家规定标准。

（3）提高城市道路机械化清扫率。

加快道路机械化清扫覆盖围，全市道路机械化清扫率达到20%。

（4）城市生活垃圾全部实现密闭化收集和运输。

投资建设垃圾压缩转运站，改造现有金属垃圾容器和车厢，使全市居民区生活垃圾全部达到密闭化收集，全市垃圾密闭化运输率达到100%。

（5）深入开展达标庭院活动。

采取有力措施巩固和提升已达标居民庭院的整治成果，对尚未达标的庭院实施整治改造，全市居民庭院的基础设施建设、环境卫生和绿化美化达到国家标准。

（6）加速城乡结合部和“城中村”整治改造。

一是加快城乡结合部整治改造工作，扩大城乡结合部环卫设施的覆盖面，使城乡结合部环卫设施和环境卫生管理达到国家规定标准，力争3年消除脏、乱、差现象。

二是强力推进松北区、道里群力开发区等建成区“城中村”改造，市政建设争取3年达到城市化标准。

对3年达不到城市化标准的“城中村”，要做到环卫设施完整，垃圾日产日清，公厕数量达标，符合国家卫生城市规定的“城中村”卫生标准要求。

（7）加快铁路沿线和马家沟、何家沟两岸综合整治。

对城区现有铁路沿线和马家沟、何家沟两岸的棚户区进行开发改造，彻底清除城市卫生污染带。

（8）整治城区烟草广告，清除市区所有烟草广告。

3. 加强城市卫生管理（1）整治占道经营，取缔无证商贩占道经营、店外经营、乱停乱放、马路修车、马路洗车和空车配货等各类违章占道行为，保证秩序井然，环境卫生良好。

（2）强化农贸市场管理，巩固马路市场退路进厅工作成果，确保不出现马路市场反弹回潮。

对认定的早、夜市实施动态管理，严格入市、撤市时间，确保撤市后市容环境卫生。

（3）深入开展中小饭店和“五小”行业（小浴池、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）卫生达标专项整治。

完善卫生设施，落实管理措施，力争3年中小饭店和“五小”行业卫生全部达标。

对3年卫生不达标的中小饭店和“五小”行业予以取缔，确保食品卫生安全和公共卫生安全。

三、责任分工创建国家卫生城市是一项系统工程，覆盖全市各行业、各单位和社区。

各地区、各部门和各单位要在市政府统一领导下，按照《国家卫生城市标准》要求，坚持“以块为主、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，履职尽责，全面开展创建国家卫生城市工作。

（一）爱国卫生组织管理。

健全市、区、街道办事处爱卫会组织和办事机构，落实爱国卫生工作任务，强化法制建设。

牵头单位：市爱卫办。

承办单位：市编委办、市财政局、市卫生局、市政府法制办、各区政府。

（二）健康教育。

健全市、区、县（市）健康教育机构，加快学校健康教育、医院健康教育、社区和行业健康教育、大众健康教育，坚持开展控烟工作。

牵头单位：市卫生局。

承办单位：市教育局、市交通局、市广播电视局、哈报业集团、省机场管理集团、省航务局、哈铁路局、各区政府。

（三）市容环境卫生。

认真执行有关市容环境卫生管理法规，健全各级市容环卫机构，环卫设施、清扫保洁、垃圾清运、垃圾粪便无害化处理、公共厕所、市容环境、建成区绿化、集贸市场和建筑工地符合标准要求。

牵头单位：市城管局。

承办单位：市编委办、市建委、市城市环境综合整治办、市工商局、市财政局、市城市管理行政执法局、市水务局、市房产住宅局、各区政府。

（四）环境保护。

综合空气污染指数（API）、集中饮用水源地水质、区域环境噪声、烟尘控制区覆盖率、城市生活污水处理率和环境污染事故等方面的指标达到规定标准。

牵头单位：市环保局。

承办单位：市建委、市城市环境综合整治办、市水务局、哈供排水集团、市公安局、市交通局、市城市管理行政执法局、市供热办、哈物业供热集团、各区政府。

（五）公共场所与生活饮用水卫生。

认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，各类公共场所管理规，卫生指标符合要求，卫生监督、监测到位，“五小”行业符合卫生要求；自来水厂和二次供水设施管理规。

牵头单位：市卫生局。

承办单位：市商务局、哈供排水集团、市文化局、市水务局、市房产住宅局、市交通局、各行业主管部门、省机场管理集团、省航务局、哈铁路局、各区政府。

（六）食品卫生。

认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，食品安全整治工作落实，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品污染得到有效控制，食品生产经营单位生产经营符合法律、法规及标准规定，餐饮业开展量化分级管理，畜禽定点屠宰、管理规。

牵头单位：市食品药品监督管理局。

承办单位：市农委、市畜牧局、市质量技术监督局、市工商局、市卫生局、市商务局、各区政府。

（七）传染病防治。

认真贯彻《中华人民国传染病防治法》，医院传染病管理工作落实，医疗废弃物处理符合要求，疫情报告、计划免疫和临床用血管理规，无甲、乙类传染病暴发疫情，无院感染事故。

牵头单位：市卫生局。

承办单位：市教育局、市司法局、市环保局、各区政府。

（八）病媒生物防制。

坚持开展鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作，其中有3项达到国家标准，防制措施符合要求，落实病媒生物监测。

牵头单位：市爱卫办。

承办单位：市农委、市卫生局、市商务局、市工商局、市城管局、市粮食局、各区政府。

（九）社区和单位卫生。

社区和单位卫生管理组织和制度健全，卫生状况良好，市场、饮食摊点等商服设施规，社区卫生服务符合要求。

牵头单位：市城管局。

承办单位：市爱卫办、市民政局、市建委、市城市环境综合整治办、市工商局、市城市管理行政执法局、市卫生局、市畜牧局、各区政府。

（十）“城中村”及城乡结合部卫生。

“城中村”有卫生保洁人员、卫生制度和卫生宣传栏，环卫设施齐全，布局合理，路面平整干净，无违规饲养畜禽，农产品交易、“五小”行业管理及环境保护符合规定；城乡结合部卫生整洁、无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋和乱开店铺等现象。

牵头单位：市建委。

承办单位：市城市环境综合整治办、市城管局、市交通局、市农委、市工商局、市卫生局、市环保局、市城市管理行政执法局、各区政府。

四、实施步骤根据我市实际情况，创建国家卫生城市工作分四个阶段进行。

（一）充分论证，积极筹备（2005年12月1日—2006年3月31日）。

召集有关部门对照《国家卫生城市标准》、《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法（试行）》，查找差距，制定措施，反复论证，明确创建目标和任务，制定下发《市创建国家卫生城市工作方案》和《目标分解表》，恢复市创建国家卫生城市领导小组及办公室，积极开展创建国家卫生城市的准备工作。

（二）全面启动，整体推进（2006年4月1日至2006年12月31日）。

召开全市创建国家卫生城市动员大会，各区、各部门按照《市创建国家卫生城市工作方案》及《目标分解表》明确各自的任务和责任分工，全面启动，全力推进，逐项落实创建国家卫生城市目标和任务。

年底前力争城市生活垃圾及粪便无害化处理、城市生活污水集中处理、建成区绿化和全年API指数等10项申报基本条件达到国家规定的标准。

（三）申请调研，重点提高（2007年1月1日至2007年12月31日）。

在创建国家卫生城市各项工作全面落实、各项指标基本达标的基础上，经省爱卫会推荐，邀请全国爱卫会来我市进行创建国家卫生城市调研，并按照全国爱卫会调研组提出的指导意见，逐项整改提高，全面提升创建工作水平。

（四）考核鉴定，巩固成果（2008年1月1日至12月31日）。

力争在8月底前通过全国爱卫会对我市创建国家卫生城市工作的考核鉴定，年底前获“国家卫生城市”命名。

同时，全面巩固创建国家卫生城市成果，进一步加强城市基础设施建设，抓好长效管理，提高市民文明素质，把创建工作不断引向深入。

五、保证措施（一）加强领导，落实组织保障为加强对全市创建工作的领导，组建市创建国家卫生城市指挥部，由市政府主要领导任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，其他有关副市长任副总指挥，分别负责城市建设管理、健康防病和食品卫生等方面创建工作，并根据工作需要设立分指挥部，各有关部门主要领导为成员，领导全市创建工作。