基层计划生育工作存在问题及对策探讨

基层计划生育工作存在问题及对策探讨

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基层农村计划生育工作之我见

郑小强

计划生育作为我国的一项基本国策,经过30多年来的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，取得了举世数目的成效。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的提出和实践, 如今计划生育进入了推行优质服务、稳定低生育水平、大力提高人口素质阶段。农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革,干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变，基层农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾,呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究,采取刚性措施予以解决和处理。现结合自己这几年来的工作谈谈自己的意见看法：

一、存在的问题

1、各项惠农政策不断落实,群众思想变化多端，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的不断提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在进入又一轮生育高峰期,上世纪7０-80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众受传宗接代思想影响,农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力,不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多,使农村学生缺乏有效监管。

２、社会主义和谐社会，行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。大家知道,计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作,现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式,工作主体和工作对象均没有变,仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实,乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧,导致目前计划生育工作环境十分恶劣,基层干部普遍存在不敢大胆开展工作,过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传、网络对现行计生政策的错误引导，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。

3、新时期农村计生工作，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量,而是为对象提供优质服务,依法行政。乡镇对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施,如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰,引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十,从而造成整个计划生育工作处于被动局面。

4、人员流动量大,流动人口管理体系不完善，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平,流动人口既是难点,又是重点。一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡,农村的成年青年便外出务工,在此期间,很可能组织了“家庭”,等他们回来时,已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所,其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地,又不知道其地址,办理案件必须二人以上,且成本太大，取证仍然难,往往是花了人力、物力、财力,可工作效果并不理想，三是流动人口管理存在管理不严,流于形式。

５、社会抚养费征收难度大。按照计划生育法,县级计划生育行政主管部门才有执法权。乡镇只是委托执法,而计划生育工作对象涉及千家万户，乡镇计生队伍薄弱，本系统人员过少,只能从乡镇调入，加之计生工作繁重，干部工作积极性不高，无法应付庞大计生违法对象群体。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定,部分百姓故意对抗征收行为,执法效率低下,特别是法院强制执行面太广而难以执行，无法征收到社会抚养费，直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性,甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。

二、几点对策的探讨

1、加大宣传力度,着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导,营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经,树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣传，保持计划生育高压政策态势。当前,宣传要有所为有所不为,避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法程序要求。积极发挥学校教育阵地作用,加大对高初中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育的出现。

2、科学客观制定考核指标,力尽所能为基层干部减负。目前,计划生育考核指标十分具体，分类较细,每项专项工作指标项目繁多，逻辑关系复杂，连本科大学生都难以应付。季度查、半年查、年终查等多项专项检查,检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。加之业务多而杂,花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以,科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。这就要求务必结合深入贯彻实践科学发展观活动,对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结,进一步减少考核次数,删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。

３、从严执法，违法必究,大力完善计划生育执法体系。维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程,而不是不切实际的一步到位,不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的,立即立案,强制执行,从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性,克服部门间的不协作性,从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百,减轻农村计划生育工作压力。

4、坚持以人为本,村民自治。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时,坚持以人为本,开展村民自治,发挥群众的参与意识,使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。

5、加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍人员少、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少,使其有时间、有精力从事计生工作;三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说,工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获,稳定人心;五是尽量减少政治压力,让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。六是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作,帮助化解矛盾,解决难题，不能形成遥控指挥。