探讨关于城乡规划执法监察工作中存在的问题与解决方法

探讨关于城乡规划执法监察工作中存在
的问题与解决方法
福建省福清市自然资源和规划局
摘要：随着经济社会的发展,城市建设的不断扩张,规划成为人们关注的焦点。

在城市管理过程中,经常会出现许多不协调的现象,严重阻碍了城市进步，城乡规
划执法监察工作是规划领域的主要内容，较高的城乡规划执法监察效率可以提高
规划方案的执行力度，规划批后跟踪管理由源头管理、审批管理延伸至整个项目
建设的全过程，直接到验收交付，有效杜绝了违法建设的产生，切实维护规划的
严肃性和权威性。

因此，本文以加强城乡规划执法监察作为研究对象，对提高规
划执法监察效率的方法展开了研究。

关键词：城乡规划执法监察；批后管理；网格化监察
1城乡规划执法监察工作过程中存在的问题
1.1城乡规划执法监察相关工作人员职业素养不过关
目前城乡规划管理方面存在执法力度低、处罚不合理的情况，导致城乡规划
执法水平和城乡规划工作内容不匹配的现象发生，在城乡规划执法监察方面也缺
少专业人才，执法监察能力水平低。

1.2城乡规划自身存在缺陷
改革开放以来，市场经济复杂多变，人民的物质生活水平得到很大提高，城
乡建设发展日新月异，城市变化迅速，而城乡总体规划的制定需要花费一定的时间，造成城乡总体规划“滞后”城市建设的现象，从而导致城乡建设和商业开发
活动中的规划缺位。

另一问题，由于城乡总体规划的制定与实施无不与行政审批
相联系，城乡总体规划作为政府干预城市发展的重要手段之一，城乡总体规划干
预作用的发挥必须要有法律的保障。

我国《城乡规划法》由于宣传力度不到位，造成人民的认识不足，建设工程过程中的违法建设行为屡禁不止。

1.3城乡规划执法监察过程中人民群众的参与程度低
目前，我国的城乡规划执法监察工作还是由政府主导的，民众的参与程度比较低，政府在进行城乡规划执法监察工作的时候没有充分参考民意，因此也没有预留空间发挥社会力量的作用。

人民群众对于城乡规划的意见和建议也没有一个可以充分表达的平台。

因此在当社社会提高群众在城乡规划执法监察工作中的参与度，对于全面促进城乡规划建设具有重要的作用。

缺乏群众的参与度导致城乡规划失去了全面性和公正性，严重影响了城乡规划建设的发展。

1.4违法建设屡禁不止、愈演愈烈
城市建设的力度不断加大，旧城区逐步改造，新城区快速拓展，给附近居民带来了无限商机，一些待拆迁区域内的住户受利益驱动，房前屋后，天井楼顶，见缝插针搭建违法建筑，可用于出租，也等候拆迁，以谋取非法暴利。

一些房地产开发商为了追求更多更大的利益，违反《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设，在施工过程中随意增高楼层，增加面积，凭空增加出一两栋楼房，更有甚者，凭借着自己人脉广关系硬，先斩后奏，连土地的开发使用权都没有取得，就敢动工建造居民小区等大型建筑物。

搭建阳光房、挖建地下室现在已经成为一种城市病，在许多小区里，居民私建的阳光房随处可见。

由于按照现行规定，露天阳台不算或减半计算房屋面积，所以在买房的时候，房屋销售人员会把露天阳台改造阳光房作为卖点，这无疑为住户自行搭建违法建筑物提供了条件。

1.5不能有效制止正在建设中的违法建设
《中华人民共和国城乡规划法》规定，对责令停止建设而当事人不停止建设的，有关部门采取查封施工现场的措施。

该条款内容看起来很给力，但规定得很笼统，不便操作。

由哪个部门来实施查封？如何查封？当事人不配合怎么办？都没有明确。

在实际执法过程中，大部分违建当事人对行政机关送达的《责令停工通知书》置若罔闻，执法人员只能靠人多势众，堵施工现场的大门、扣押施工工具，这些手段从法律角度来看是站不住脚的，存在较大风险。

由于缺失有效制止
建设过程中违建的手段，许多刚开始建造的违法建设经多次制而不止，最终导致
违建顺利建成，拆除难度增大，当事人抗拒心理强烈。

职责不清导致相关部门互
相推诿。

其次，一个建设行为有许多环节，涉及到土地征用、规划审批、房屋结构、施工许可、消防安全等，由于职责不清，城管、国土、规划、房管、建设、
消防等部门互相推诿。

2城乡规划执法监察工作措施
2.1加强城乡规划相关法律法规的宣传工作
政府城乡规划执法监察部门需要加强城乡规划建设相关的法律法规宣传，深
入到违法建设的现场，结合法律宣传，让违法建筑相关责任人明确自身需要承担
的法律责任，通过大量宣传提高人民群众和开发商的城乡规划法律意识。

同时可
以和电视台合作，制作相关的电视节目，对违法建设的现象进行曝光，并且可以
邀请媒体对查处现场进行跟踪报道，达到教育群众的目的，通过媒体环境对违法
建设进行惩处和警示。

2.2强化批后跟踪管理
继续探索和深入研究城乡规划实施过程中的特点和规律，严格依法依规管理，认真落实建设工程批后监督管理工作，全面制定建设工程过程中需要批后监管的
节点和监察内容，对建设项目分为查验灰线、地槽垫层、建设工程基础±0.00检测、地上一层、主体完成、外立面装饰过程六个阶段及时跟踪管理，实施全过程
严密监督管理，做到关键节点每一个步骤必查，平时巡查当中随时查，杜绝建设
项目加长、加高、移位等违法行为的发生，切实保证审批的各项工程建设按照规
划审批的实施。

2.3严格依法查处违章建筑
政府执法监察部门在进行批后监督管理的过程中，需要统一管理和服务理念，坚持服务准则，加强日常监督检查工作，做到一周一查，及时发现违法违规的现象，并且及时处理，做到“早发现早治理”。

执法部门需要明确违法建设的恶劣
影响，并且清楚自身的职责，及时进行制止。

《城乡规划法》中明确界定了政府
执法监察部门具有强制拆除违章建筑的权力和义务，因此政府执法监察部门可以
使用法律赋予的权力，依法实行强制措施。

政府执法监察部门可以依据法律赋予
的权力对相关部门进行任务分工，依法查处违法建筑。

如果在进行执法监察工作时，发现建筑商有违法用地的现象，可以执行土地违法禁止令制度，依法进行查处。

政府部门出具停工通知书之后，建筑商仍然继续施工，执法部门可以向法院
申请，采取强制手段制止违法建设。

通过各方面的努力，将违法建设的情况降至
最低，这样可以极大程度上加大执法监察的成果，维护政府执法部门的权威性。

2.4深入落实行政执法责任制
落实行政执法人员的执法资格制，确保执法人员持证上岗、持证执法。

政府
在日常工作中也需要结合相关法律法规，完善违法建设的相关惩处标准，保证惩
处行为符合法律规定。

并且也需要加强行政执法人员的执法工作监督力度，完善
责任追究机制、加大问责力度，将责任落实到个人，实现日常监督巡查的网格化
管理，及时建立巡查日志，加大对违法建设的查处力度。

并且设立巡查重点区域，对重点区域的违法建设项目进行严格查处，达到以儆效尤的目的。

2.5强化部门联动效果
一个建设项目从审批到完工需要很多部门的配合，为了扼制违法建设情况，
需要各部门形成联动机制，共同发挥作用，在法律规定允许的范围内，各部门可
以采取很多措施加强违法建设的惩处效果。

例如，城乡规划法就规定政府执法部
门拥有查封违法施工现场的权力；城市市容和环境卫生管理条例规定政府执法部
门可以采取停电停水、断气断热的措施，停止为违法建设施工项目服务；有关部
门也不能向违法建设项目办法营业执照等相关许可证书；商品房屋租赁管理办法
规定，违法建筑的房屋不允许进行出租；没有获得施工许可的建筑物和住房不能
登记。

对此，政府需要建立各部门协调机制，落实各部门的责任，实现各部门信
息共享，依靠各部门联合的方式提高执法监察的效果。

3结语
城乡规划建设执法监管工作，事关公共安全和公共利益，人民群众切身利益
和经济社会发展大局，对于城市建设健康有序发展具有重要意义。

作为规划建设
执法监管工作人员，要认真履行职责，严格依法行政、依法管理、依法办事，做到“有法必依，执法必严，违法必究”。

参考文献
[1]孟莹、戴慎志、文晓裴.当前我国乡村规划实践面临的问题与对策[J].规划师，2015年.
[2]孙敏.城乡规划法实施背景下的乡村规划研究[J].江苏城市规划，2011年第4期.。