我国再制造产业发展的“三大阻力”
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节 的落实 。例如 ,3 7 令和 3 号 令 中对报 废车辆 “ 大总 0号 7 五
成 ” 的 处 理 规 定 , 使 得 多 年 来 国 内报 废 汽 车 处 理 中 , 仅 拆 解
床 、轮胎 三个主要 领域 。此 外,第十五 条中提 出了生产者 延
伸 责 任 制 度 , 要 求 国务 院有 关 部 门制 定 强 制 回 收 目录 和 管 理
“ 我 国再 制造 产 业发 展 的 : 大 阻力
1 ● - -●
■ 文/ 高玲
目前 ,绿 色 、 环 保 、 可 持 续 发 展 、 循 环 再 利 用 , 已 经 成 为 全 球 共 同 关 注 的焦 点 ,开 展 循 环 经 济 工 作 也 是 我 国实 行 可 持 续 发 展 的 一 项 重 大 战 略 。 2 0 年 8 由 全 国 人 大 常 委 会 08 月
业 园 区已经 进行 再制造 产 业 聚集 区 的试 点 。再 制造 产业 聚 集 区将 有助 于 国家监 管再 制造 产 品 的生产 ,再 制造 商之 间 也 可 以相互 合作 ,共 同形 成 再制造 产 业链 。 另外 ,工作 方 案 中也 提 出要培 育汽 车零 部 件 、工程机 械 、矿 山机 械 等再
进适 用技 术 目录 。 我 国 的 再 制 造 产 业 已经 成 为 未 来 制 造 业 发 展 的 重 要 方 向 。从 《 环 促 进 法 》 之 后 , 国 家 就 已经 开 始 通 过 完 善 财 政 循 支 持 、 技 术 推 广 、 加 速 消 费 等 多 个 方 面 促 进 再 制 造 业 的 形 成 。再 制 造 试 点 企 业 和 再 制 造 聚 集 区 的 出 现 , 显 示 了 目前 我 国再 制 造 业 取 得 的 一 定 的成 绩 。但 是 , 来 自法 律 、 技 术 、 市
企业 ,给 予包 括信用贷款 在 内的多元化信贷 支持 。优 先将 成
熟 的 再 制 造 技 术 、工 艺 、 设 备 和 产 品纳 入 国 家 鼓 励 的相 关 名 录 。 《 环 经 济 促 进 法 》 第 四 十 三 条 规 定 : 利 用 财 政 性 资 金 循
引进循环 经济重大技术 、装备 的,应 当制定消化 、吸收和创 新方案 ,报有关主 管部门审批并 由其 监督实施 ,有关 主管部 门应 当根 据实 际需要建立协调机制 ,对 重大技术 、装备的 引 进和 消化 、吸收 、创 新实行统筹协 调,并给予 资金支持 。由
发展现状 是仍相对滞 后,法律法规 以及技术 、市场亟待整体
全 面提高完善 。
1 阻力一:法律 法规 有待 完善 .
在 法 律 法 规 方 面 ,涉 及 再 制 造 产 业 发 展 的 通 用 法 律 有 《 洁 生 产 法 》 和 《 环 经 济 促 进 法 》 , 这 两 项 全 国 通 用 清 循
的水平 。
出了生产者延 伸责任制度 ,但是具体 的执行方 案并未 同时发 布 ,造 成产 品的回收利用环 节无法准确 落实 ,再制造产业 的
发展存在着诸 多阻力。
法 律 的缺 失体 现在 我 国关 于再 制 造产 业 发展 的 多个 环
节 中 的 规 定 不 健 全 , 从 而 影 响 再 制 造 的推 广 。 在 2 1 年 1 月 00 0
制产业 扩大生产 规模。另外 , “ 五大总成 ”只能卖 给当地 的 报废汽 车拆解企业 。据统计 ,从 1 9 年至2 0 年 的1 年间 , 99 09 O
我 国汽 车 产 量 翻 了 7 5 倍 , 保 有 量 翻 了4 3 倍 ,而 2 0 年 汽 .3 .3 09 车 回收量仅 占当年汽车 保有量 的2 6% . 1 ,远 低 于 发 达 国 家 6 %
法 》中第 四十 四条规定 ,使 用或者生 产列入 国家资源综合 利
用 、清 洁 生 产 目录 的技 术 、 工 艺 、 设 备 、 产 品 的企 业 享 受 国 家 税 收 优 惠 。但 是 , 到 目前 为 止 ,我 国 在 再 制 造 产 业 的 税 收
形 成 和 发 展 。一 些 没 有 再 制 造 资 格 的 工 厂 ,通 过 回 收 汽 车 零
政 策 》 、 《 废 机 动 车 拆 解 环 境 保 护 技 术 规 范 》 等 。这 些 相 报 应 的 法 律 法 规 补 充 了 我 国再 制 造 产 业 发 展 法 规 标 准 的 空 白 , 明 确 提 出 了 再 制 造 产 业 的 发 展 方 向 。 但 是 , 从 整 体 来 看 , 我 国 再 制 造 产 业 虽 然 有 整 体 的发 展 战 略 ,但 是 缺 少 明确 的 具 体
部件 ,私卖发动机 、变速器等总成 ,扰乱 了市场秩序 。
优 惠政 策 、贷 款优 惠政 策等 并未 启动 。因而 ,投 入成 本太 高 ,净利润低 ,企业压力 大限制 了再制造产业 的扩张 。 2 阻力二 :技术水平有待提 高 . 由于我 国再制造产业起 步较晚 ,国内使 用的设备落后 ,
我 国再制 造 产业 在法 律法 规上遇 到 的 问题可 归纳 为两 个方面 :过度 限制和 缺失 。法律 法规 的过度 限制体现在 由于 法律 中相 关条款 的严 格规定 ,阻碍 了再制造 产业发展某 一环
国家规 定 的标 准,并在 显著 位置标识 为再制造产 品 。因而 ,
我 国 再 制 造 产 业 初 步 发 展 是 机 动 车 的零 部 件 、工 业 机 械 和 机
“ 五大 总成 ”,剩 余部分则作 为废金属处 理,不仅造 成资源
的 大 量 浪 费 ,而 且 严 重 制 约 了 再 制 造 产 业 原 材 料 的 来 源 , 限
办法 ,对 于被 列入 “ 强制 回收 目录 ”的产品或者 包装物 ,由 生产企 业负责 回收、利用 、处置或者委 托他方 回收、利用 、
于 再 制造 技 术 的提 高 , 不 仅 需 要 国 家 资 金 投 入 扶 助 , 而 且 也
场上 的问题 仍然会影响再制造 企业 的成长 。国家需要进 一步 完善再制造 业的税收优 惠政 策 、行业准 则、技术标准等 ,企
制 造 示 范 企 业 、 发 布 再 制 造 产 品 目录 、 完 善 再 制 造 旧件 回 收 体 系 和 再 制 造 产 品 标 准 体 系 、 推 动 再 制 造 的 规 模 化 、 产
者对 再制造产 品质 量存在担忧 ,因而一定程度上 也影响 了再
制 造 产 品 市场 的形 成 。
处 置 。 《 环 经 济 促 进 法 》 第 一 次 明确 提 出 了将 再 制 造 产 业 循 纳 入 循 环 经 济 发 展 的战 略 目标 中去 , 并 对 产 品 的 回 收 利 用 环 节 进 行 了 规 范 。 和 欧 美 等 发 达 国家 相 比 ,我 国法 律 中 明确 提
到 了6 0 万 辆 。据 不 完 全 统 计 , 截 至 2 l 年 ,汽 车 零 部 件 0多 OO
再制造 试 点企业 已经形成 1 万 台再 制造发动 机 、3 2 万台再制
造 变 速 器 和 4 万 台 再 制 造 发 电机 、 起 动 机 的 生 产 能 力 。 但 是 0 我 们 还 应 看 到 , 同我 国 经 济 的迅 速 发 展 相 比 , 再 制 造 产 业 的
国务 院颁布 的 《 国务 院关 于加快培 育和发展战 略性新兴产 业 的决定》 中明确 提 出,国家 将通过积 极培育市场 、营造 良好 市场环 境 、加 大财政支持力 度、完善税 收激励政 策等多种 措 施 来促进新 兴产业 的发 展。第三条 中提出 了将 提高企业 的再
制 造 水 平 和 资 源 综 合 利 用 水 平 。在 这 之 前 的 《 环 经 济 促 进 循
措施规定 。
再制造 ,指的是使用先 进技术和产 业化生产 方式 ,修 复 改造废 旧的机器设 备,使其在 性能和质 量上不亚 于新产 品。 作为循环 经济发展 必不可少 的组成部分 ,再制造产业 指的是
使 用 再 制 造 先 进 技 术 , 结 合 回 收 、 再 利 用 、 销 售 等 环 节 形 成 的 规 模 化 的 产 业 。传 统 的设 备 生 命 周 期 为 “ 产 一 使 用 一 报 生 废 ” ,再 制 造 通 过 先 进 技 术 使 得 报 废 设 备 再 生 ,形 成 多 周 期 的资源循环利用 。
《 循环经 济促进法 》中第三十八条 规定应依法拆 解或者 再利用报 废机动 车船 、废轮 胎等 。第 四十条 的内容是 国家 支 持企业开 展机动 车零部件 、工程机械 、机床等产 品的再制造
和 轮 胎 翻 新 。销 售 的 再 制 造 产 品 和 翻 新 产 品 的质 量 必 须 符 合
颁布 的 《 循环经济促 进法》 中对 循环经济进 行 了定义 。循环 经 济 ,是 指在生产 、流 通和消 费等过程 中进 行 的减量 化、再 利用 、资源化活动 的总称 。在 这项法律 中明确提 出再制造是
循 环 经 济 发 展 的重 要 组 成 部 分 。 本 文 中关 于 再 制 造 产 业 发 展
术和产 品质量两 方面都存在 较大差距 。例 如 ,车零部件 再制
造 生 产 需 要 按 照 特 定 的流 程 进 行 拆 解 、清 洗 、 检 测 分 类 、 失
用示 范基地 、8 个废 品回收体系 示范城 市 、5 0 个再 制造产 业
聚 集 区 等 。 目前 , 湖 南 浏 阳 制 造 产 业 基 地 、 重 庆 市 九 龙 工
近年 来, 国家发 改委利 用 中央预算 内投 资,对试 点单位 的重点工程 、技术研发 、旧件逆向 回收体 系和资源循环利 用
项 目建 设 给 予 必 要 资 金 支 持 。 对 纳 入 国家 试 点 单 位 的再 制 造
ห้องสมุดไป่ตู้
业 化发 展 。截 止到 目前 ,我 国 已经 发布 了两期 再制 造 产 品 目录 ,并且 于2 1 年9 0 1 月颁 布 了第 一批再生 资源综合 利用先
的法律指 的是 ,由全国人 民代 表大会委 员会通过 并颁布的法
律 , 以及 国 务 院 的 部 门单 一 或 者 联 合 发 布 的 涉 及 再 制 造 方 面 的规定或规划等 。
法 律 提 倡循环 利 用废 旧产 品, 并对具 体 的实 行框 架做 了规 定 。 目前 ,我 国再 制造 行业 的 法规标 准 有 《 报废 汽 车 回收 管理办 法 》 ( 0 号令 )、 《 37 组织开展 循环经 济试 点 ( 一 第 批 )、 ( 二批 )工 作的通知 》、 《 第 汽车产 品回收利用 技术
再制造 产业发展的 “ 三大阻 力”
目前 ,我 国再制造 产业虽 刚起 步 ,就 已经取得 了一些成
绩 。 截 至 2 1 年 1 月 , 我 国 机 动 车 保 有 量 达 2 2 亿 辆 , 汽 车 01 1 .3
保有 量达 10 亿辆 ,以6 的汽车报 废率估计 ,汽车报 废量 达 .4 %
技 术 缺 乏 , 同 国 外 的再 制 造 企 业 相 比 ,我 国 再 制 造 产 业 在 技
我国再制造 业的发展方 向
2 1 年 8 国 务 院 颁 布 的 《 二 五 ”节 能 减 排 综 合 性 工 01 月 十
作方案》 中提 出大力发展循环经济 作为开展节 能减排工作 的
重 点 对 象 , 其 中 提 出在 “ 二 五 ”期 间 要 建 设 10 综 合 利 十 0个
效零件 的再制造加工或 替换 、产 品再 装配,最终经严 格测试
后 出厂 进 入 到 市 场 。但 是 由于 技 术 落 后 , 一 些 再 制 造 试 点 企 业 仍 然 在 使 用 相 对 落 后 的 尺 寸 修 理 和 换 件 修 理 的方 法 ,再 制 造 率 很低 。 由于 技 术 落 后 ,再 制 造 过 程 无 法 有 效 监 督 ,消 费