2016年湘潭大学公共管理学院818行政管理学考研真题及详解【圣才出品】

2016年湘潭大学公共管理学院818行政管理学考研真题及详解
考试科目：行政管理学
科目代码：818
一、简答题（共5小题，每小题15分，共75分）
1．西蒙的行为主义行政观。

2．行政权力行使的手段。

3．分权制与集权制的优缺点。

4．考任制的原则。

5．行政执法的特点。

二、论述题（共3小题，每小题25分，共75分）
1．在行政决策过程中，如何发挥咨询机构及其人员的作用。

2．公务员行政职业道德的内容及提升公务员行政职业道德的途径。

3．联系实际，谈一谈为什么说制度创新是政府改革的主要途径。

参考答案：
考试科目：行政管理学
科目代码：818
一、简答题（共5小题，每小题15分，共75分）
1．西蒙的行为主义行政观。

答：（1）行为主义行政观的提出背景
①西蒙的行政学说自成体系，大致可以分为三大部分：行政管理研究方法理论、决策理论、对行政组织及决策技术的实际研究，其中决策理论影响较大。

他的决策理论迄今为止仍是决策领域的主要流派之一。

②1944年，西蒙在美国《公共行政评论》上发表题为《决策与行政组织》的长篇论文，初步提出了他的行为主义的行政观。

③在此基础上，他又于1947年出版了他的成名著作《管理行为——管理组织决策过程的研究》，进一步明确提出了他的行为主义的行政观。

（2）行为主义行政观的具体内容
①传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。

②必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。

③公共行政学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。

④正确的概念工具是建立科学原则的基础。

⑤研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。

⑥决策或决定是行政行为的核心问题。

2．行政权力行使的手段。

答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力行使的目的在于让行政客体服从行政主体。

构成行政权力基础的各个方面是权力运行的重要资源。

有了这些资源，行政权力的行使就拥有了各种相应的手段。

行政权力行使的手段主要有：
（1）权力压力
即行政主体会运用强制性权力基础，通过物理学、生物学和心理学等方面的力量，以威胁、限制和恫吓等形式，让行政客体在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破坏，或处于危险境地，而行政客体要保证其自愿选择和行为的能力，又离不开这些需要。

一般情况下，将施加压力的方式用于阻止人们的行为或行为倾向，比用来迫使人们按照给定方式行动更为有效。

（2）权力控制
即行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、命令、指示、规定、章程、要求等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。

控制手段多用于让行政客体按照主体给定方式行动的情况下，是行政权力运行过程中所普遍采用的方式。

（3）权力操纵
即行政主体通过限制信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐瞒或部分隐瞒事实真相及行动目的，从而影响权力客体，并使权力客体采取行动以满足权力主体的意愿。

权
力操纵的重要特征在于“隐秘性”。

（4）权力诱导
即行政主体通过呼吁或劝告，并提供相应的理由和诱因，促使行政客体根据自己的价值观和目标，经过自主思考或独立估量之后，接受行政主体的意见并将其作为自己行动的依据。

这种权力行使方式和行政权力本身的正当性密切相关。

3．分权制与集权制的优缺点。

答：按照权力集中的程度，行政组织体制可分为集权制和分权制。

（1）集权制
集权制又称独立制或完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。

①优点
集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。

②缺点
权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续绩效。

如果将其无限制地扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。

（2）分权制
分权制又称多元制或分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。

其特征表现为，行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级
除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。

①优点
分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情。

还可防止上级组织和个人的独断专行。

②缺点
分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，形成本位主义，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。

4．考任制的原则。

答：考任制是指政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标准，进而按照考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。

考任制的基本原则包括：
（1）平等原则
凡具备报考资格的公民均可有平等机会报名考试，录用时只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得以种族、性别、宗教信仰、政治倾向、年龄、家庭背景等因素为理由歧视或优待某些人。

（2）公开原则
考试程序、录用条件以及考试成绩都向社会公布，考试事先都公告通知，公开进行。

（3）竞争和择优原则
参加考试的人员一般都多于实际录用的人员，因而考试具有竞争性。

经过考试后，主要依据考生考试成绩的优劣，同时参考考生个人的资历、学历、品德等方面的情况，由录用单位来加以择优录用。

（4）长期任用原则
公务员一经考试录用便可以长期任职于政府，任用期间只要无大过失，一般不予免职处分，直到依法正式退休。

（5）独立和超然原则
主持考试事务的机构一般都是自成系统，独立地行使职权，不依附于任何政治势力（包括政党、政府等），超然于各种政治利益与政治斗争之上，以保证考试的公正性和客观性。

5．行政执法的特点。

答：行政执法又称执行法律的行政执行，是指行政机关落实和适用法律的过程，即行政机关采用具体的、直接影响相对方权利和义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行检查的行为。

行政执法具体包括行政许可、行政确认、行政奖励、行政处罚、行政强制、行政合同、行政监督检查等行为。

行政执法的特点包括：
（1）主动性
行政执法是为了实现国家行政管理职能的一种活动，它必须依职权积极自觉地采取行动，主动地而不是被动地进行行政执法，否则，就可能失职或是玩忽职守。

这是行政执法不同于行政司法的一个特点。

行政司法行为是一种事后性的救济行为，一般说来，没有当事人的主动申请，裁决机关不得主动采取行动。

行政机关行政执法的主动性，必须是依法的主动；没有法律依据，则不得主动。

因为，在行政执法领域，一方面是依职权执法，另一方面则是依相对人申请执法。

总之，行政执法必须依法进行，体现的是“没有法律便没有行政”的原则精神。

（2）广泛性
行政执法是行政机关在国家的行政管理过程中实施行政法律规范的行为，国家行政管理。