职业教育集团实体化运行有效机制创新与实践

职业教育集团实体化运行有效机制创新与实践
作者：兰倩琳
来源：《南北桥》2023年第22期
［摘要］随着社会经济的发展，我国职业教育的地位日益提升，以职业教育集团为代表的职业教育模式得到了广泛关注。

本文在研究职业教育集团实体化运行的现状、内涵的基础上，对有效机制创新与实践进行探索，为相关领域提供参考和借鉴。

研究发现，建立健全的机制是职业教育集团实体化运行成功的重要保障；实现机制创新需要依托政策扶持和行业协同；实践探索需要注重问题导向和科学规划，同时要做好发现问题与解决问题的良性循环；实体化运行的成功需要集团内外各方共同推动。

［关键词］职业教育集团；实体化运行；机制
［中图分类号］G71 文献标志码：A
当前，组建职业教育集团，使行业与职业院校实现资源共享，为培养高质量技术技能人才提供平台，已为社会所普遍认可。

自2019年以来，国家对职业教育集团不断强调实体化，目的在于让其在聚集职业教育资源方面更好地为教育高质量发展服务。

新修订的《中华人民共和国职业教育法》指出，要“推进职业教育资源跨区域、跨行业、跨部门共建共享”。

2021年10月，为贯彻全国职业教育大会精神，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，再次确认职业教育集团化办学要“推进实体化运作”。

1 职业教育集团运行内涵及意义
1.1 职教集团实体化运行的内涵
职教集团是指由若干个具有独立法人资格的职业学校及“政行企校研”等相关单位以契约或资产等多种形式为联合纽带而组成的职业教育办学联合体，加入集团的职业院校和相关单位由于历史原因和现实条件制约，呈现出发展不平衡的状况。

职业教育集团实体化运行，指的是将原本分散在各个职业教育机构中的资源整合起来，形成一个实体化的、可持续发展的职业教育运行体系，以提高教育教学质量和效益。

在实体化运行中，集团化、联合化、信息化、網络化等不同形式的运营模式常常被采用。

职业教育集团化办学具有跨区域的特点［1］，其主要通过校企合作弥补学生在学校只学习理论而实践能力不足的缺陷，并且通过有效地整合利用校外教育资源培养学生。

非实体化市场运作的职教集团在实际中内部松散、利益联结不紧密，从而制约了职教集团的办学成效和育人效果［2］。

职业教育集团实体化运行的特点在于它不仅仅是一个简单的运营模式，更是一种制度变革和教育发展的趋势。

它不仅积极响应了国家职业教育改革和发展的政策要求，也是推动职业教育由粗放式、传统式向现代化、集约化的发展方式转变的重要手段。

在实体化运行的过程中，需要不断对各项制度进行优化调整，提升职业教育的核心竞争力、创新能力和市场适应能力。

1.2 职教集团实体化运行的意义
职业教育集团实体化运行的意义在于明确集团的法律地位，明晰成员间的责权利，建立独立高效的运行机制，提高集团治理能力和运行效率，并且实施独立的资金管理制度，强化准入和考评，落实绩效，集团内各方的利益诉求得到充分的体现和满足，使得集团风险利益共担，最终实现多方共赢［3］。

职教集团实体化运行可以解决职业教育发展缺乏资源、管理制度不健全等难题，有助于提高职业教育教育教学质量，培养适应区域经济高质量发展需要的高素质人才，推进职业教育与产业融合。

就职教集团参与各方而言，能有效地将自身发展优势与人才培养有机结合，在创造利益的同时反哺教育，落实国家“推动企业和社会力量举办高质量职业教育”的要求。

2 职业教育集团实体化运行现状及制约因素
2.1 职教集团实体化运行的现状
我国的职业教育集团发展受西方发达国家的影响和启发，从20世纪90年代开始陆续发展。

据《中国教育报》报道，截至2019年，全国共建成约1 400个职业教育集团（联盟）。

尤其是近十年间，随着职业教育的蓬勃发展，职教集团的数量呈井喷式增长。

越来越多的行业企业、职业院校成为职教集团的组织者或参与者，职业教育集团化办学几乎遍及了全国各地和各行业，并在中西部地区受到更多的关注，达成了为地方区域经济发展“组团育人”的共识，形成了“政行企校研”多方联动、产业和教育职教集团纵横交错发展的格局，有效促进了职业教育在产教融合中的多方资源整合、优势互补、合作共赢。

根据对现有职教集团的研究发现，我国职教集团发展普遍存在着企业办学主体作用发挥有限、产教融合协同推进不深、实体化市场运行的程度不高等问题。

归根结底，制约实体化运行的因素主要集中于政策缺位、机制不全、利益诉求无法达成等方面。

2.2 职教集团实体化运行的制约因素
2.2.1 政策缺位导致法律主体缺失
尽管国家为职教集团的发展指明了方向，也给予了政策方面的鼓励和支持，但是仍停留在政策层面上，对职教集团的法律主体没有明确的界定，目前的注册法人的途径只能由各职教集团向着公司法人或者社会团体的方向靠拢，而没能够体现职业教育集团特点和功能的独有方式。

各地政府和相关部门的指导性文件同样只是鼓励和支持性质的，没有明确职教集团参与各方的运行权限、业务范围和优惠鼓励范畴，在摸着石头过河的过程中，各方参与的热情逐步降低，难以从根本上促进职教集团实体化的发展。

2.2.2 机制不健全导致“集而不团”
职教集团的组建，均是以自行编制的章程为行动准则，甚至为了吸引政府部门、科研机构等加入职教集团，特别强调“不改变人事关系、无经费要求”等自愿原则，形成了松散的、联盟形式的、缺乏监管的职教共同体，大部分职教集团只是在成立之时组织了集会，后续基本没有开展实质性的校企合作项目，集团章程形同虚设，集团发展目标无从兑现，导致了“集而不团”。

要想实现职教集团的实体化运行，必须就职教集团参与各方的目标、利益、收益等各个领域进行细致分析，完善集团内部的治理结构的搭建和运行机制的创新，这也是在法律和政策缺失的现状下，寻求发展的有效途径。

3 职业教育集团实体化运行有效机制创新
根据中国职业教育协会发布的《中国职业教育集团化办学发展报告（2017）》，在全国1 406个职教集团中，只有53个注册为法人实体型集团，96 %以上的职教集团均是以契约关系为纽带的非实体组织。

由此可见，在职业教育集团法人身份严重缺失的现状下，对实体化运行有效机制的创新刻不容缓，在政策保障、管理执行、人才培养和资金运营等各个方面进行机制创新，对职业教育集团“动起来、活起来”能起到推动作用。

3.1 政策机制创新
职业教育集团实体化运行的政策保障尤为重要，“聚焦政策支撑是维护利益相关者合法权益和推进职业教育产教融合的重要舉措”［4］。

各级政府应在国家对职业教育集团实体化发展的总体部署下，结合区域经济发展需求和趋势，尽快完善职业教育产教融合相关立法，制定贴合地方实际的政策规章，形成相对严谨的法律政策体系，使职业教育产教融合做到有法可循、有规可依；实施减税、免税、退税等多样化的税收优惠政策，调动企业参与职业教育的积极性；理清行业协会在产教融合中发挥的职能和权限，出台引导和规范行业协会、加强行业协会指导能力建设的政策，让行业协会在产检融合中发挥更好的作用。

3.2 内部管理执行机制创新
职业教育集团实体化运行的管理和执行机制创新是职业教育集团发展的重要环节。

在实际操作中，管理机制创新被视为组织内部的核心管理体系，这种机制涉及了职业教育集团的企业
文化、组织流程以及人际协作等各个方面，而执行力则能表现出职业教育集团的生命力和发展水平。

首先，职业教育集团实体化运行的管理机制创新应该确保组织内部的高效运行。

只有组织内部的各个部门之间形成高效而流畅的信息流通渠道以及人际协作方式，才有助于加强组织内部的紧密衔接。

其次，职业教育集团实体化运行的管理机制创新还应该考虑到组织的灵活性。

只有在管理机制的“开放性”框架内，职业教育集团才能够适应外部环境的快速变化，实现内部管理流程的不断优化。

最后，建立以项目合作为基础的执行机制，通过项目的纽带作用，实现集团内部校企各方的资源、人才、信息等多方面的共享共建，互通有无，从而推动建立专业教学指导制度、校内外实验（实训）基地制度、人员培训和师资互聘制度等机制的落地。

职业教育集团实体化运行的管理执行执行机制创新是一个复杂的过程，需要综合考量组织内外部的各个因素，而且应该是一个不断进化的过程。

职业教育集团应该注意到自身的实际需求，根据组织环境和运行状况以及外部环境的变化，不断进行管理机制的修正和优化，以适应不断变化的时代需要。

3.3 产教融合模式机制创新
现代产业学院作为目前新型的产教融合组织形式，对高职院校在人才培养、社会服务、创新创业等方面有着传统组织形式无法比拟的优势［5］。

产业学院已经成为职教集团实体化运行中的主体。

职业教育集团内部成员间要积极探索校企合作建设产业学院的路径和方法，促使产业学院落地落实。

以产业学院为载体和纽带，积极推动职教集团内部成员组建集团命运共同体。

实现集团内部人才、科技的双向转换和流通，促使学校教学与生产实际紧密结合，达到“出校即上岗”的教学效果。

产业学院的建设和发展同样需要校企双方对运行机制进行创新实践，将产业与教育进一步深度结合，使产业深入育人第一线，使职业教育上升到生产第一线，企业专家和学校教师角色互换，企业专家让学生看到产业发展的现状，学校教师为企业提供科研技术力量，最终达到人才培养输送和科技成果的转化，实现校、企、生多方共赢。

3.4 资金运营机制创新
在职业教育集团实体化运行的过程中，资金运营机制的创新是非常关键的一环。

如果资金运营机制不得当，将会影响到整个职业教育集团的运营和发展。

因此，在职业教育集团实体化运行的背景下，如何创新资金运营机制成了一个亟待解决的问题。

针对这一问题，职业教育集团要采取多项措施来推进资金运营机制的创新。

其中之一就是要加强财务管理。

职业教育集团需要建立完善的财务管理制度，规范资金运作流程，加强成本核算和风险评估，保证资金的安全和有效利用。

职业教育集团还可以通过与其他机构合作共享资源，降低成本和风险。

比如，与银行等金融机构合作，在保证收益的同时控制风险。

或者与其他教育机构合作，分享教学资源和管理经验，提高职业教育集团的整体实力和竞争力。

此外，职业教育集团还可以利用社会资本参与运营，扩大集团的投资范围。

比如，可以依托职业教育集团的品牌和影响力，吸引社会资本参与集团各项业务的投资和运营，实现共赢。

职业教育集团要创新资金运营机制，必须采用多种手段，如加强财务管理、寻求与其他机构合作、利用社会资本等。

通过多种渠道实现职业教育集团的良性运转，并为其未来的发展提供坚实的保障。

4 结语
职教集团实体化有效的运行机制是职业教育集团化创新与发展的关键与核心。

随着职教集团建设进入治理模式的关键期，创新办学机制体制和发展新模式已成为职业教育服务区域经济、培养大国工匠的新途径。

集团实体化运行的有效机制，使得各个成员之间的内部竞争、外部竞争逐渐可控，并被管理者所理解和认可。

职业教育集团实体化运行有效机制的创新与实践，不仅有利于集团内部的整合与优化，还有利于其在行业内外的竞争和转型升级，为新时代教育改革和发展注入了新的活力和动力，推动职业教育高质量发展。

参考文献
［1］陈珂，姜伟星，张滨. 职业教育集团实体化运行政策研究［J］. 企业改革与管理，2022（1）：169-171.
［2］王姣姣. 产教融合视域下我国职教集团建设现状及未来发展审思——基于全国299家示范性职教集团（联盟）的分析［J］. 教育与职业，2022（19）：13-20.
［3］马骏，陈文珊，郑静姝. 职教集团实体化内涵发展与建设策略［J］. 教育与职业，2020（19）：46-50.
［4］邵坚钢. 基于利益相关者理论的职业教育产教融合路径探析［J］. 教育与职业，2017（2）：43-47.
［5］王晓明，张定华. 高职院校现代产业学院产教融合育人模式的研究和探索［J］. 现代商贸工业，2023，44（10）：115-117.
［项目名称］广西教育科学“十四五”规划 2023 年度课题“职业教育集团实体化运行有效机制研究——以广西应急安全职业教育集团为例”（课题编号：2023B312）。

［作者简介］兰倩琳，女，广西桂林人，广西安全工程职业技术学院，高级工程师，本科，研究方向：教育管理、高等职业教育。