农村公共物品供给问题研究
浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给
浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给 □赵子珊 温立洲 摘 要：中国正处于市场经济高速发展的时期，在城市产品供应越来越丰富的背景下，农村公共物品的提供成为社会学界关注的课题，在一些农村，某些公共产品的供应仍然面临一些困难，从而限制了农村经济的发展，拉大了城乡的经济发展差距。
本文在阐述了公共物品理论的基础上分析了我国在农村公共物品供给上存在的问题，并提出相应的解决方案和可行性建议。
关键词：农村；公共物品；供给一、概念介绍及理论基础（一）概念介绍公共物品是指可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性是指在给定的生产水平下，将该产品提供给另一消费者所带来的边际成本为零的情况下，某人消费公共产品并不会影响他人同时消费其所获得的效用。
非排他性是指某人在消费某一公共产品时，不能排除他人(无论是否付费)对该产品进行消费。
农村公共产品是指满足农村社会公共消费需求的产品或劳务，包括农村纯公共产品和农村准公共产品。
农村纯公共物品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品，包括农村基层政府(县、乡级)管理服务、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统等方面的内容。
（二）理论基础1．公共产品最优供给理论学者庇古以其公共产品的最优供给理论的认识形成了庇古模型。
他先假设公民是以纳税的形式来获取公共产品，并认为若因取得公共产品而形成的正边际效用等于纳税以后所形成的负边际效用，这时公共产品的最佳供给便能实现。
萨缪尔森学者在庇古模型提出以后，针对公共产品发表了一般均衡理论，对于如何分配公共产品和私人产品的问题进行了解答：通过建立一个抽象模型，如果私人产品和公共产品的边际转换率加起来等于这两种产品的边际替代率，那么则实现了公共产品的最优配置。
林达尔学者的均衡模型提出，获得公共物品的双方通过协商来决定各自的公共物品，以显示出他们各自对公共物品的需求偏好。
综上，如果政府希望达到公共产品的最优供给效果，就要满足公民的现实要求。
新农村建设中农村公共物品供给问题研究
张 力
（ 上海财经大学 经济学院 ， 上海 ２ ０ ３ ） ０ ４ ９
【 摘 要 】 农村公共 物品能否充分 而有效 的提供 是社会 主义新农 村建设 的突破 Ｉ， ： 是使 我国农村 经济健康发展 ， １ 提 高农 民生活水平 的必要条件。我 国农村公共物 品的提供存在 总量不足 、 配不 均、 分 结构不合理 的问题。这是 由于长 期发 展 战略 的忽视 ， 供给主体 权责失衡， 决策机制偏 离， 行政能力不足等原 因造成 的。 文章建 议通 过创 新供 给机制 、 大财政投 加 入、 加强制度保障等多种措施， 改善和提高我 国农村公 共物品的供 给水平。 来 【 键 词 】 农村公共物 品； 给； 关 供 新农村建设 【 中图分类号 】 ３０ 【 Ｆ２ ． ３ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０８２—０２０ １０—７８ ２０ ） ０３—３ ４
一 围
公共物品理论 最初 出现于 ｌ ９世纪 ８ 代 。所 谓公共 物 ０年 品， 即某一类产品和服务在人们 消费的同时具有非竞争性 和非 排他性 这两个性 质 ， 我们就称这类产 品为公共物 品。非 竞争性 是 指 当 一个 人 消 费某 种 产 品 和 服 务 时 ， 不 对 其 他 人 同 时 消 费 并 这 种 产 品 和 服 务 构 成 任 何 影 响 。 非 排 他 性 ， 指 我 们 无 法 阻 止 是 他人对于某种产品或服务的消费。 公 共 物 品按 城 乡 划 分 ， 以 分 为 城 市 公 共 物 品 和农 村 公 共 可 物品 。农村公共物品是相对于农村私人产 品而言的 ， 是用于满 足农村公共需要的产品和服务的总称 。 农村公共物品又可大致 分为两类 。一类是具有完全的非竞争性 、 非排他性 的纯公共物 品。 如农村基层政府行政服务 、 农村环境保护 、 大江大河的治理 等 。另一类是具有 不完全 的非竞 争性 和非排他性 的准 公共物 品。如农村义务教育 、 农村 公共 卫生与医疗 、 农村社会保 障等。 而当前农村公共物 品供给 问题 所要解决 的其 实也就是 这类准 公共物 品的供给问题 。
农村公共物品供给的概念
农村公共物品供给的概念
农村公共物品供给是指政府或其他社会组织针对农村地区的居民所提供的各种
基本公共设施和服务。
它包括但不限于道路、桥梁、水电供应、卫生设施、学校、卫生院、市场、公共交通等。
农村公共物品供给的概念的核心在于提高农村地区的生活条件和基础设施建设，以满足农村居民的基本需求，促进农村地区的发展和提高生活质量。
农村公共物品供给的意义在于：
1. 提供基础设施和服务：农村地区通常缺乏基础设施和服务，如道路、水电供应等，通过提供这些公共物品，可以提高农村地区的生活条件和便利性。
2. 促进农村发展：农村公共物品供给可以带动农村地区的经济发展和社会进步，提高农民的生活质量和社会福利。
3. 增加公平和平等：农村公共物品供给可以减少农村地区的贫困和不平等现象，使农民享有公平的机会和权益。
4. 提高农村治理能力：通过提供公共物品，可以增强农村地区的治理能力和社会组织，促进农村地区的社会发展和民主建设。
需要注意的是，农村公共物品供给需要考虑到农村地区的特殊情况和需求，根据实际情况进行规划和实施，以确保供给的公共物品能够真正满足农村居民的需求，推动农村发展和改善农民生活。
浅谈农村公共物品供给机制
☆战略浅谈农村公共物品供给机制焦紫薇(首都经济贸易大学北京100000)摘要：农村公共物品的有效供给对于推动农业生产发展、提升农民生活水平、促进农村建设具有不可替代的重要作用。
基 于公共物品供给理论，本文认为，农村公共物品的生产与消费不能够单纯由市场来决定，需要政府和市场借助农村社会化组织 的力量，共同完成提供农村公共物品的任务。
本文由农村公共物品供给存在的问题入手，重点分析农村公共物品供给机制，并提出完善农村公共物品供给机制的对策建议。
关键词：公共物品；农村公共物品；有效供给—、农村公共物品供给存在的问题经济学中普遍探讨的是私人产品，然而在现实环境中，还 存在许多不具有这些特点的物品。
根据经济学定义，把这些 不具有排他性也不具有竞用性的物品称为公共物品。
从经济 学理论上，公共物品的最优解与自然物品并不相同，在私人物 品领域是每位消费者的边际收益与边际成本相等，但就公共 物品而言,最优标准是每位消费者的边际收益之和与边际成本相等。
这是由消费是否具有竞用性特点决定的。
我国城乡长期以来二元分割，在农村公共物品供给领域形成了既得利益的格局，存在一定的供需矛盾:一是农村的公 共物品供给严重不充分。
农田水利等基础设施建设不能满足 农业生产的需要。
农业科技、农村信息化建设不满足当代农 民的生产生活需要。
农村人居环境方面，如供水、交通、电网 铺设等也存在供给不足的问题。
此外，教育、卫生医疗、法律 法规体系建设等，更是长期存在问题。
二是在供给不足的同 时，还存在一定程度的农村公共物品供给过剩的现象。
一些 政绩工程使得农村的公共物品重复配置。
地方行政干预过多，产生了一些不符合农村当地实际的政策。
三是存在供给 不平衡的现象。
主要表现为在城市与乡村之间，在东部与中 西部之间，在发达的乡村与欠发达乡村之间，存在公共物品供 给不平衡、不公平的问题。
综合经济学与公共管理学角度看，我国农业现代化相较 城镇化、工业化进程滞后,农村公共物品供给落后于城乡经济 发展水平，农村公共物品供给管理是全社会管理的薄弱环节之一。
浅析农村公共物品供给的问题与对策
由于 行政 体 制改 革 的滞 后 ，政府 对 农村 公共 物 品的 供给 有 些 不 是根 据农 村 和农 民 的真 实需 求 来决 定 ，而 是根 据地 方 政 府 部 门领 导 人 的 政绩 来决 定 。农 民缺 少 实 质性 的参 与 ， 既 没 有供 给前 的 决策 发 言权 ，也 没 有供 给 中和供 给 后 的监 督权 ，实 际上就 很 难 反映 农 民 的 自身利 益需 求 。 由此 造 成 了现 行 的 农村 公共 物 品 的供给 机 制不 能 反映 农 民对公 共 物 品的需求状 况 ，导致 了供 给与 需求 的脱节 ，供需 结构 失衡 。 这 种供 给 结构 的 失调 导致 农 村公 共物 品 的利 用低 效 率 。中 央 财政 的 支 出项 目和 数量 ，往 往 不能 照 顾到 地方 的 各种 实 际 需求 ，这使 得有 限 的资 金 在运 用 中配 置效 率低 下 ，公 共 物 品 的效 用得 不到 最 大化 。公 共 产 品和 服务 的公 共性 实 质 发 生 了质 的转 变 ，导致 供 需 结 构 失衡 ，公 共 资源 的 浪费 ， 供给 效率 的低下 。 （ 四）资 金短缺 、筹资机 制不 完备 直 以来 ，中央政府 对农村 的投 资力度在 不断 的加大 ， 投 资额 也不 断增 加 ，但 由于受 以往政 策 的影 响 ，农村 的发 展水 平远 低于城 市 ，农村 人 口多 ，对 公共 物品 的需求也 大 ， 需要 不断 的加 大对其 资金 的投入 才能 保障供 给 。相对 于此 ， 政 府 的投 资力度 还 远 远不 够 ，资 金仍 十 分有 限 ，在政 府 资 金 筹集 有 限的情 况 下 ，我 们应 该 实现 多 元化 的筹 资 ，但 由 于农 村 一 直处 于落 后 于城 市 的发 展状 态 ，主 要 由政府 提 供 公共 物品 的惯性 思维 ，使 得农村 筹资 渠道 十分单 一 。同时 ， 农村 自身 市场机 制 的 不健 全 ，村 集体 经 济的 欠发 达 ，导 致 农村 金 融产 品单 调 ，农村 自身的 筹资 能 力欠 缺 ，筹 资机 制 及其不 完备 。
乡村振兴战略中的农村公共物品供给
乡村振兴战略中的农村公共物品供给近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略之一。
在这一战略中，农村公共物品供给起着至关重要的作用。
农村公共物品供给不仅关系到乡村经济发展和农民生活质量提升，更深刻地影响着社会稳定和国家全面发展。
本文将围绕农村公共物品供给这一主题展开回答，探讨其在乡村振兴战略中的作用和应对之策。
一、公共物品供给的重要性乡村振兴战略要实现可持续发展，需要充分考虑到农村公共物品的供给。
农村公共物品如教育、医疗、交通、文化等，是农村经济社会发展的基础设施和公共服务。
只有通过提供优质的公共物品，农村才能吸引更多优秀人才，保障农民的基本生活需求，促进经济社会的良性循环。
二、农村公共物品供给的瓶颈尽管农村公共物品的供给具有重要意义，但目前仍存在一些瓶颈和问题。
首先，农村地区公共物品供给不平衡，往往存在城乡差距。
其次，整体资源配置不足，导致公共物品供给难以满足需求。
此外，农村公共物品供给还面临着公共财政收入不足、政策执行不到位等问题。
三、优化农村公共物品供给的路径为优化农村公共物品供给，应采取多种路径。
首先，加大政府投入力度，提高财政补贴，优化财政支出结构。
其次，激发市场需求，吸引社会力量参与农村公共物品建设。
再次，完善政策法规，提高政策的操作性和针对性。
同时，应加强农村公共物品供给的统筹和协同，构建更加完善的供给体系。
四、加强农村教育公共物品供给教育是农村振兴的基石，只有有良好的教育，才能培养出更多优秀的人才。
为了加强农村教育公共物品的供给，可以加大师资培训力度，提高农村教育的教学质量。
同时，还应加大基础设施建设投入，改善农村学校的硬件条件，提高教育资源的配置。
五、完善农村医疗公共物品供给农村医疗公共物品的供给是保障农民健康的关键。
为了解决农村医疗资源不足的问题，可以加大医疗卫生系统人员的培养和引进力度，提高医疗服务能力。
另外，还应加大医疗设施的建设投入，提高农村医疗设施的先进程度，减少乡村医疗资源的不均衡现象。
农村公共物品供给不足原因的最新研究视角——乡村基层组织治理绩效低下的原因及对策分析
足……必须从乡村治理制度 自身以及它与周围的行 政、 经济 、 治 、 会 环境 的关 系 去考 虑 。 …徐 勇认 政 社 ”
为 ， 现 阶段 向农 民伸 手 的人 太 多 ， 农 民提供 服务 在 为 的人太 少 ， 其重要 原 因是 乡村 治理 结构 问题 ， 改变 不 农 村 治理体 制 ， 构造 县 、 、 利益 关 系 ， 重新 乡 村 便难 以
牢固、 做好 ， 不让它漏水 ， 也就是要完善乡村治理模 式， 提高乡村治理水平 ， 使这些物资被更加合理高效 地利 用 ， 否则 国家 投 入再 多 ， 很难 达 到应 有 的 也 效果 。 在现阶段 ， 随着农业为工业发展提供原始积累 的使命基本完成 ， 国家加紧统筹城乡一体化， 除了取 消农业税 ， 还加大农村投 资力度， 实行 多种惠农政 策 ， 极建设 社会 主义新 农 村 。然 而 ， 积 如果 乡村基 层
组织不 愿或者 无 法有 效 执 行 中央各 项 惠 农 政 策 ， 即
农村。在城乡二元化下的农村公共物 品供给体制的 问题 正在 逐 步解决 的情 况 下 ， 来 农 村 公共 物 品 的 本
收稿 日期 ：０ ０—０ ２ ２ １ ３— ３
基金项 目： 省教育厅基金项 目（ 目编号 ： ０ ０ ８ 福建 项 Ｊ ９５ ） Ａ
璺
ＣＮ ２２． ３ ２ １ ２ ／Ｃ
长春工程学院学报 （ 会科 学版）２ １ 社 ００年 第 ｌ 卷 第 ２期 １
ＪＣ ａｇｈｍ Ｉｓ Ｔ ｅ ． Ｓｅ ＳｉＥ ｉ）２ １ ， ｏ． １Ｎ ． ． ｈｎ ｅｔ ｎｔ ｅｈ （ｏ ．ｅ． ｄ． ， ０ Ｖ １１ ， ｏ２ ． ０
１ ／３ ５ ８ ５１ ５ ．４
中图分 类号 ：３ ３ ８ Ｆ２ ．９ 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９８ ７ （ ０ ０ ０ － ５ －４ １０ —９ ６ ２ １ ） ２０ １ ０ ０
农村公共物品的有效供给研究
二 、 当前 农 村 公 共 物 品 供 给 存 在 的 问 题
（ ）基层 民主政 治制 度 的不完 善致 使农 村公 共物 品 一
分税 制 条 件 下 ，上 级 政 府 决 定 下 级 政 府 的 财 政 分 配 比 消 以 后 ，乡 镇 级 政 府 失 去 了 重 要 的 资 金 来 源 ， 财 政 资金 更
不可逆转的逐年减少 ，３ Ｏ年后人均可耕地面积将会 降至 ０ ． ０７ ４ 公顷，即到那 时全 国耕地将有生产资料降格为生存保障
（ ）加速 城 镇 化进 程 ，建设 社 会 主义 新农 村 的要 三 我国 由于城 乡二 元分割 的户籍 制度 以及 土地制 度 ，在
资料 ，土地 是人 口最低 的生 存保 障线 ，随着每年 人 口的不 工 业 化 进 程 中 ， 城 乡差 距 逐 渐 拉 大 ， 近 几 年 随 着 经 济 的 发 断 增 加 ， 面 对 今 后 一段 时 期 内 粮 食 消 费 的 刚 性 增 长 ， 中 国 展 ， 国 民 收 入 不 断 增 长 ， 已 经 初 步 具 备 了工 业 反 哺 农 业 、
我国农村公共产品供给问题研究
收稿日期作者简介楚明锟(56)男,河南新密人,教授、硕士生导师,主要从事行政管理与社会保障制度研究。
第25卷第1期2009年1月商丘师范学院学报JOURN AL OF SH ANG Q I U TEACHERS C OLLEGE Vol .25 No.1Janua r y .2009我国农村公共产品供给问题研究楚明锟 杨璐璐(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封475001) 摘 要:我国农村公共产品供给不足已经成为新农村建设中的症结。
我国农村公共产品供给不足,主要是由旧公共财政资源短缺、供给主体单一、农民偏好非理性等原因形成的。
政府应该通过完善目前的资金供给机制、产品供给机制和全方位的供给主体结构等措施,实现农村公共产品的有效供给,从而促进我国的社会主义新农村建设。
关键词:农村公共产品;现状;原因;政府治理创新中图分类号:F30413 文献标识码:A 文章编号:1672-3600(2009)01-0087-03 保障农村公共产品的有效供给,不仅是我国当前财政工作的重点,也是统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会的一项重要任务。
改革开放以来,国家与农村的关系发生了根本性的改变。
党中央提出建设社会主义新农村,坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系,支农惠农政策不断加强。
但是,我国社会主义新农村建设任重道远,农村公共产品供给不足的现状急需改变。
为此,本文拟就此问题进行分析,以就教于学界同仁。
一、我国农村公共产品供给状况的客观审视农村公共产品是指在农村地域范围内为农民、农村和农业发展所提供的具有非排他性、非竞争性和收益外溢性的物品或服务。
它具有公共产品的一般特性,但又具有地域上和对象上的独特性质。
理论上,农村公共产品是指纯公共产品,如公共工程、行政机构管理费和事业单位事业费。
然而,现实中的绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的,如农村义务教育、电力设施、公共卫生、医疗、乡村道路建设等。
农村公共物品供给效率路径研究
有 相 当 数 量 的 成 员 ） 参 与 集 体 行 动 ， 功 缔 造 公 共 物 品 的 的治理模 型类 似于 囚徒 困境 。Ｏ ｓｎ １ ６ ） 调集体选 择过 会 成 ｌｏ （ ９ ５ 强 机 会 便 会 提 升 ， 作 的 可 能 性 亦 会 提 高 ” 这 一 概 念 对 于 当 程 中 团 体 规 模 边 界 ， 为 除 非 是 集 团 群 体 规 模 较 小 或 存 在 合 。 认
农 民 自治 的 组 织 ， 过 一 系列 自为 的 行 为 ， 高 农 村 公 共 物 品 的供 给 效 率 ， 时 也 可 以 提 高 基 层 政 府 的 运 行 效 率 。 当 然 必 通 提 同
要 的 制 度 安 排 就 显 得 尤 为重 要
关键词 ： 村 ； 共 物品 ； 农 公 自治 中 图分 类 号 ： ２ Ｆ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ １ １—０ ７０ １ ７— １８ ２ １ ） ８０ ２ —３
（ ） 本 数 据 的单 位 根 检 验 。 １样 （） 间 因果关 系的一个 参考 。 Ｓ之 单 位根检 验 ， 主要 是 检 验样 本 序 列 的平 稳 性 和单 整 阶 ３ 政 策 建议 数， 为进行 格兰 杰 因果 检 验做 准 备 。 由于原 始 数 据呈 现 明 （） 励 二 三 线 城 市 发 展 商 业 地 产 ， 高 二 三 线 城 市 消 １鼓 提 显指数 曲线特征 ， 以将 Ｆ 所 Ｃ和 Ｓ取 对 数 ， 对 ｌＦ 和 ｌＳ 费 需 求 。 即 ｎＣ ｎ 进 行 单 位 根 检 验 。单 位 根 检 验 结 果 为 ｌＦ 和 ＩＳ都 为 平 稳 ｎＣ ｎ 发 展 一 个 地 区 的 商 业 地 产 对 提 高 这 个 地 区 的 消 费 需 求 序 列 ， 验 结 果 如 表 １所 示 。 检
论我国农村公共物品的供给问题
必须建立民主、 科学的农村公共产品需求表达和供 给决策机制， 实现由农民根据 自己的需要决定农村 公共产品的供 实现农村公共产品供给决策程序 由“ 自上而下” 自下而＿” 向“ Ｌ 的转变 抬 体制由‘ ‘ 供 给 主导型 ”向‘ 求主导 型” 需 转变 。 ３ ２开拓筹资榘遭 实现农村公共物品供给主 体 与｛ 疗式的多元化。 ｛ 我国 【 人口众多农｝ 松 共物品的需求规 Ｃｖ 而现阶段我 国政府所能筹 斯ｔ ， ４ 对资金的需求量过 农 民对公共物品 的需求 匕 因止 顽进一步完善筹资机带 Ｉ 怊 入更多的 社会资本实现农村公共物品供给主体与供给方式 的多元化。 农村纯公共物品可以由政府提供而埘于 农村混合品可以由政府年 私人混合提供。 西 正外部性 强的混合品提供以 政府为主。 鼓励公办民助和社会 各 界的 捐觑 外部 Ｉ 弱 自可以 由政 府给 予一 定的 生 教 ｇ 优惠措施和资金扶托 完全由私 ｝供。 ３ ＿ ３明确政府在农村公共物品供给甲的责任与 地位。 现阶段庄我国农村公共物品供给领域存在着 严重的政府缺位。 政府的介入与否和介入力度， 不仅 影响到了农民收入的增加和农村市场的茂民 还进 步影响到 了 国工业发展和和谐社会的全面建 我 设。这就爨求明确各级政月 撇 村公共物品供给上 的各负其责 圜薄瞅 与财权的统－ 。 一 ３ 完善农村 ４ ． 度的监督约束机 制。 引进科学的支出分配方法制 定符合实际的支出 标准同时实行政务公开、 利务公开 期 向群众公布 收支状况艏加共产品供给资金使用的透明度确 保 公ｊ产品供给资金的台理用。 蛙 其次要加强社会审计 监督作用 一 步完善项 目评估制度、 埘项 目实行严 格的预算管埋 亍 成本效益核算。
区更加严 重 。
１ ２农村公共物品供给存在的问题。 ２ｌ农丰 ｌ 寸 公共物品供给总量不足。 近年来， 尽管公共财政覆盖 农村的力度 、 广度、 深度是前所未有的农 村公共物 品的供给得到了 极大的改善， 但城乡间差距仍然很 大农村公共物品的供给总量上不足难 以满足农村 社会 发展 的需要 。 首先 农 业生产 性农村公共 物 品供 给不足主要表现为诸如大型水电灌溉设施的建设、 大型农业固定资产的投 ＾ 等农业基础设施 以及农 作物良种培育与推广 农产品市场信息预报等农业 基础服务的供给不足其次提前 关农 民自身权利和 促进农卡发展的消费眭 共物品供给不足 主要表 寸 公 现为农村义务教育、 医疗保障以及农村环境保护等 方面的必需公共物品供给不足。 ２ １２农村公共物品 的供给主体单一。现行ｌ制 ｌ私 ＾ 僻 卜 组织、 第三部门 等参与主体受政府政策 、 产权界定和自身３４￣质 Ｃ－ ？ ＿ 的黝 向 以大规漠进入农村公共品供给领域政府 难 仍韪单一供 给主体。 其表现为着先 足私 ＾ － 、 组织参与 不够 。 我 隔农村 公共 品的最大 受益者农 民缺乏 在 产 对农村公共品进行供给的激励。 其次农村第三部门 发 莆 后农 十 区作 蜷 Ｌ ｄ 社 有得到充 殳 在我 挥０ 国农 村曲 于 乡镇 政府职 能 向村级 组织 渗透 村 民委 员会失去了应有的自治色彩难 以准确表达民意， 发
我国农村公共品供给效率低下的原因及对策研究
２ 农 村公 共品供给 低效 率的原 因分析
１ 农 村 公 共 品 供 给 的 低 效 率 现 状
２１ 基层 政 府 财 权 与 事 权 的 不 对等 。
１１ 农 村 公 共产 品总 量 供 给 不 足 ．
基 层 政 府 收 入 与 支 出 责 任 的 不 对 等 削 弱 了 其 对 农 村 公 共 品 的 供 给 能 力 ， 主要 表 现在 两个 方 面 ： 先 是 财 权 逐 渐 上 移 。 这 首 财 力 越 来越 多地 集 中在 上 级 政 府 尤其 是 中 央政 府 。 ９ ４ 分 税 １９ 年 制 改 革 后 ． 财 权 上 移 成 为 中 国政 府 间 财 政 关 系 的 一 个 明 显 趋
共 享税 的情 况 十 分 普 遍 ， 结 果 是 留给 基 层 财政 的税 收 种 类 零 其 散 、 额 小 ， 分 税 种 征 收 成 本 过 高 ， 上 受 屠 宰 税 、 业 特 产 数 部 加 农 税 及 农 业 税 等政 策取 消 的 影 响 ， 层 财 政 收 入 大 幅度 下 降 。其 基
划 分 财权 与 事权 ， 加 基 层 政 府提 供公 共 品 的财 力 ； 给 主 体 和 方 式 多元 化 ； 化 决 策机 制 ； 强监 督 管理 等 对 策 。 增 供 优 加
［ 键词 ］ 村 公 共 品 ； 给 效 率 ； 策机 制 关 农 供 决
农村 公 共 品是 指农 村 地 区农 民生 产 、 活 所 需 的 具 有 一 定 生 非 排 他 性 和 非 竞争 性 的 产 品 或 服 务 。无 论 从 理 论 上 看 ． 是 从 还 实 际 需 要 上 看 ． 村 公 共 品 的有 效 供 给 都 是 非 常 重 要 的 。 农 村 农 公 共 品 的 有效 供 给 可 以促 进 农 业 生 产 的稳 定 发 展 ， 快 农 业 产 加 业 化 、 村 城 镇 化 的 发 展 速 度 ， 时还 可 以改 善 农 民 生 活 水 平 ， 农 同 缩 小 农 村 居 民 与城 镇 居 民在 生 活 上 的差 距 ． 进 社 会 主义 新 农 促 村 的建 设 。
农村公共物品供给机制
农村公共物品供给研究综述摘要：增加农村公共物品供给对建设新农村及和谐社会具有重要意义。
现阶段我国农村公共物品供给机制缺失，存在严重供给障碍。
为了解决农村公共物品资源严重匮乏、供给明显滞后于需求的问题，需要进行农村公共物品供给机制的创新。
关键词：农村公共物品供给供给机制创新一、农村公共物品与新农村建设农村公共物品是指在农村区域范围内的非竞争性、非排他性的产品。
按公共物品对农村社会、经济所起的作用来划分，农村公共物品应包括：①可持续发展类公共物品，如大江大河的治理、污染、治理水土流失及土地沙化、防护林建设，生态保护、民兵、计划生育、社会福利、基础教育等（注：计划生育和基础教育也可以归入农村经济发展类公共物品。
）；②农村经济发展类公共物品，如道路、水利设施、病虫害防治、农业技术推广、农业信息平台建设、行政服务、治安等；③农村社会基础设施类公共物品，如饮水、文化设施、广播电视、用电、通信、卫生防疫等，这类公共物品供给水平的高低，直接反映了当地农民生活水平。
按是否同时具备消费的非排他性和非竞争性划分，可将公共物品分为农村纯公共物品和准公共物品，第一种分类方法中，第①和第②类基本上属于纯公共物品，第③类属于准公共物品。
农村公共物品对于农村经济的快速发展，农民生活水平的提高以及破除农村、城市间巨大的差距都有着重要的作用。
1、有利于增加农民收入，促进农民财富积累。
加强农村公共物品共计可以为农民增收穿凿条件，可以在农村地区创造出许多就业机会，可以把农民从自我供给状态中解脱出来，大大减少农民负担，可以降低生产成本，同时，也有利于为进城务工农民返乡创业创造条件。
2、有利于启动农村消费市场，拉动经济增长。
农村非生产性公共物品供给滞后，社区环境及配套基础设施不完善，严重地制约了农户的消费需求增长，影响了农村具名综合生活质量提高。
对农村公共物品的有效供给有利于进一步减轻农民负担，减少农民消费障碍，降低农民消费成本，刺激农村消费，扩大内需，拉动经济增长。
西部农村公共物品有效供给不足研究
西部农村公共物品有效供给不足研究摘要：解决西部农村公共物品的有效供给不足有利于缩小城乡及东西部差距，促进民族团结及边疆稳定，实现西部地区和谐发展。
然而我国西部农村长期以来公共物品的有效供给不足，因此分析西部农村公共物品有效供给不足的表现及原因，进而提出加强环境保护和对口支援、加快构建公共财政体系、明确政府公共物品供给职能并实现供给模式多元化、改革决策机制的建议具有重要现实意义。
关键词：西部农村公共物品有效供给公共财政一、西部农村公共物品有效供给不足的表现农村公共物品是指在农村社会范围内，用于满足农业、农村、农民生产及生活的需要的社会物品和服务的总称。
西部农村公共物品需求总量大、需求多样，但受西部经济发展滞后等因素影响，公共物品一直存在着有效供给严重不足的问题。
首先，西部农村公共物品供给总量不足。
西部农村公共物品的供给总量难以满足社会发展的需要，具体表现为：生产性公共物品（农作物良种培育与推广等农业基础服务和大型农业固定资产投入等农业基础设施）供给不足；有关农民自身权利和促进农村发展的消费性公共物品（农村义务教育、社会保障、新农合、农村公共环境卫生等）供给不足。
以云南省为例，2008年农村低保补助标准为每月50元，仅为城市低保补助标准的1/3；农村养老保险全省只覆盖农业人员4.2%。
其次，西部农村公共物品供给结构性失衡。
西部农村公共物品供给存在供给不足与相对过剩的现象。
首先，与农村可持续发展相关的公共物品严重短缺。
如在九年义务教育中，西部平均教育年限仅为6.7年。
其次，西部农村部分公共物品供给相对过剩。
关系到政治利益的公共物品供给过剩，如一些落后地区大力修建标志性建筑物、办公大楼等政绩工程等。
最后，西部农村公共物品供给效率低下。
表现为农村公共资金使用效率低下，存在浪费和挪用现象。
西部农村基层政府机构臃肿，造成行政管理费用增长过快，导致公共物品供给上的资源耗费；人员众多权责不清，易造成互相推诿的现象，行政管理费用挤占公共物品资现象普遍。
农村公共物品制度外供给分析及对策研究
农村公共物 品制度外供给分析及对策研究
辽 宁对外经贸学院 王树辉
摘
要： 根据公共 财政理论 ， 公共物 品的供给是政府通过财政收入进行 的。而当前， 国农村基层政府一直处于财政缺位状 态。在制度 内财政供 我
给不足的情况下， 农村政府 不得 不寻 求其他方式提供公共物品 ， 共物品的制度 外供给 。 即公 关键词： 共财政 农村公共 物品 制度外供给 公
来源是预算 收入之外 的资金 ； 公共物 品供给 的决策程 序是“自上而下 ”
一
１ ０一 ９
・ 学术论坛
用通过 向农 民征收新农业税 、 特产税及其附加 来解决。税费改革后 农民
要建立和健全农 民对 公共 物品的需求表达机制 ， 一方 面， 要进一步
负担 大幅度降低 了， 但农村公共物 品供 给的资金 问题仍然突 出， 最终 其
为农 民所需 。但是 ， 当前农村公共物 品的供给是一种制度外供给方式
（ 农村公共物品 的制度外供给 三）
公共物 品的供给是政府通过财政预算 收入 进行 的，这里把政 府用 财政 预算 收入来提供 公共物 品的方式称 为公共物 品的制度 内供给 ， 它 是预算供给 ；而 公共物 品的制度外供给就是指 制度 内财政供给方 式之
一
、
理论概述
的， 体现 的是领导 的意志 ； 供给主体多元化。 二， 农村公共物品制度外供给的现状和问题
（ 农村公共物品制度 外供 给的现状 一）
（ ） 村公 共 物 品 的 分 类 一 农
农村公共物品， 主要有两种 分类 方法 ： 第一类 ， 按照公共物 品对农村社会 发展所 起的作用 来划分 ， 包括 ： ①可持续 发展类公共物 品， 如基础教 育、 大江 大河 的治理、 水土 流失治 理及 防治土地沙化 、 防护 林建设 ， 生态保护等 ； ②农村 经济发展 类公共 物 品， 病虫害 的防治、 如 农业技术推 广、 农业信 息平 台建设 、 ； 等 ③农村 基础设施类 公共物 品， 如乡村道路 、 水利建设 、 文化设施 、通信、 、 卫生防 疫等 。这类公共物品供 给水平 的高低 ， 直接 反映 当地农 民的生活水平 。 第二类 ，按照公共物 品是否同时具备消费的非排他性 和非竞争性 划分 ， 可分为农村纯 公共物品和准公共物 品。第一种分类方 法中 ， 第① 和 第②类 基本上 属于纯 公共物 品， 第③类属于准公共物 品。
我国农村公共品供给问题探析
新 疆 农 星 经 济
２１３ ００
．
我 国农村 公共 品供 给 问题探 析
张宏 杰 张 娟 娟
（ 河子大 学经济 贸易 学院 新疆 石河 子 ８２ ０ ） 石 ３０３
［ 摘
要 ］农村公 共 品的供 给是农 村经 济社会发展 的重要制 约 因素 ， 文主要 围绕 我 国农 本
因为 城 市 居 民 的公 共 品 供 给 主要 由 中央 和 城 市政 府 负 责 ， 足 够 的工 商 税 收做 保 证 ， 以 有 所 城 市居 民可 以享受 到低 廉 的基础 教 育 、 发达 的 交 通 、 越 的 市政 设施 以及 整 洁 的环 境 ， 农 村 居 优 但 民不 仅 与此 无 缘 ， 而且 在农 村 公共 品供 给条 件 远 低 于 城市 的状 况 下 ，还 要 为 享 用 这 些 公共 品交
村 公 共品供 给存 在 的 问题 诸如 公 共品供 给 不足 、 给 结构 失衡等展 开析 ， 最后提 出促进 我 国农村 公共 品有效供 给 的相 关对策 。
［ 键词 ］ 关 农村 公 共 品 供 给
改革 开 放 ３ Ｏ多 年来 ，我 国农 村 发生 了翻天
共 品供 给不足 的矛盾 依然 非常严 重 。这一 问题 的
、
相 关概 念界 定
公共 品 亦称 公共 物 品 ， 论 界对 公共 品进 行 理
解 决 ， 一 项艰 巨而 庞 大 复 杂 的 系统 工 程 ， 能 是 可 需要 十 几年或 者更长 时 间。所 以说 目前我 国农村 公 共 品 的供 给 问题 仍然 十 分棘 手 ， 主要 体现 在 以
二、 当前我 国农 村公 共产 品存 在 的主要 问题
覆 地 的变化 ， 其是 广 大农 民的生 活水平 和收入 尤 状 况 都得 到 了很 大 的改 善 和 提高 。但 与 城镇 相 比 ， 存 在 相 当 大 的差 距 ， 民对 农 村 公 共 品 的 还 农 需求 ， 一 定程 度 上得 不到 有效 的满 足 。本 文 主 在
农村公共物品供给研究
农村公共物品供给研究农村公共物品供给是指为农村居民提供基本生活和社会发展所需的各种公共设施和服务。
这些公共物品包括道路、电力、水、教育、医疗、垃圾处理等。
农村公共物品供给的研究一直是农村发展的重要议题之一，本文将从农村公共物品供给的意义、存在的问题以及改进措施等方面展开论述。
首先，农村公共物品供给对于农村居民的生产和生活具有重要意义。
农村地区交通不便、电力供给不稳定、教育医疗资源有限等问题严重制约了农村居民经济发展和生活质量的提升。
改善农村公共物品供给可以减少农村-城市差距，优化农村经济结构，促进农村居民的产业转移和就业增长，提高农村居民的生活品质。
然而，农村公共物品供给存在一些问题。
首先是基础设施建设不足。
农村地区的道路破旧不堪，缺乏可靠的交通工具和交通网络状况差，给农村居民的生产和生活带来很大不便。
其次是电力供给不稳定。
很多农村地区缺乏稳定的电力供应，影响了农村居民的生产经营活动和生活质量。
再次是教育和医疗资源有限。
农村地区的学校和医疗机构不足，教育和医疗服务质量较低，难以满足农村居民的需求。
为了改进农村公共物品供给，可以从以下几个方面着手。
首先，加大基础设施建设力度。
政府应加大投资力度，提高基础设施建设的质量和效率，改善农村交通、电力、水等基础设施条件，提高农村居民的生产条件和生活质量。
其次，加强公共服务体系建设。
政府应加大投入，提高农村地区的教育和医疗资源供给。
建设更多的学校和医疗机构，提供更好的教育和医疗服务，提高农村居民的教育水平和健康状况。
此外，还需要加强农村公共物品供给管理与监督。
建立健全公共物品供给的责任制和考核机制，加强对公共物品供给的监督和管理，确保公共物品供给的公平性和效率性。
在改进农村公共物品供给的过程中，还需要注意的是，要充分发挥市场机制的作用。
政府应鼓励社会资本的参与，引导社会资本投入农村公共物品供给领域，推动资源的优化配置和服务的提升。
同时，要注重农村居民的参与和需求反馈。
关于农村公共品供给问题的研究综述
【收稿日期】2006-11-16【基金项目】湖南省社会科学基金课题“湖南省全面小康社会建设中的农村公共物品建设问题的研究”(04CZ 083);“农业税取消后中部地区县级公共财政制度建设研究———以湖南省为例”(YD042)的成果之一【作者简介】张王君(1967-),女,河南人,湖南农业大学商学院副教授、经济学院博士研究生,研究方向:农业经济管理;李明贤(1968-),女,陕西人,湖南农业大学经济学院教授,研究方向农业经济管理。
关于农村公共品供给问题的研究综述张王君,李明贤(湖南农业大学,湖南长沙410128)【摘要】农村公共品的有效供给关系到社会主义新农村建设的关键因素之一,多年来,我国学者在这方面做了大量的研究,他们研究的成果对我国农村公共品的有效供给具有极高的参考价值,文章对他们的研究成果从农村公共品的供给量、供给结构、供给责任、供给主体、供给方式、供给保障、供给的筹资机制、供给的需求表达与决策机制几个方面进行了分类与归纳。
【关键词】农村公共品;供给;【中图分类号】F320【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768(2008)12-0157-04党的十六届五中全会提出,按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”的要求建设社会主义新农村。
新农村建设的重点内容是为农民提供最基本的公共产品和公共服务,满足他们的生存和发展的需要。
众多学者和专家对我国农村公共产品供给做了大量的研究,本文对他们的研究综述如下:林万龙(2002)认为农村公共产品是指在农业、农村或农民生产生活共同需要的,在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务。
这些产品或服务会使农村受益,但其中有些社会产品或服务的受益范围又不仅仅局限于农村地区。
[1]这是目前被大多数学者认可的一种概念。
于奎(2005)认为根据农村公共产品的公共性质,可以将其分为三类:一是接近于纯公共产品的农村准公共产品,如农村社会保障、义务教育、公共卫生等;二是中间性准公共产品,如:农村医疗、信息服务、职业教育等;三是接近于市场产品的准公共产品,如实用型农业科技、文化娱乐、自来水工程。
我国农村公共物品供给问题与对策分析
我国农村公共物品供给问题与对策分析-经济我国农村公共物品供给问题与对策分析靳明明1 李阳2摘要：十八届三中全会指出，我国改革已进入攻坚区和深水区，而“三农”问题成为影响我国经济发展的主要阻碍之一。
其中农村公共物品是否有效供给不仅影响新农村建设中“三农”问题的解决，而且影响我国现代化进程中经济建设。
本文主要基于公共选择理论的角度，阐述我国农村公共物品供给欠缺的原因以及问题，进而探求农村公共物品有效供给的合理途径。
关键词：供给短缺公共选择理论农村公共物品一、农村公共物品和公共选择理论概述（一）农村公共物品的内涵、特征美国经济学家萨缪尔森最早提出了“公共物品”这个概念，他指出每个人对这种物品的消费不会减少其他人对该物品的消费，这种物品即为公共物品。
在公共物品概念的基础上，本文把农村公共物品的内涵定义为：在农村区域范围内，一般由政府部门提供的用来满足农民、农业、农村生产生活和服务的公共物品。
公共物品主要有三大特征：非排他性、非竞争性和效用的不可分割性。
我国的农村公共物品除了具有公共物品固有的三个特征外，结合我国农村经济发展的自身特点，我国农村公共物品还有以下特征：第一，辖区的外溢效应；第二，城乡供给水平差异化；第三，需求层次不同；第四，政府管制束缚。
（二）公共选择理论与公共物品的有效供给所谓公共选择理论是以理性人为假设，并采用新古典经济学的方法、工具来分析政治行为主体在政治市场的活动。
公共选择理论也可以这么认为，经济学在政治学中的应用分析。
公共选择理论的核心论题是研究政府失败以及对政府失败的矫正措施。
公共选择理论认为，政府部门以及政府工作人员也是理性的经济人，他们同市场主体一样追求个人利益，所以他们的行为活动也会影响公共物品的有效供给。
公共选择理论指出利益集团常常通过不正当的活动垄断某一行业，这对我国相关部门实施公共定价起到了启示作用，从而削弱了利益集团对公共物品的控制力。
此外，公共选择理论要求政府考虑到公众的需求，使得中央、地方政府高效供给农村公共物品弥补市场失灵，拉动农村地区经济的发展。
农村公共产品供给存在的问题分析
一、农村公共产品供给存在的问题分析农村公共产品是指在农村地域范畴内具有非排他性、非竞争性的社会产品或服务，是全体农民共同利益的体现。
近些年来，我国农村经济社会发展取得了举世瞩目的成就，再加上政府的一系列支农、惠农政策的出台，为建设社会主义新农村提供了物质保障和政策平台。
但在农村公共产品供给上，与城市相比，与农民实际需要相比，还是有相当大的差距。
(一)供给总量不足。
首先，生产性公共产品供给不足，主要表现在农村基础设施建设、农田水利主干网络、农村科技普及、农作物改良等诸多方面供需差距明显。
其次，与民生相关的公共产品供给也存在短缺问题，据有关部门统计，我国农村目前还有 6 %左右的行政村和大量的自然村不通公路;大约23%的村庄没有合格的饮用水。
此外，由于前些年进行的农村税费改革，制度外获得资源的空间大为缩小，在乡镇财力普遍不足的情况下，如果没有外来的财政转移支付，意味着某些农村公共产品供给将减少或取消。
(二)供给效率偏低。
由于我国政府执行的是“自上而下”的公共产品供给决策机制，农村公共产品的供给主要不是由乡、村社区内部的需求决定，而是由上级政府和乡镇政府的指令决定的。
这种模式有时会导致政府所提供的公共产品并不一定满足村民的真正需求，从而导致农村公共产品供给效率普遍不高。
(三)供给结构失衡。
农村公共产品存在供给过剩与供给不足并存的现象。
首先，在一些贫困地区，大量资金被用来修建并非急需的形象工程、政绩工程等，热衷于看得见，摸得着的“硬”公共的生产和供给。
但实际上，其中一些“硬”公共的供给利用效率极为低下，浪费了大量公共资源。
其次，对一些与农民生产、生活迫切需要相关的公共产品却选择回避。
如农业科技推广与应用、民生改善项目和农产品购销信息系统等公共产品的供给长期不足。
(四)供给缺失公平。
首先，我国不同区域之间公共产品的供给差距明显。
在市场经济发达，乡镇企业发展好的沿海地区，政府财政收入充足，能提供较多的农村公共产品;而在资源条件差，交通不便的中西部地区，一些政府财政拮据，无力提供满足农民基本需要的公共产品的现象普遍存在。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
农村公共物品供给问题研究
作者：苏雪丹
来源：《卷宗》2018年第34期
摘要：目前，我国公共物品供给存诸多问题，比如总量不足、结构失衡以及效率低下这些问题不仅影响了农村居民对农村公共物品的有效需求，而且严重制约了我国农村经济社会的发展。
随着我国经济的发展和变化，我国政府越来越重视公共物品的的供给问题，党的十九大报告中首次提出：“实施乡村振兴战略”，战略中提到：农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出等；另外，农村公共物品的单一供给机制严重制约着我国农村的进一步发展。
因此，本文针对现行我国农村公共物品的现状和问题，提出构建农村公共品供给新机制的具体对策。
关键词：公共物品；农村公共物品供给；农村公共物品供给制度
1 农村公共物品及其有效供给
按公共物品所起的作用来划分农村公共物品包括可持续发展类公其物品农村经济发展类公共物品和农村社会基础设施类公物品：若按照影响范围来划分农村公共物品可以分为国家层面的公共物品、地方区域公共物品和某层地方公共物品。
农村公共物品的有效供给，一是有利于推动农村经济发展。
先进的农业科技技术和完善的农村基础设施，是农村农业经济持续稳定健康发展的前提条件。
二是有利于建立农民社会保障体系，提高农民农业文化素质，从而降低农民所承担的压力。
2 农村公共物品的供给现状
近年来，虽然党和国家加大了对农村公共品的投入和发展，但是农村公共品供给的现状在本质上还是处于相较弱的地位。
所以，我国的基础设施建设、公共教育、社会保障等方面的公共总量还不能够满足我国广大农民日益增长的最基本的需求。
1）供给的比重呈下降趋势
2）供给的内容相对丰富由于我国的农村分布广泛，各区域的经济发展差异巨大
3）供给的单中心体制危机
4）供给总量与农民负担成正比
3 农村公共物品供给的问题及原因
3.1 供给主体单一，供给主体的间歇性缺位和选择性供给
一是政府为主的供给机制导致政府垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制大大减弱了政府主动供给公共物品的积极性，使得公共物品供给效率低下；二是农民参与意识淡薄，另外大多数地区的参与渠道不畅，机制不完善，大大挫伤了农民参与的积极性。
3.2 供给结构不平衡，供给结构不合理
一是供给非所需，供给模式滞后于农民需求层次的提升。
例如，目前活跃于乡村地区的政府流动电影放映机，播放内容仍停留在改革开放初期拍摄的抗日谍战片、解放战争片的阶段，远远落后于当代农民的精神文化需要。
二是公共品的“泛供给”，供给极大地超过有效需求，造成财政资源浪费。
3.3 供给效率低下
这些问题产生的原因是多方面的，下面其中的部分原因，进行一些简单的分析：
1）不均衡的城乡发展战略。
长期形成的城乡二元体制是造成了城乡公共服务非均等化的制度性根源，导致了我国城乡经济发展不均衡和社会利益分配格局不对等的现状，它使得农村公共晶供给的主体比较单一化以及地方政府对农村公共品供给的政投入出现严重不足
2）农村公共品供给制度不健全。
目前，我国的农村公共晶供给制度不够健全，现有的农村公共品供给制度也欠完善，能够满足广大农民的公共品需求的能力相对有限。
3）基层政府的供给能力较弱。
4）供给的自我筹资保障性不强。
从当先的现状来看，不同区域的农民的经济实力相差巨大，因此广大农民承担农村公共品供给、资金分摊成本的能力则有很大的差距。
所以，通过自我筹集资金的方式建设的农村公共品供给项目，往往难以筹集到项目所需的全额资金。
4 农村公共品供给的对策
4.1 完善政府的主体作用
政府在农村公共品供给中居于主体地位，提供有效的公共品供给服务是政府的天然职责。
构建现代化农村公共设施体系，基础教育和公共医疗方面的落后设施严重阻碍了农村经济发展和农民生活水平的提高，政府应该加大财政投入，尽快改善农村地区基础教育和医疗卫生等方面的设施条件，鼓励引导外界投资满足年农村教育、卫生、社会保障方面的需求，扩大农村公共物品的覆盖面积。
4.2 发挥市场的补充作用
随着我国农村市场化程度的加深与政府职能的转变，政府可以借助市场的优势来提供某些公共品。
在农村公共品供给中引入市场竞争机制，可以拓宽公共服务的筹资渠道，既可以减轻政府财政的公共服务供给压力，又可以提高政府的办事效率。
4.3 鼓励非营利组织的广泛参与
随着市场经济的越累来越成熟，非营利性组织也逐渐发展壮大，政府可以根据各地农村实际发展水平，鼓励非营利组织多渠道筹资，进行一些辅助性的础设施建设，既可以弥补政府及市场对农村公共品供给的不足，以此来减轻国家财政支出在农村建设的压力，又有利于推行村民自治制度，鼓励非营利性组织的广泛参与。
4.4 强化农民个人的影响作用，建立科学的公共物品供给决策机制
目前，我国的农村公共品的需求量很大，必须构建公共品供给主体多元化体系来满足日益增加的需求量。
在发挥政府的主导作利用市场和非营利性组织供给公共品的辅助作用的同时还应该充分发挥农民自我组织自行筹资、自行供给、自我管理的作用，这对保证农村公共品供给的有效性、调动农民参与公共品供给的积极性都有着重要的作用。
另外，在农村公共物品供给方面，政府应该将重点放在决策、控制和监督上。
首先，在决策方面，应该从实际出发，依据农民真实意愿，实行农村公共物品供给民主决策、民主监督程序。
其次，从农村公共物品供给的控制上来看，各地经济发展程度不同，对公共物品需求的数量和质量也不同，所以各级各地政府应该从本地农村实际出发，对公共物品供给进行合理的控制，以达到供给的有效和均衡。
最后，在供给监督方面，各级政府要加强对农村公共物品供给方面的监督和考核，以监督和考核来有效促进供给效果，真正使供给满足现实需要。
参考文献
[1]张士云，江激宇.农村公共产品供给存在的问题及原因探究[J].安徽农学通报，2008（01）：43～46.
[2]曲延春.我国农村公共产品供给问题、根源与对策[J].生产力研究，2011（05）：29～31.
[3]刘远翔.中国农村公共物品供给研究[M].北京：人民出版社，2012
[4]和红.福建农村社会化养老服务的模式、机制及其适应性研究[J].华侨大学学报（哲学社会科学版）2014，（4）.
[5]郑克岭，颜冰，王威.非政府组织参与公共物品供给的实现途径分析[J].大庆师范学院学报，2013年，第33卷第2期.
作者简介
苏雪丹（1992-），女，汉族，山西省运城市稷山县人，管理学硕士，山西财经大学行政管理专业，研究方向：公共政策分析。