和谐税收的功能及其政策建议
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范。 笔者认 为， 对和谐正确认知 的前提 ， 是
能否科学地确认 自己。
定位 ， 即把税收 资金 、 收优惠政 策等 更 税
多地 向贫 困地 区、弱势人群 倾斜 ，以缓 解 我 国社会分 配 不公 带来 的各 种 社会 不和
为 “ 和谐税收 ”将给我 国税务部 门带来更
为科学 的职 能定位和更 为明确 的地位。
构建和谐税收应是一项系统工程 ， 需要 全社会 共 同参 与 。 目前我 国主 流 的 观点认 为 ，“ 和谐 税收 ”是 一种财 政功能
国构建和谐社会 的基 本经济手段 ，离开税
收政策 的科 学运 用 ，我 国和谐社会 的建立 将是难 以想 象的 ，把我 国税收 的职能定位
人甚至全人类在概念上 的拓展 ，富裕而规
我 、人与 自然 、人与人 、人与社会和谐发 展 的重要动力０
有利于科学认识税收在我 国构建和谐
和 谐 税 收 的功 能 疆 其 意 义
（ ）和谐 税 收 的 功 能 一
社会 中的地位和作用 。 由于 “ 和谐税收” 具
有社 会和谐 和经济 和谐 同时均衡 的功 能 ， 因而可 以毫 无疑 问地 认为 ，税 收政策是我
按照这一 内涵解释和谐 税收工作 ，它应该
是一个法治 、公平 、文 明、高效 、廉洁的
税收工作。和谐税 收工作 ，就税务系统来 说， 表现为税务人 员各尽 其能 、 各得 其所 、 和谐相处 、活力进 发 ，税收事业全面 、稳 定 、协调 、持续 发展 ；就其外部 来说 ，表 现 为其与经济、纳税人及其他行业 、部 门
可见 ， 合理 配置、 学运 用税 收政策 ， 科
同谐税
和 稽 的 囱 涵
和谐 ， 哲学 的重要命题之一 ， 是 也容易 产生谬误的认识。简单的拆字来看 ，“ ” 和 字， “ 一 口”一 “ ” 表示 “ 禾 ， 人人有饭吃” ； “ ”字 ，人 “ 谐 皆”有 “ ， 言” 表示 “ 人人有 话语权” 。也就是说 ，建设和谐社会 “ ” 和 要解决的是民生问题 ， 谐 ” “ 要解决的则是 民主 问题。 对于民生与民主关系的探 索， 从 古至今都没有达到顶点。事实上 ，“ 和谐 ” 既是一种认知 的肯定 ，又是一种反省 的鞭 策 ；既是对历史 的概括 ，又是对未来 中国
是 目前我国一部分学者所指的“ 和谐税收 ”
的基本 内涵。 促进 经 济和 谐 。税 收 政策 和经 济 运 行 之 间必须 保持 和谐 运 行 ，这是 我 国税 收政 策 的又 一基 本 职能 ，具体 应 该体现 在税 收 收入 的 总量 、结 构必须 与经济 运 行保 持 合理 的规 模 与 比例 ，税 收 收入 与 税收 负 担 的总量 、水 平 和结 构只 有符 合 经济 正 常运 行 的需 要与 纳税 人 的负担 状
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必 须具有 三种功能 ：
促进社会和谐。 即通过落实税收优惠
和 税 的 能 谐 收 功 及 敢 建 萁 策 议
■ 黄衍 电 ’ 黄文达 ｚ（ 、集 关大学财 经学院 １
２ 中国工商银行厦 门市分行 、
◆ 中 图 分 类 号 ：Ｆ １ 文 献 标 识 码 ：Ａ ８０
的和谐发展 与和谐社 会构 建有天 然的
耦合 关 系。本 文认 为 ，应 树 立新 的 “ 税
收权 利 ”观 ，以推 进 税收 与社 会 经 济协
调 发展 。 关键 词 ：和谐 社 会 和 谐 税 收 税 收
权 利
的关系处于共进共赢和谐 发展的状况。
我国正处在全 面建设小康社会和构建 社会主义和谐 社会 的历史时期 ，也是税收 事业发展的战略转 型期。在和谐 社会的时 代背景下 ，和谐税 收作为和谐社会的重要 组成部分 ，和谐税 收与和谐社会之间存在 着辩证的关系。一方面 ，和谐社会 为税收 的和谐发展指 明了发展理念 ，创造 了和谐 的发展环境 ， 提供 了 日臻和谐 的保 障体 系； 另一方面 ，税收的和谐发展是和谐社会 的 重要组成部分 ，和谐税收与和谐社会有着
精神文 明全面 、 协调 、 可持续发展的社会 。
内 窖 箍 耍 ：税 收 是 人 类 社 会 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 物 ，税 收 的 终 极 目标 是 促 进 人 类 的 全 面 发 展 和 社 会 和谐 ，税 收
政策 ，抉择社会 弱势群体 ，缩小社会收入
差距 ，保证社会公平进而推进和谐社会的 构建 ，这就是税收的社会和谐功能 。这也
福 建厦 门 ３ １ ２ ６０ １
福 建厦 门 ３ １ １ ６ ０ ２）
况 ，才能保 障经 济的有效 运行 ，否则 ， 必
然 引发 经济运 行紊乱 。 调节经济和社会的共同和谐。过分的 强调税收政策的社会和谐功能必然导致平 均主义 ，经济增长将缺乏后劲 ，社会的经 济和谐运行将受到影响 ，这反过来又必然 导致税 收政策 的社会和谐 功能难 以实现。 同理 ，过分强调税收 的经济和谐功能 。必 然会引发过分突 出效率而带来社会分配不
有利于科学确定我 国税收 的 “ 业务边
一
税务构会对 作社展 谐 ，重。 重为和一 社建要本 要和谐和 部税建支 会谐设 力具意 门收发 量的的 的有义
文对和谐税收的功能效用 ，以及促 进社 会 和谐的税收政策建议作一探讨 。
公问题 ，其结果必然带来消费增长滞后和
经济的 “ 生产过剩”危机 ，税收的经济和 谐功能同样难 以实现 。
收”观点。 目前我 国部分学者 的 “ 和谐税
收”观点 由于单方面强调税收 的社会和谐 功能 ，而没有考虑税收 的经济和谐 、经济 和社会共同和谐 的功能 ，因而是不全面的 观点 ，需要进一步完善。
（ ） 谐 税 收 的现 实 意 义 二 和
种天然 的耦台关系 ，税收是促进人与 自
能否科学地确认 自己。
定位 ， 即把税收 资金 、 收优惠政 策等 更 税
多地 向贫 困地 区、弱势人群 倾斜 ，以缓 解 我 国社会分 配 不公 带来 的各 种 社会 不和
为 “ 和谐税收 ”将给我 国税务部 门带来更
为科学 的职 能定位和更 为明确 的地位。
构建和谐税收应是一项系统工程 ， 需要 全社会 共 同参 与 。 目前我 国主 流 的 观点认 为 ，“ 和谐 税收 ”是 一种财 政功能
国构建和谐社会 的基 本经济手段 ，离开税
收政策 的科 学运 用 ，我 国和谐社会 的建立 将是难 以想 象的 ，把我 国税收 的职能定位
人甚至全人类在概念上 的拓展 ，富裕而规
我 、人与 自然 、人与人 、人与社会和谐发 展 的重要动力０
有利于科学认识税收在我 国构建和谐
和 谐 税 收 的功 能 疆 其 意 义
（ ）和谐 税 收 的 功 能 一
社会 中的地位和作用 。 由于 “ 和谐税收” 具
有社 会和谐 和经济 和谐 同时均衡 的功 能 ， 因而可 以毫 无疑 问地 认为 ，税 收政策是我
按照这一 内涵解释和谐 税收工作 ，它应该
是一个法治 、公平 、文 明、高效 、廉洁的
税收工作。和谐税 收工作 ，就税务系统来 说， 表现为税务人 员各尽 其能 、 各得 其所 、 和谐相处 、活力进 发 ，税收事业全面 、稳 定 、协调 、持续 发展 ；就其外部 来说 ，表 现 为其与经济、纳税人及其他行业 、部 门
可见 ， 合理 配置、 学运 用税 收政策 ， 科
同谐税
和 稽 的 囱 涵
和谐 ， 哲学 的重要命题之一 ， 是 也容易 产生谬误的认识。简单的拆字来看 ，“ ” 和 字， “ 一 口”一 “ ” 表示 “ 禾 ， 人人有饭吃” ； “ ”字 ，人 “ 谐 皆”有 “ ， 言” 表示 “ 人人有 话语权” 。也就是说 ，建设和谐社会 “ ” 和 要解决的是民生问题 ， 谐 ” “ 要解决的则是 民主 问题。 对于民生与民主关系的探 索， 从 古至今都没有达到顶点。事实上 ，“ 和谐 ” 既是一种认知 的肯定 ，又是一种反省 的鞭 策 ；既是对历史 的概括 ，又是对未来 中国
是 目前我国一部分学者所指的“ 和谐税收 ”
的基本 内涵。 促进 经 济和 谐 。税 收 政策 和经 济 运 行 之 间必须 保持 和谐 运 行 ，这是 我 国税 收政 策 的又 一基 本 职能 ，具体 应 该体现 在税 收 收入 的 总量 、结 构必须 与经济 运 行保 持 合理 的规 模 与 比例 ，税 收 收入 与 税收 负 担 的总量 、水 平 和结 构只 有符 合 经济 正 常运 行 的需 要与 纳税 人 的负担 状
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必 须具有 三种功能 ：
促进社会和谐。 即通过落实税收优惠
和 税 的 能 谐 收 功 及 敢 建 萁 策 议
■ 黄衍 电 ’ 黄文达 ｚ（ 、集 关大学财 经学院 １
２ 中国工商银行厦 门市分行 、
◆ 中 图 分 类 号 ：Ｆ １ 文 献 标 识 码 ：Ａ ８０
的和谐发展 与和谐社 会构 建有天 然的
耦合 关 系。本 文认 为 ，应 树 立新 的 “ 税
收权 利 ”观 ，以推 进 税收 与社 会 经 济协
调 发展 。 关键 词 ：和谐 社 会 和 谐 税 收 税 收
权 利
的关系处于共进共赢和谐 发展的状况。
我国正处在全 面建设小康社会和构建 社会主义和谐 社会 的历史时期 ，也是税收 事业发展的战略转 型期。在和谐 社会的时 代背景下 ，和谐税 收作为和谐社会的重要 组成部分 ，和谐税 收与和谐社会之间存在 着辩证的关系。一方面 ，和谐社会 为税收 的和谐发展指 明了发展理念 ，创造 了和谐 的发展环境 ， 提供 了 日臻和谐 的保 障体 系； 另一方面 ，税收的和谐发展是和谐社会 的 重要组成部分 ，和谐税收与和谐社会有着
精神文 明全面 、 协调 、 可持续发展的社会 。
内 窖 箍 耍 ：税 收 是 人 类 社 会 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 物 ，税 收 的 终 极 目标 是 促 进 人 类 的 全 面 发 展 和 社 会 和谐 ，税 收
政策 ，抉择社会 弱势群体 ，缩小社会收入
差距 ，保证社会公平进而推进和谐社会的 构建 ，这就是税收的社会和谐功能 。这也
福 建厦 门 ３ １ ２ ６０ １
福 建厦 门 ３ １ １ ６ ０ ２）
况 ，才能保 障经 济的有效 运行 ，否则 ， 必
然 引发 经济运 行紊乱 。 调节经济和社会的共同和谐。过分的 强调税收政策的社会和谐功能必然导致平 均主义 ，经济增长将缺乏后劲 ，社会的经 济和谐运行将受到影响 ，这反过来又必然 导致税 收政策 的社会和谐 功能难 以实现。 同理 ，过分强调税收 的经济和谐功能 。必 然会引发过分突 出效率而带来社会分配不
有利于科学确定我 国税收 的 “ 业务边
一
税务构会对 作社展 谐 ，重。 重为和一 社建要本 要和谐和 部税建支 会谐设 力具意 门收发 量的的 的有义
文对和谐税收的功能效用 ，以及促 进社 会 和谐的税收政策建议作一探讨 。
公问题 ，其结果必然带来消费增长滞后和
经济的 “ 生产过剩”危机 ，税收的经济和 谐功能同样难 以实现 。
收”观点。 目前我 国部分学者 的 “ 和谐税
收”观点 由于单方面强调税收 的社会和谐 功能 ，而没有考虑税收 的经济和谐 、经济 和社会共同和谐 的功能 ，因而是不全面的 观点 ，需要进一步完善。
（ ） 谐 税 收 的现 实 意 义 二 和
种天然 的耦台关系 ，税收是促进人与 自