第六章：《政治学概论》之政治参与

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第六章 第一节 • • 定义：政治参与是普通公民或公民团体通过各种合法 方式参加政治活动，影响政府人事构成、政策制定和执行 的行为。
• 2、政治参与的特点
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（1）政治参与的主体是普通公民或由公民组成的团体 （政党、政治团体、NGO）。职业政治家的职业行为不 包含在内。 （2）政治参与的内容与目标是政府的活动。（人事构成、 政策制定与执行） （3）政治参与是一种实际政治行为。（不包括政治心理、 态度等） （4）政治参与的途径多种多样。 （5）政治参与基本上是一种合法行为。
第六章 第一节
• 3、政治机制（制度）
• 直接对政治参与发挥作用的因素主要有选举制度、政 党制度、监督制度。它们为公民参与政治提供不同的机会、 认知和技能。
• 4、政治心理
• 研究实践表明，人们参与政治希望得到某种报酬，或 者说人们从事政治活动都是受某种需要的驱使。 • 罗伯特•达尔总结了心理变量对政治参与的影响： • （1）对报酬的估量。如果一个公民认为介入政治得到 的报酬低于从事其他活动之所得时，他就不可能介入政治。 • （2）对选择对象的判断。如果一个公民认为自己所面临 的各项选择对象之间没有重大差异，他就感觉自己的行为 无足轻重，也就不介入政治了。
第六章 第一节
• 三、政治参与的价值争论
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西方学者将民主理论分为：强调公民参与的民主理论和 限制公民参与的民主理论。 强调公民参与的民主理论主要是以卢梭、密尔、杰弗逊 为代表的古 典民主主义者，他们认为：政治参与是社会活力和创造力 的源泉，是抵制暴政强有力的工具，是集中集体智慧的重 要途径。因为： （1）由于扩大的参与权使众多的公民忙于国事，所以政 治参与活动又具有保持国家稳定和加强社会秩序的作用； （2）由于政治参与活动给予每个人发表自己意见的机会， 使得最大多数人从中获得最大好处； （3）由于大批的志士仁人在参与中表现出来，社会就会 从中挑选大批活动家为其所用；
第六章 第一节
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不仅如此，高度自治化的团体还会导致过多的争论、分 裂和不稳定。政治兴趣和政治积极性的骤然上升，可能预 示着政治制度中的动乱或危机的到来，或新的分裂的出现。 民主的无限膨胀会造成社会的无序（无政府主义）。
• 2、“多元主义”的政治参与观（对政治冷漠的忧虑型） • 以沃科尔和莱恩等为代表的“多元主义”者对政治冷漠 深感不安。呼吁人们不要忘记古代民主主义。 • （1）哪些没有参与政治的人没有被合适地代表，政府 就不是建立在最广泛的民意基础上。如果一些人主动地不 享有参政的权力，政府就可能无视他们的兴趣和需要；这 样，他们也就越加没有勇气和信心去获取政治信息和表达 自己的利益，结果是，对政治更加无知，公民的政治能力 和警惕性进一步下降。在实际生活中，典型的是那些社会 下层最有可能不被代表，而事实上他们正是最需要被代表 的部分。
第六章 第一节 • （2）坚持认为每个公民都要参与政治的观点，只是以 对民主的忠诚情感代替了对民主的理性判断。一张选票可 以用来选一个希特勒式人物，也可以用来选林肯式的人物， 所以，不关心政治比盲目地参与政治要好。 • （3）即使在最理想的政治条件下，一些选民也不会具 有进行复杂的政治判断所需要的实际政治知识。熊皮特就 把民主主义比作市场机制，职业政治家是政策的生产者， 公民是选择政策的消费者。公民通过定期选举（投票）， 用选票来买取自己最中意的专家（候选人）或政策。故罗 伯特•达尔认为，政治事务最好交给那些积极参政的少数 人，这些人靠他们的兴趣、知识、判断力，显示他们有能 力管理一个现代国家。 • （4）广泛的政治活动，从某些方面判断是可取的，但 也有不利因素。太活跃的团体会妨碍统治者去做他们最有 能力去做的事情，公共议事日程被扭曲了。如Y或Z政策 提到议事日程上，并得到了官员们认真研究，且他们喜欢 其中一项，但官员们最终选择了X政策，说明公共议事日 程受到了扭曲。
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• 五、政治参与的作用
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1、政治作用
（1）政治参与是公民实现其利益的重要方式。 （2）政治参与影响政治统治的合法性。 （3）政治参与影响政治管理的民主化。 （4）政治参与影响政治文化的发展。 （5）政治参与影响社会政治稳定。
• 《教材》： • （1）促进公民政治素质的提高。 • （2）推进公共决策的民主化、科学化。 • （3）监督政治系统运转。
第六章 政治参与
• 教学目的与要求：
第六章 政治参与 第一节 政治参与概述
• 一、政治参与的涵义与特征
• 1、政治参与的涵义 • 中国古代： • “参”、“与”二字在中国古代典籍中曾有“参加”、 “参预”之意，但二者往往是分开使用的。如《汉书•赵 充国传》：“朝廷每有大议，常与参兵谋”。《易•系辞 上》：“非天下之至变，其孰能与于此”。 • 中国古代的参与政治基本上是君臣共谋政治决策之意， 非现代意义的政治参与。 • 西方： • “参与”英语participate,法语participer,均来自拉丁语 中的participare(participatus)。政治参与（political participation） 也称参与政治。
第六章 第一节 • （3）经济发展的需要和促使政府职能扩大。受影响的 公民和团体越来越感觉政府与自己利益关系的重要性，也 就越促使他们积极地参与政治，影响政府的构成与决策。 • （4）社会经济发展的载体是民族国家。民族国家的建 立促使了经济发展，也形成了对国家的认同和忠诚。权利 和义务意识和关系的建立，为大众性政治参与奠定了广泛 的基础。 • 但现代化进程表明，社会经济的发展与政治参与水平 并不必然存在一一对应的关系。因为：（1）社会经济发 展不是决定政治参与的惟一因素，社会结构、民族性和政 治文化传统也起着重要作用。（2）社会经济现代化使决 策中心由传统社会的基层上移减少了面对面接触的机会； 同时经济发展增加了个人社会流动，而流动中的个人不会 或没有机会参与政治。如农民工。
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• 2、社会地位
• 社会地位反映公民的某种社会身份。人们通常都是根 据教育、职业、收入、权力、威望等来判断一个人的社会 地位，由此形成了社会分层结构。一般而言，在财富、教 育、职业、收入、权力、威望等方面处于较高层次的公民， 其政治参与程度就高些；而在社会分层中处于较低地位的 公民，其政治参与度就弱些。 • 大量的实证研究表明：（1）收入高的公民政治参与度 就高，他们有强烈的政治兴趣、政治意识和政治责任感。 （2）受到良好教育的公民因为有健全的认知技巧和能力， 强烈的政治意识和权利意识，而积极参与政治（奥尔蒙德： 教育程度与参政比例成正比）。（3）受政治影响大的职 业的公民更容易参与政治。（4）享有权力或享受特权又 有较高社会威望的人，其政治参与度明显高于其他人。
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第六章 第一节 • （4）政治参与是社会成员选择统治者以及直接或间接地 在公共政策形成等方面的自愿活动。David L•Sills，维巴。 （5）政治参与所涉及的是一般平民直接地、或多或少意 欲影响政府人事的选择，以及（或者）他们所采取行动而 做的法律行动。F•L•格林斯坦《政治学大全》。 （6）政治参与是合法的行为，即依照法定程序参与政治 的行为。尼和伏巴。 （7）政治参与是包括政治态度在内的一种政治行为。 （美）巴恩斯。 西方学者对于政治参与概念的理解存在明显的差异。主 要体现于四个方面：（1）政治参与主体是否包括职业政 治人士；（2）参与类型是否包括动员参与；（3）参与途 径是否包括非法手段；（4）政治参与是否包括政治心理 和态度。
第六章 第一节
Байду номын сангаас
• 二、政治参与的类型
• 1、以参与主体特征 • • • 2、以参与的行为形态 • • 3、以是否有中间环节 • 个体参与 组织参与 自动参与（主动参与、自愿参与） 动员参与（被动参与） 消极参与 直接参与 间接参与
第六章 第一节 • 4、以社会性质 资本主义国家的政治参与 • 社会主义国家的政治参与 • 5、以参与实际效果 有效参与 • 无效参与 • 6、以参与的方式 • • 7、以是否合法 • 和平参与 暴力参与 合法参与 非法参与
第六章 第一节 • （4）由于政治参与活动增强了公民对自身尊严和价值的 认识，这实际上提高了他们的社会地位； • （5）政治参与活动还可以经常提醒统治者和被统治者， 不要忘记各自对社会承担的责任和义务。
• 1、“精英主义”的政治参与观（限制参与型）
• 法西斯式政治狂热，全民参与成了掩盖专制统治的工具。 “精英主义”认为：广泛政治参与不仅不可能，而且不足 取，保持一定程度的政治冷漠更有利于政治制度的运作。 因为： • （1）鼓励哪些对政治不熟悉、没有兴趣的人去参与政治， 对社会并没有好处，相反会对民主造成破坏。（误判利益、 形势和民主涵义）
第六章 第一节
• （3）对自己能力的判断。认为自己的行动不能有效地影 响政治结果，即对自己信心不足的人，一般不会介入政治。 • （4）对结局的满意度。一个高度相信政治体系的合法 性、稳定性和决策能力的人，认为自己的介入与否，都会 有一个满意的结局，也就不介入政治了。
• 四、几种关系
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1、政治参与与公民自治 2、政治参与与政治民主 3、政治参与与政治稳定 4、政治参与与经济发展
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2、社会作用
（1）政治参与影响社会公平。 （2）政治参与影响经济发展。成本与效率 （3）政治参与影响社会流动与自治。 （4）政治参与影响历史发展。
第六章 政治参与 第二节 西方国家的政治参与
第六章 第一节
（2）广泛的政治冷漠给那些为所欲为的人提供了更多 的控制政府的机会。政治参与的功能之一，就是提醒统治 者必须专心他们的本职工作，为选举他们的大众服务。若 政治冷漠占上风，组织和维持对政府的监督就更加困难， 权力的滥用就得不到制止。 • （3）参与政治是最好的提高公民的判断水平的工具。 参政活动不仅刺激公民政治学习，而且提高公民的社会责 任感，增强参与者的政治效能感。 • （4）广泛的不关系政治，既是政治制度软弱的表现， 又是政治制度软弱的根源。这意味着统治者没有将公民组 织到政治活动中去，没有能力激起公民对政治的兴趣和对 自己的忠诚，这是十分危险的。因为如果公民的大部分游 离于正常的政治渠道之外，不能共同参与决定他们生活的 决策，那么这一国家的政治空气就具有潜在的爆炸性。过 于平静意味着潜在有更大的风暴。
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• 三、政治参与的条件和影响因素
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政治参与在本质上是民主政治的产物，因此，民主政治 是政治参与所赖以存在的政治条件。影响政治参与的因素 是多方面的。
• 1、经济发展
• 一般而言，经济发展和政治参与呈正相关关系。一个 社会政治经济发展水平越高，其政治参与的水平也越高， 自主性参与的比例也越大。 • （1）在一个社会中，政治参与水平随着社会经济地位 的变化而变化。教育程度、收入及职业地位越高的人，他 们参与政治的积极性就越大。经济发展提高了国民财富和 教育程度，为人们提供了在社会地位较高的职业中就业的 机会，也就会增强人们的参与意识和参与能力。 • （2）经济和社会发展，带来了社会利益关系的变化， 利益分化与整合，在社会群体之间造成了某种紧张关系， 这种紧张关系又使得各个群体内部产生群体意识，人们结 成一定团体参与政治来维护并发展自身的利益。
第六章 第一节 • 早在古希腊政治学说中就有某种政治参与的思想。现代 意义上的政治参与思想源于近代民主理论中有关人民权利 的思想。广泛使用政治参与一词并进行研究是二战以后开 始的。 关于政治参与代表性的观点有： （1）政治参与是意在影响政府决策的平民行为。亨廷顿、 纳尔逊、蒲岛郁夫。 （2）政治参与是“全国或地方、个人或集体支持或反对 国家结构、权威和（或）有关公益分配决策的行动”。帕 特里克•J•孔奇。 （3）政治参与是“当选的政治家、政府官员或是普通公 民。只要他是在政治制度内以任何方式参与政策的形成过 程”。（英）戴维•米勒、韦农•博格丹诺。