城市轨道交通安全管理 模块7 城市轨道交通应急管理

7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.4 应急救援体系的主要应急机制
1.统一指挥
统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指 挥一般可分为集中指挥与现场指挥或场外指挥与 场内指挥等形式。无论采用哪一种指挥形式，系 统都必须实行统一指挥模式；无论应急救援活动 涉及单位级别和隶属关系如何，都必须在应急指 挥部的统一组织协调下行动。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
5.应急培训与演习
应急培训与演习的目的主要有：测试应急救援预案的充 分程度、应急培训的有效性和队员的熟练性、现有应急装置 和设备供应的充分性，确定训练的类型和频率，提高与现场 外应急部门的协调能力，识别和改正应急救援预案的缺陷。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.1 应急预案的含义和作用
2.应急预案的作用 应急预案是应急救援准备工作的核心内容，它在应 急管理中的作用主要体现在以下几个方面： （1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和 应急管理，尤其是培训和演习工作的开展有据可依、有 章可循。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.3 应急预案的基本结构
城市轨道交通系统应急救援体系的建设，从保证预案文件体系 的层次清晰和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现 场预案最为合适。
综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的 范围不同，其内容在详略程度和侧重点上也会有所不同，但都可以 采用相似的基本结构，
7.2.2 突发事故的应急处理
1.城市轨道交通突发事故的特点
（1）抗风险能力低。 （2）安全事故的影响范围广。 （3）安全难度大。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.3 应急预案的基本结构
城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展，保障生 命财产安全，恢复正常运营。这三个总目标也可以用防灾、减灾、 救灾和灾后恢复来表示。可以针对不同事故的特点，如爆发速度、 持续时间、范围和强度等，制定针对性的专项应急预案。为了保证 各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用 性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
3.应急救援系统的组成
应急救援系统从功能上讲，可由应急指挥中心、现场指 挥中心、支持保障中心、媒体中心和信息管理中心五个运作 中心组成。要做到快速、有序、高效地处理应急事故，需要 应急救援系统中各中心协调努力，其运作程序如图7-4所示。
7.1.4 应急救援体系的主要应急机制
3.属地为主 .
属地为主强调“第一反应”的思想和“以现 场应急、现场指挥为主”的原则。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.4 应急救援体系的主要应急机制
4.公众动员.
公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄 弱、最难以控制的环节。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
（5）有利于提高各级人员的风险防范意识。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
1.按照制定和执行预案的部门与组织管理层次分类 不同组织管理部门的管理范围、任务和制定预案所处的 角度不同，预案的具体内容、专业方向和侧重点也不同。同 一类事件的预案总调所、客运分公司、工务分公司和通号分 公司等不同部门制定处置预案的重点内容和描述详细程度都 会有一定的区别。
模块7 城市轨道交通应急管理
学习重点
（1）城市轨道交通应急救援体系。 （2）城市轨道交通系统危险源的辨识与控制。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.1 应急预案的含义和作用
1.应急预案的含义 应急预案是针对突发性、具有破坏力的事件所采取 的预防、响应和恢复的活动与计划。应急预案的主要目 标是实现对突发事故灾害做出预警、控制事故灾害的发 生与扩大、开展有效救援、减少损失和迅速组织恢复正 常状态。
2.车站应急设备 车站应急设备主要有火灾紧急报警器、自动 扶梯紧急停止装置、紧急停车按钮和屏蔽门紧急 开关。 根据城市轨道交通系统建设要求的不同，这 些设备的安装位置和数量均有所不同，但各类应 急设备的启用时机应相同，即必须在发生危及列 车行车安全或危及人身安全的事故时才能使用。
7.2应急设备及突发事故的应急处理
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
所以不同应急预案可能有相同的处置内容。这些相同的 处置内容可以专门取出，生成新的预案。某些操作可以单独 生成预案，使预案模块化，每个预案简洁明了，冗余减少， 步骤清晰。如图7-2所示，可将预案A和预案B的重叠部分剥 离出来形成单独的预案C，避免预案间内容的重叠。这样可 以使预案针对性更强，执行时层次更清晰，阶段更清楚，责 任划分更明确。
7.2应急设备及突发事故的应急处理
7.2.1 应急设备
1.列车应急设备. 城市轨道交通列车应急设备主要包括紧急报 警按钮或紧急对讲器、紧急开门装置、灭火器和 逃生装置。 （1）紧急报警按钮或紧急对讲器。 （2）紧急开门装置。 （3）灭火器。 （4）逃生装置。
7.2应急设备及突发事故的应急处理
7.2.1 应急设备
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.1 应急预案的含义和作用
应急预案可以定义为针对可能的重大事故（事件） 或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、 降低事故损失而预先制订的有关计划或方案。它是在辨 识和评价潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、 发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急 机构与职责、人员、技术、装备、设备设施、物资、救 援行动及其指挥、协商等方面预先做出的具体安排。
城市轨道交通安全管理
பைடு நூலகம் 模块7 城市轨道交通应急管理
学习目标
（1）了解应急预案的含义和作用，熟悉应急预案 的基本结构，了解应急救援体系中的主要应急机制， 熟悉应急救援体系建设的主要内容。
（2）掌握应急设备及突发事故的应急处理。 （3）能够辨识与控制城市轨道交通系统危险源。 （4）了解地铁成为恐怖袭击目标的原因，掌握地 铁防范恐怖活动的措施。
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7.1.2 应急预案的分类
高级管理层的预案侧重于宏观决策，中间管理层的预案 侧重于环节控制，基层单位的预案侧重于现场操作。应急预 案分层次结构图示如图7-1所示。
一项决策性预案涉及的内容可以根据部门横向生成几项 控制性预案，一项控制性预案涉及的内容可以根据部门横向 细化为多项操作性预案。这三个层面的预案是逐层细化的， 越向上越具有指导性，越向下越具有操作性。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
3.按事件处理阶段分类 在事件的处理过程中，可根据事态的发展和影响程度，
7-3所示。不同阶段的预 案处理对象和处理力度有所不同。
不同的分类预案具有各自的特点和用途。按制定和执行 预案的部门和组织管理层次分类，可以确定某层预案的细化 程度；
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
7.系统恢复与善后
当应急阶段结束后，从紧急情况恢复到正常状态需要时 间、人员、资金和正确的指挥，这时恢复能力的预先估计将 变得十分重要。通常情况下，重要的恢复活动包括事故现场 清理、恢复期间的管理、事故调查、现场的警戒与安全、安 全和应急系统的恢复、人员的救助、法律问题的解决、损失 状况的评估、保险与索赔、相关数据收集、公共关系等。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
例如，总调所制定的运营突发事件应急预案偏重宏观的 环节控制，而客运分公司制定的针对某一类型信号故障的处 置预案则偏重于微观的现场操作。因此，可以根据制定和执 行预案的部门对各类预案做横向分类，根据组织管理层次对 预案进行纵向分类。不同管理层次的预案设计，其处置范围 和细化程度有所不同。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.3 应急预案的基本结构
如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构，即 应急预案=基本预案+（应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程 序+支持附件）。
（1）基本预案。 （2）应急功能附件。 （3）特殊风险预案。 （4）标准操作程序。 （5）支持附件。
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
1.事故预防
许多事故的发生都是由正常条件发生偏差而引起的，如 果能事先确定某些特定条件及其潜在后果，就可利用相应手 段减少事故的发生，或减少事故对外界的影响。预防事故要 比发生事故后再纠正容易得多。因此，在城市轨道交通新线 设计及旧线改造中，必须设计必要的安全装置和设施，以提 高城市轨道交通运营系统的安全程度。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.1 应急预案的含义和作用
（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上 级应急部门协调。
（5）有利于提高各级人员的风险防范意识。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.1 应急预案的含义和作用
（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上 级应急部门协调。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
6.应急救援行动
一个完善的应急救援体系应能在事故和灾害发生时及时 调动并合理利用应急资源（包括人力资源和物资设备资源）， 使其尽快投入救援行动事故现场。针对事故灾害的具体情况， 选择适当的应急对策和行动方案，从而能及时有效地进行应 急救援行动，使伤害和损失降到最低程度，并在最短时间内 控制事故。
7.1.1 应急预案的含义和作用
（2）有利于及时做出应急响应，降低事故危害程度。 （3）成为各类突发事故的应急基础。通过编制基本 应急预案，可保证应急预案具有足够的灵活性，对那些 事先无法预料到的突发事故，也可以起到基本的应急指 导作用；针对特定危害编制专项应急预案，可以有针对 性地制定应急措施，进行专项应急准备和演习。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
2.应急救援预案准备
应急救援预案准备主要包括以下内容：发现、预测任何 可能出现的紧急事故类型及其影响程度；制定紧急状态下的 反应行动，以提高准备程度；确保系统在紧急情况下，做到 准备充分和通信通畅，从而保证决策和反应过程有条不紊； 保证人员进行培训和演习，定期更新应急预案或重新评价其 有效性。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.5 应急救援体系建设的主要内容
4.应急救援预案的内容
应急救援预案应至少包括以下主要内容：应急资源的有 效性、组织和利用，事故的评估程序，指挥、协调和反应的 组织结构，通报和通信联络的程序，应急反应行动（包括事 故控制、防护行动和救援行动），培训和演习及应急救援预 案的维护。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.4 应急救援体系的主要应急机制
2.分级响应
分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程 中实行分级响应的机制。扩大或提高应急响应级 别的主要依据如下：
（1）事故灾难的危险程度。 （2）事故灾难的影响范围。 （3）事故灾难的控制事态能力。
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
2.按照针对的事件类型分类 由于事故、故障和突发事件的种类及严重程度不同，对 应的预案文件无论在内容还是等级要求上都不同，具体可分 为故障处置预案、事故处置预案、突发事件处置预案等。按 照事件的类型对应急预案进行分类，不同的事件类型，处置 步骤和预案结构有所不同。但是，因为不同事件类型应急预 案涉及的处置内容可能相同，
7.1 城市轨道交通应急管理机制
7.1.2 应急预案的分类
按针对的事件类型分类，可以确定事件预案的独立程度， 使预案模块化；按事件处理阶段分类，可以使事件的处理动 态化，阶段分明，有利于根据事件的具体形式进行具体分析。
这三种分类特性组合起来就是对一项预案的三个特性的 描述，可以明确一项预案的地位和重要性，因此，应成为预 案规范化和优化的基础。