推动区域协调发展 促进构建新发展格局

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推动区城倣调发展從迕构建軒发展格局

□张燕公丕萍徐唯燊

构建新发展格局是一项战略性系统性长期性重大 举措，既要全国一盘棋谋篇布局，也要发挥各地区比较 优势落好棋子，这对区域发展提出了更高要求。“十四 五”时期，需要发挥区域重大战略引领作用，把构建新 发展格局同实施区域协调发展战略有机衔接起来，向我国多梯度增长、多样化发展的广阔纵深区域要动力，为新发展格局构建提供高效、安全、籾性、有力的区域 支撑。

一、推动京津冀、长三角、粵港澳大湾区等有条件的区域率先在畅通经济循环上取得新突破

京津冀、长三角和粤港澳大湾区拥有人力资本集 中、科技水平高、制造能力强、产业链供应链相对完备、市场潜力大和改革开放条件好等综合优势，是我国科 技创新、产业集聚的重要承载地,是高质量发展的重要 动力源，具备率先畅通经济循环的条件，应在新发展格 局构建中勇担使命，发挥先行示范作用。

(― >三大动力源区域具备综合优势

从经济总量看，2019年三大动力源区域G D P达 到43.6万亿元，以全国29.4%的人口，创造了全国44%的G D P,经济压舱石作用突出。

从创新投人看,2019年三大动力源区域研发经费 (不含港澳）达到1.3万亿元，占全国58.5%,整体研发 投人强度达到3.2%,高于全国平均水平1个百分点，形成强大的创新集聚效应。

从产业发展看，2019年三大动力源区域（不含港 澳）三次产业比重为3.6:38.3:58.1,相对于全国7.1: 39:53.9的结构，产业高级化趋势更为明显。2020年三 大动力源区域共有世界500强企业98家，占全国 73.7%,龙头企业带头作用持续发挥。

从对外贸易看,2019年三大动力源区域（不含港 澳)货物出口总额达到11.85万亿元，占全国的68.7%, 远高于G D P占全国的比重，外向型经济特征仍然显 著。

从政策条件看，三大动力源区域在科技创新、对外 开放、要素市场化等多方面体制机制改革始终走在全 国的前列，积累了一大批经验做法和有效模式,且随着 京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化和粤港澳大 湾区建设战略的深化推进，仍将释放重大政策红利。

(二）为新发展格局构建提供动能示范

策调整提出了明确的要求。如C PTPP用30章的篇幅，构建了迄今为止最为全面的货物贸易、服务贸易和投 资新规则体系，内容涵盖劳工、国有企业、跨境电商等 敏感议题。这些新的规则体系，总体符合我国推动规 则、规制、管理、标准等制度型开放的大趋势，可为推动 深层次制度性开放提供重要参考。

特别值得注意的是，对接国际经贸规则必须立足 中国实际，坚持统筹开放与安全,把国家安全观贯穿在 扩大对外开放的全领域和全过程，提高涉外经济安全风险防范能力。要借鉴国际规则,通过健全外商投资国 家安全审查、反垄断审査、出口管制、国际技术安全清 单管理、不可靠实体清单等制度，完善涉外经贸法律和 规则体系，健全海外利益保护和风险防范体系，坚定维 护中国企业海外合法权益，健全开放条件下的金融风 险防控体系，提升抵御外部风险能力。♦

(作者为国家发展改革委国际合作中心学术办主任）

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中国经贸导刊■热点聚焦

一是全国科技自立自强的开路先锋。面向世界科 技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康 等，扎实推进科技创新中心和综合性国家科学中心建 设，优化布局建设国家实验室、国家重点实验室等科技 创新平台，提升科技创新硬实力，增强科技创新自主 性，引领建设科技强国。

二是全国产业创新发展的领头雁。强化科技创新 成果在未来产业培育、实体经济发展方面的转化应用，形成一批国家级、世界级产业集群，切实壮大提升我国 经济创新力和国际竞争力，在新场景应用、.新模式创 造、新规则和新标准制定等方面提升软实力，增强全国 产业转型升级和创新发展的头雁效应。

三是全国扩大内需的强劲动力。充分激发营商环 境优、市场主体发育充分、经济发展效益好、居民消费 水平高等方面的优势，围绕科技创新、产业发展、新型 基础设施建设等重点领域，培育更多新投资增长点，瞄 准城乡居民消费结构升级持续扩大消费，繁荣消费经 济，为全国扩大内需提供重要支撑。

四是联系国内国际市场的枢纽桥梁。充分发挥国 际交往平台多、对外开放程度高、国际规则衔接好等开 放优势，积极参与全球经济治理,推动国际贸易和投资 便利化，提升全球资源配置能力，打造成为链接国内国 际市场的枢纽桥梁，更好支持国内和国际双循环良性 互动，积极开拓对外开放合作新局面。

此外，海南自贸港建设顺利开局推进，2019年海 南G D P达到5308.9亿元，以仅0.67%的人口创造了全 国2.62%的G D P;城镇化率达59.23%,新型城镇化建 设正处于加速期；第三产业对经济增长贡献率不断增 强，2019年三次产业结构调整为20.3:20.7:59.0，消费 拉动作用不断加大。以自贸港政策制度体系建设为抓 手,未来海南消费、投资和外贸增长潜力将持续增大，成为国内国际双循环相互促进的重要门户枢纽，将有 力服务支撑全国新发展格局构建。

二、增强长江经济带、黄河流域畅通国内国际双循 环主动脉功能

长江经济带和黄河流域横跨我国东中西部、覆盖 南北方大部分区域，是我国推动绿色发展、促进东中西部共同发展、提升东西双向对外开放的战略区域和大 动脉，可以为畅通国内国际双循环提供战略空间依托。

(―)长江经济带、黄河流域在全国绿色发展和对内对外开放合作中占重要地位

从区域范围及规模看，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展两大战略区域覆盖了我国国土面积的大部分，集聚了相当规模的人口和经济。其中，长江经济带覆盖11个省市，占全国国土面积的

21.4%,2019年人口达到6.02亿，占全国43%,实现

G D P到45.8万亿元，占全国46.2%;黄河流域涉及9 省区，占全国国土面积37.2%, 2019年人口达到4.22 亿，占全国30%,实现G D P为24.7万亿元，占全国 24.9% 〇

从绿色发展看，两大战略区域涉及生态功能突出，是我国生态优先、绿色发展的主战场。长江拥有独特的 生态系统，是我国重要的生态宝库，黄河流域拥有三江 源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区，是 我国重要的生态屏障，以长江、黄河母亲河为纽带，统 筹经济社会和资源环境协调发展的任务艰巨。

从空间分布看，两大战略区域分置南北、均横跨东中西三大板块，区域范围内地区间技术梯度差异大、经 济发展层次多、资源禀赋多样，是我国推动发达地区与欠发达地区、东中西部协同发展的战略区域。未来随着 交通基础设施进一步完善，长江经济带及黄河流域可 以有效串联国内产业供给及需求市场，促进资源要素 流动及高效配置，推动形成更加完善的产业链，助力畅 通国内大循环。

从对外开放看，两大战略区域均具有全方位对外开放和对接国际要素市场的条件。拥有贯穿东西的对 外交通大动脉和完善的物流运输体系，既有我国对外 开放的前沿,也有促进对外开放合作的纵深内陆。区域 内布局建设自由贸易试验区、临空经济区、保税区、港 口、口岸等各类型对外开放平台载体。随着长江经济带 发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略的深化实 施，有利于更好衔接统筹“一带一路”建设，为国内国际 大循环相互促进提供新机遇。

(二)为新发展格局构建提供动脉支撑

一是绿色发展的主动脉。实施长江经济带发展战

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