第7章行政行为
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• （二）应申请的行政行为和依职权的行政行为 • 划分标准：行政主体行使职权的前提条件不同 • 应申请的行政行为：是指行政行为以相对人的申
请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为。 • 依职权的行政行为：是指行政机关主动行使行政
• （五）行政强制执行 • 是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机
关或行政机关申请人民法院依法采取强制的手段， 迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行 政行为。
© International Educationa六）行政征收 • 1、概念 • 是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无
五、行政行为的效力
• （一）行政行为的成立 • 1、行政行为成立的意义 • 2、行政行为成立的要件 • （1）主体要件 • （2）实质要件 • （3）形式要件
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• （二）行政行为的生效 • 1、行政行为生效的意义 • 2、行政行为生效的方式 • （1）即时生效 • 指行政行为一经作出就具有法律效力，对相对人
律意义、产生法律效果的行为。 • （2）法律没有对“行政行为”解释，只有“具
体行政行为”的法律用语 • 一般认为，中国对行政行为的定义采用机构、权
力、公务等综合标准
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• 3.构成： • （1）主体要素 • （2）职权要素 • （3）法律要素 • （4）外部要素
偿向相对人征集一定数额的金钱或实物的行为。 • 主要有税收征收、建设资金费的征收、资源使
用费的征收、管理费的征收等。
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• 2、与行政征用区别： • 行政征用是行政机关依法强制征用相对人的财产
或劳务的行为。二者区别：
– 范围不同。 – 征用是对财产暂时性地使用；征收是永久性地占用。 – 征用具有补偿性，而征收是无偿地。
权利而作出的行政行为。
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• 划分意义： • 首先，依职权的行政行为与应申请的行政行为的
开始程序不同。 • 其次，区分依职权的行政行为和应申请的行政行
为，还决定不同的行为在行政程序中举证责任的 分配。
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行为是行政行为 • （3）从法律效果的角度，行政行为是产生行政法上效
果的行为，不完全取决于行为主体是否是行政机关。
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• 2.我国对行政行为的界定： • （1）学理上的界定 • 是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法
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三、行政行为的内容
• （一）涵义： • 是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所
要达到的目的。 • （二）内容 • 1、赋予权利或者免除义务 • 2、设定义务或者剥夺权益 • 3、确定法律事务或者法律地位
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• 乔占祥购买了２００１年１月１７日２０６９次 从石家庄到磁县的车票，２００１年１月２２日 ２０６９次从石家庄到邯郸的车票。第一张车票 比涨价前多支出了５元票价，第二张车票比涨价 前多支出了４元票价。据此，乔占祥认为铁道部 关于涨价的通知侵害了其合法权益，于２００１ 年１月１８日就不服铁道部通知向铁道部申请行 政复议，[1]尔后，在铁道部作出维持的复议决定 后，并向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼， 该法院已受理此案。
四、行政行为的分类：
• （一）抽象行政行为与具体行政行为 • 1、抽象行政行为 • 一是指静态意义上的抽象行政行为，指行政机关
指定的具有普遍约束力的规范性文件； • 二是指动态意义上的抽象行为，指行政机关制定
具有普遍约束力的规范性文件的活动。
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二、行政行为的形式
• （一）行政立法 • 行政机关制定规范性文件的活动。 • （二）行政许可 • 是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申
请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事 某种活动的权利或资格的行为
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• 案例分析：乔占祥诉铁道部价格上涨案 • 国家计委依据铁道部报送的《关于报批部分旅客列车政府指导价
实施方案的函》（铁财函〖２０００〗２５３号），于２０００ 年１１月下发了《关于部分旅客列车实行政府指导价有关问题的 批复》（计价格〖２０００〗１９６０号）〖以下简称“批 复”〗，批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客 流较大线路和春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日期 间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高 速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮， 对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规定了浮动幅 度、审批权限等。并在２０００年１２月同意由铁道部颁发铁路 旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格 〖２０００〗９３１号）。
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• 4、行政行为的特征 • （1）执行性 • （2）单方性 • （3）裁量性 • （4）权责统一性
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• （三）学理上对非行政行为的排除 • 1、内部行为与外部行为 • 2、主权行为与一般行为 • 3、事实行为与法律行为
• 第一 ，行政行为具有执行的效力并不意味着 必须都要强制执行。
• 第二，行政行为具有执行力的另外一个表现， 就是“诉讼不停止执行原则”。
• （3）存续力：是指行政行为效力在时间上的 延续效果。
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• （五）行政行为的无效、撤销与废止 • 1、无效 • 指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不
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• 铁道部依据国家计委《批复》，发出《关于２ ００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的 通知》（以下简称“铁道部通知”），规定：节 前（１月１３日至２２日）自广州（集团）公司、 北京、上海铁路局始发、节后（１月２６日至２ 月１７日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始 发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车 上浮２０％，其他列车上浮３０％。除夕、正月 初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革 命伤残军人票价不上浮。
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• 2、表现形式 • （1）确定力：也称不可变更力，行政行为成立宣
布后，其内容具有稳定性，非经法定程序和法定理 由不得随意改变。
• （2）执行力：是指行政行为生效后，其确定的内
容得以实现的效力。
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•
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• （七）行政裁决 • 1、概念 • 是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生
的与行政管理事项密切相关地特定地民事纠纷地活动。 • 2、行政裁决的民事纠纷由法律明确规定，归纳起来主
要有以下几种： • 第一，损害赔偿纠纷地裁决。 • 第二，权属纠纷裁决。 • 第三，补偿性纠纷裁决 • 第四，其他侵权纠纷裁决。
• 思考 • 1、什么是行政行为的判断标准（或构成要件）？ • 2、简述行政行为效力的表现形式？
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• 本章内容： • 一、行政行为概述 • 二、行政行为表现形式 • 三、行政行为内容 • 四、行政行为表现形式 • 五、行政行为效力
• 2、具体行政行为 • 是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所
作出的处理决定。 • 3、区别 • 1）调整范围不同 • 2）能否反复适用不同 • 3）影响相对人权利义务的方式不同 • 4）行为程序不同
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• 4、区分抽象行政行为与具体行政行为的意义
• （三）行政行为的合法要件 • 1、主体要件 • 2、具有行政职权 • 3、证据确凿 • 4、程序合法 • 5、适用法律、法规正确 • 6、行政行为没有滥用职权
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• （四）行政行为的效力 • 1、概念
是指行政行为在作出、发布后，如未被撤销或宣 告无效前，即可产生法律上的拘束力或强制力。
• （三）行政监督检查 • 行政监督检查是行政机关对被管理者是否遵守执
行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、 调查、查验。 • （四）行政处罚 • 是行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监 督检查后的一种行为方式。
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一、什么是行政行为
• （一）确定是否是行政行为的重要意义 • 1、对相对人来说 • 2、对行政主体来说 • 3、对于法院来说
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• （二）行政行为的概念及构成 • 1.确定行政行为的标准 • 就学理上，大致有三种界定方法： • （1）从机构的角度，行政机关的行为是行政行为； • （2）从行为性质的角度，适用普遍规则于具体事件的
产生法律效力。对于无效的行政行为，相对人可 以以其无效为由拒绝执行，有权机关也可以宣布 其无效。
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• （1）无效的情形 • 第一，重大违法 • 第二，明显违法 • （2）无效的法律后果 • 第一，对于相对人 • 第二，对于行政机关
立即生效。
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• （2）公告生效 • 是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告
等有效形式，足以使相对人知悉、明了行政行为 的内容，该行政行为对相对人才能开始产生效力。 • （3）送达生效 • （4）附条件生效
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• 问题： • 铁道部通知是抽象行政行为还是具体行政行为？
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• 实践中如何区分？ • 第一，人与事都是特定的 • 第二，人不特定，事特定 • 第三，人特定，事不特定 • 第四，人、事都不特定
第七章 行政行为概述
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教学提示
• 重点与难点： • 掌握行政行为的概念、构成；行政行为的内容； • 行政行为的分类；行政行为的效力。
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• （二）应申请的行政行为和依职权的行政行为 • 划分标准：行政主体行使职权的前提条件不同 • 应申请的行政行为：是指行政行为以相对人的申
请为前提条件，行使行政权力而作出的行政行为。 • 依职权的行政行为：是指行政机关主动行使行政
• （五）行政强制执行 • 是指在行政相对人不履行法定义务时，由行政机
关或行政机关申请人民法院依法采取强制的手段， 迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行 政行为。
© International Educationa六）行政征收 • 1、概念 • 是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无
五、行政行为的效力
• （一）行政行为的成立 • 1、行政行为成立的意义 • 2、行政行为成立的要件 • （1）主体要件 • （2）实质要件 • （3）形式要件
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• （二）行政行为的生效 • 1、行政行为生效的意义 • 2、行政行为生效的方式 • （1）即时生效 • 指行政行为一经作出就具有法律效力，对相对人
律意义、产生法律效果的行为。 • （2）法律没有对“行政行为”解释，只有“具
体行政行为”的法律用语 • 一般认为，中国对行政行为的定义采用机构、权
力、公务等综合标准
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• 3.构成： • （1）主体要素 • （2）职权要素 • （3）法律要素 • （4）外部要素
偿向相对人征集一定数额的金钱或实物的行为。 • 主要有税收征收、建设资金费的征收、资源使
用费的征收、管理费的征收等。
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• 2、与行政征用区别： • 行政征用是行政机关依法强制征用相对人的财产
或劳务的行为。二者区别：
– 范围不同。 – 征用是对财产暂时性地使用；征收是永久性地占用。 – 征用具有补偿性，而征收是无偿地。
权利而作出的行政行为。
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• 划分意义： • 首先，依职权的行政行为与应申请的行政行为的
开始程序不同。 • 其次，区分依职权的行政行为和应申请的行政行
为，还决定不同的行为在行政程序中举证责任的 分配。
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行为是行政行为 • （3）从法律效果的角度，行政行为是产生行政法上效
果的行为，不完全取决于行为主体是否是行政机关。
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• 2.我国对行政行为的界定： • （1）学理上的界定 • 是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法
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三、行政行为的内容
• （一）涵义： • 是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所
要达到的目的。 • （二）内容 • 1、赋予权利或者免除义务 • 2、设定义务或者剥夺权益 • 3、确定法律事务或者法律地位
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• 乔占祥购买了２００１年１月１７日２０６９次 从石家庄到磁县的车票，２００１年１月２２日 ２０６９次从石家庄到邯郸的车票。第一张车票 比涨价前多支出了５元票价，第二张车票比涨价 前多支出了４元票价。据此，乔占祥认为铁道部 关于涨价的通知侵害了其合法权益，于２００１ 年１月１８日就不服铁道部通知向铁道部申请行 政复议，[1]尔后，在铁道部作出维持的复议决定 后，并向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼， 该法院已受理此案。
四、行政行为的分类：
• （一）抽象行政行为与具体行政行为 • 1、抽象行政行为 • 一是指静态意义上的抽象行政行为，指行政机关
指定的具有普遍约束力的规范性文件； • 二是指动态意义上的抽象行为，指行政机关制定
具有普遍约束力的规范性文件的活动。
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二、行政行为的形式
• （一）行政立法 • 行政机关制定规范性文件的活动。 • （二）行政许可 • 是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申
请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事 某种活动的权利或资格的行为
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• 案例分析：乔占祥诉铁道部价格上涨案 • 国家计委依据铁道部报送的《关于报批部分旅客列车政府指导价
实施方案的函》（铁财函〖２０００〗２５３号），于２０００ 年１１月下发了《关于部分旅客列车实行政府指导价有关问题的 批复》（计价格〖２０００〗１９６０号）〖以下简称“批 复”〗，批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客 流较大线路和春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日期 间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高 速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮， 对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规定了浮动幅 度、审批权限等。并在２０００年１２月同意由铁道部颁发铁路 旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格 〖２０００〗９３１号）。
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• 4、行政行为的特征 • （1）执行性 • （2）单方性 • （3）裁量性 • （4）权责统一性
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• （三）学理上对非行政行为的排除 • 1、内部行为与外部行为 • 2、主权行为与一般行为 • 3、事实行为与法律行为
• 第一 ，行政行为具有执行的效力并不意味着 必须都要强制执行。
• 第二，行政行为具有执行力的另外一个表现， 就是“诉讼不停止执行原则”。
• （3）存续力：是指行政行为效力在时间上的 延续效果。
© International Educational Foundation ‹#›
• （五）行政行为的无效、撤销与废止 • 1、无效 • 指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不
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• 铁道部依据国家计委《批复》，发出《关于２ ００１年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的 通知》（以下简称“铁道部通知”），规定：节 前（１月１３日至２２日）自广州（集团）公司、 北京、上海铁路局始发、节后（１月２６日至２ 月１７日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始 发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车 上浮２０％，其他列车上浮３０％。除夕、正月 初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革 命伤残军人票价不上浮。
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• 2、表现形式 • （1）确定力：也称不可变更力，行政行为成立宣
布后，其内容具有稳定性，非经法定程序和法定理 由不得随意改变。
• （2）执行力：是指行政行为生效后，其确定的内
容得以实现的效力。
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• （七）行政裁决 • 1、概念 • 是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生
的与行政管理事项密切相关地特定地民事纠纷地活动。 • 2、行政裁决的民事纠纷由法律明确规定，归纳起来主
要有以下几种： • 第一，损害赔偿纠纷地裁决。 • 第二，权属纠纷裁决。 • 第三，补偿性纠纷裁决 • 第四，其他侵权纠纷裁决。
• 思考 • 1、什么是行政行为的判断标准（或构成要件）？ • 2、简述行政行为效力的表现形式？
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• 本章内容： • 一、行政行为概述 • 二、行政行为表现形式 • 三、行政行为内容 • 四、行政行为表现形式 • 五、行政行为效力
• 2、具体行政行为 • 是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所
作出的处理决定。 • 3、区别 • 1）调整范围不同 • 2）能否反复适用不同 • 3）影响相对人权利义务的方式不同 • 4）行为程序不同
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• 4、区分抽象行政行为与具体行政行为的意义
• （三）行政行为的合法要件 • 1、主体要件 • 2、具有行政职权 • 3、证据确凿 • 4、程序合法 • 5、适用法律、法规正确 • 6、行政行为没有滥用职权
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• （四）行政行为的效力 • 1、概念
是指行政行为在作出、发布后，如未被撤销或宣 告无效前，即可产生法律上的拘束力或强制力。
• （三）行政监督检查 • 行政监督检查是行政机关对被管理者是否遵守执
行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、 调查、查验。 • （四）行政处罚 • 是行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监 督检查后的一种行为方式。
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一、什么是行政行为
• （一）确定是否是行政行为的重要意义 • 1、对相对人来说 • 2、对行政主体来说 • 3、对于法院来说
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• （二）行政行为的概念及构成 • 1.确定行政行为的标准 • 就学理上，大致有三种界定方法： • （1）从机构的角度，行政机关的行为是行政行为； • （2）从行为性质的角度，适用普遍规则于具体事件的
产生法律效力。对于无效的行政行为，相对人可 以以其无效为由拒绝执行，有权机关也可以宣布 其无效。
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• （1）无效的情形 • 第一，重大违法 • 第二，明显违法 • （2）无效的法律后果 • 第一，对于相对人 • 第二，对于行政机关
立即生效。
© International Educational Foundation ‹#›
• （2）公告生效 • 是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告
等有效形式，足以使相对人知悉、明了行政行为 的内容，该行政行为对相对人才能开始产生效力。 • （3）送达生效 • （4）附条件生效
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• 问题： • 铁道部通知是抽象行政行为还是具体行政行为？
© International Educational Foundation ‹#›
• 实践中如何区分？ • 第一，人与事都是特定的 • 第二，人不特定，事特定 • 第三，人特定，事不特定 • 第四，人、事都不特定
第七章 行政行为概述
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• 重点与难点： • 掌握行政行为的概念、构成；行政行为的内容； • 行政行为的分类；行政行为的效力。
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