聚焦 两会

综合S
y n t h e s i s 两会·经济看点2014年3月5日国务院总理李克强在第十二届全国人大二次会议上作《政府工作报告》，提出2014年经济社会发展的工作重点：工商登记制度改革——在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

税收制度改革——把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

深化金融体制改革——继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。

保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。

稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

互联网金融发展——促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

扩大开放，有效利用外资——坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。

建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。

扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。

推动出口升级和贸易平衡发展——2014年进
出口总额预期增长7.5%左右。

要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。

实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。

引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主
品牌和国际营销网络，发展服务贸易和服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。

鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

在走出去中提升竞争力——推进对外投资管
理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。

健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。

抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济
技术合作新空间。

统筹多双边和区域开放合作——推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。

积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩
国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。

坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

编者按：2014年全国两会于3月3日~3月13日在京召开，互联网金融、环
境改善、房地产、个税等成了全民关注的焦点，本刊聚焦2014两会，特别精选
《政府工作报告》经济看点、各部长的重要讲话以及两会期间代表委员的热点
建言，邀您与我们一起从财税视角走进两会。

聚焦·两会
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两会·部长声音商务部部长·高虎城对今年外贸实现7.5%增长充满信心
从国际的需求来看，2014年国际经济保持了继续复苏的势头，特别是发达国家经济开始复苏，需求会缓慢增长，这对中国的出口来说是有帮助的。

另外从新兴经济体来说，虽然由于这样那样的原因，出现了经济放缓的状况，但是新兴经济体的经济基本面还是良好的，有能力克服目前遇到的困难，2004年，新兴经济体经济将有所回升和好转。

从国内的竞争条件来看，有两方面有利因素，一方面是国际金融危机以来中国外贸企业内生调整和内生发展动力的变化，这一点可以从产品结构和市场结构、营销战略上看出。

另一方面是体制和机制的创新，这方面将会激发企业的制度红利，使企业的竞争力能够得到进一步提高。

所以，综合分析
2014年整个国际市场形势，我们对2014年中国外贸实现7.5%的增长是充满信心的。

要下工夫创造贸易便利今年的货物贸易形势还有很多不稳定、不确定因素,如最近一些新兴经济体由于有些国家量化宽松政策的变化,出现了不稳定的变化;而且总体来说全球还处于缓慢复苏的经济发展。

因此,建议还是要把困难想得多一点、储备政策准备得更多一点,要在释放制度红利、政府改革、下放审批权力更好为企业服务,特别是在创造贸易便利化方面下工夫。

要以平常心对待贸易摩擦对于贸易摩擦来说，我们还是要用平常心来看待。

中国是120多个国家和经济体的第一大贸易伙伴，因此贸易摩擦在某种意义上来说会成为平常现象。

财政部部长·楼继伟今年将推进房地产税和环保税立法党的十八届三中全会明确规定，要落实“税收法定”原则，今后这些税收条例要逐步改成立法。

以税收条例形式进行税制改革是合法的，有弊端也有好处。

这种方式的好处是可以较快地建立起税制框架，但是也有弊端，使税收政策变化的随意性加大。

中国目前有18个税种，其中有3个是全国人大立法征收的，分别是个人所得税、企业所得税和车船税，其他15个税种是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。

今年将推进房地产税和环保税的立法。

区域税收优惠政策将清理基于市场公平的考虑，清理税优政策，尤其是
区域税收优惠，原则上不再出台新的税收优惠政
策。

如果各地都搞税收优惠的话，就不是市场在资源配置中起决定性作用，而是优惠政策在起决定性作用。

其次，各地出台的税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争，所以，应该全面清理。

清理税收优惠政策要从两方面来解决。

一是现在已经规定的，比如经过国务院批准的区域性优惠政策，有时限的，到时限要解决，没有时限的要确定时限，没有经过批准的一定要取消。

二是中央统一规定，地方自行清理这些政策，要保证做到资源是由市场配
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y n t h e s i s 置，而不是各种区域性优惠政策来配置。

消费税如何调整已有共识对于消费税现在还没有调整消费税的条例，只是有一些设想，各部门已经有了一些共识。

可以确定的原则是环境友好，对环境造成不利影响的商品要加税，一些奢侈品要加税，可以考虑不仅从生产环节，还要从批发和零售环节征收消费税，比如油品。

国家税务总局局长·王军是时机改革资源税目前物价水平不高，煤炭是买方市场，实行从价计征改革对下游产业的影响较小，是推进资源税改革的最好时机。

将会从三方面推进资源税改革，一是加快从价计征改革，二是清费立税，三是逐步扩大征税范围。

他强调，实行从价计征后，资源价格由市场决定，价格升则多缴资源税，价格跌则少缴资源税，更加科学合理。

更多小微企业将获税收优惠支持今年将进一步加大小微企业直接税收优惠扶持力度。

税务部门支持小微企业发展责无旁贷。

”其中，一大优惠是对年应纳税所得额低于6万元的小微企业，其所得按50％计入应纳税所得额后征收企业所得税。

另一优惠是自2013年8月1日起，对小微企业月销售额或营业额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税或营业税。

此外，营改增试点中对小规模纳税人按照3%的征收率计税，这部分纳税人原营业税税率为5%，相当于税负降低了40％。

如将符合条件的中
小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品给予税收优惠。

或通过免征、减征金融机构的印花税、营业税鼓励引导金融机构加大对小微企业的支持力度，缓解其融资难问题，也能使相当数量的小微企业间接从税收优惠中受益。

一是政府工作报告中提出的把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，将有更多小微企业受惠。

二是政府工作报告中提出的进一步扩展小微企业税收
优惠范围。

两会·热点建言
互联网金融
全国政协委员、永隆银行董事长·马蔚华
互联网金融应与
金融机构采用统一的监管原则
对于互联网金融，应该与金融机构采用统一的
监管原则，线上线下统一，监管机构也在考虑制定相关的监管方案。

余额宝本质上是一种货币基金，其高收益的前提条件是商业银行的活期存款利率没有放开，如果存款利率市场化以后，肯定会有影响。

余额宝是一种商业模式，利率市场化改变的则是商业银行原来的定价体系，也会促进商业银行转型多元化经营。

全国政协委员、交银施罗德副总经理·谢卫互联网金融监管应与传统金融业统一标准谢卫建议，互联网金融要严守金融风险监管的底线，与传统金融业应执行相同的监管标准。

为确保监管有效和竞争公平，在设计互联网金融监管的规则时，应当遵循“一致性”的原则——对互联网企业以及传统金融机构的相关业务应当“一视同仁”，只要是从事相同或类似的金融业务内容，无论是“线上”还是“线下”，都应当给予同样的监管标准。

全国政协委员、工商银行前行长·
杨凯生
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互联网金融属金融交易行为需纳入监管杨凯生表示，无论是线上还是线下，只要实质是金融活动，那么就应该按照现有的金融法规，纳入监管的范畴。

杨凯生指出，许多互联网金融的业务，是明显的金融交易行为，需要理清与现行金融法规的关系，如果有特殊的豁免权，也需要通过法规的形式理清，而不是“放任自由，出了事再说”的态度。

全国政协委员、百度董事长兼CEO·李彦宏互联网金融无法阻挡应加快审批相关牌照互联网金融发展趋势无法阻挡，希望相关牌照在发放上能够加快审批，以免企业在开展业务时受到各方掣肘。

他认为，从全球资本市场的发展历史看，绝大多数公司都在本国上市，影响力和交易量也在本国。

但中国，由于一些方面的因素，国内的互联网公司不符合上市条件，所以目前国内多数主流的互联网公司都在国外上市。

中国的互联网企业中有很多优质的公司，这些公司上市后股票价格也在上涨，投资回报也高，但国内股民无法享受，建议相关部门能够尽早研究这些问题，使得优质的互联网公司能在境内上市。

同时他认为金融不是一般的服务和商品，一旦出现大的风险，可能是灾难
性的。

所以，国家有关部门应该对这个领域加强监
管，要打提前量，尽可能防范和减少各种风险，为消费者提供便捷、安全和高效的服务。

环保税财政部财政科学研究所所长·贾康环境税将提速，特定地区保留收费权贾康表示，针对目前日益严重的雾霾等公众体
感明显的环境问题，通过税收途径加大治理及监管力度是有效途径，同时建议在环境税的基本前提下，特定地区如北京等地，通过立法程序、人大审议、各界听证等多种途径保留一定的收费权职能，对高污染企业可考虑进一步征收排污费等费用。

环境税方案的基本改革内容为“费改税”，即将针对重点污染物征收的排污费改为环境税，征收范围包括废水、废气、固体废弃物和噪音等在内的污染物排放和二氧化碳排放。

全国政协委员·张连起加快实施排污“费改税”，倒逼生态环境治理张连起表示，由于我国排污费以费的形式出现的问题，一是排污收费制度形式上是一种行政收费，但却是具有行政收费外壳的一种“准税收”，表
现形式与实质内容的不相吻合，使排污收费制度无法发挥应有的作用。

二是偏重筹资和排污末端治理，忽视诱导机制的运用。

三是征收程序不规范，存在“寻租”空间。

四是征管法规强制性不足无法有效震慑违法行为。

五是环保部门执法力度不足，难以依法足额征收排污费。

六是地方保护主义的影响造成排污费征收不到位。

因此需加快排污“费改税”的推进力度和速度，尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护的强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。

首先，制定完善相关立法；其次，建立专项转移支付制度；第三，建立跨地区的联防联控机制。

广东省政协委员、广药集团、白云山董事长·李楚源鼓励启动绿色税收制度
李楚源建议，启动绿色税收制度，将税负逐步
从对收入征税转移到对环境有害的行为征税。

同
时，政府对“雾霾型”疾病的防治进行政策支持和资金投入，鼓励企业研发生产抗雾霾产品。

环境商会：建议完善环保企业税收优惠政策全国工商联环境服务业商会今年两会提出《关于对环境基础设施投资运营企业采取税收优惠政策的提案》，提出由于目前中国环保企业由于污水
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y n t h e s i s 处理、固废处理、大气治理等环境基础设施项目经营期限较长，多为15～20年甚至更长，“三免三减半”所含的6年税收优惠期相对而言较短。

同时，环
保企业绝大部分尚属于中小企业，只有为数不多的环保企业可以获得高新技术企业资格，对于大多数环保企业来说，高新技术企业15%税收优惠政策也是可望而不可及。

因此建议通过税收优惠，缓解长期以来因收费不到位、运行经费不足等影响企业正常运营和发展的问题。

针对专业从事环境基础设施投资运营企业，环境商会提出以下建议：第一，减按15%的税率征收环保企业所得税。

环境基础设施投资运营企业所得税税率，比照高新技术企业减按15%的税率征收；第二，调整“三免三减半”为“五免五减半”优惠政策。

企业从事符合条件的环境保
护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起五年内免征所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。

第三，建议免征污水处理、固废处理、大气治理等环境基础设施投资运营企业的生产经营性用房及所占土地的房产税和土地使用税。

房产税全国政协委员、清华大学·李稻葵房产税税率要低，实行普世原则李稻葵建议房产税应该适时推出，至少在一部分地区应该先推出，比如房地产有上涨空间的地区，意义在于给地方政府比较稳定的、可以和百姓形成良性互动的税种，交给最基层的政府使用，直接用于业主住房大环境的改善，诸如治安、基础设施建设以及城市环境治理，把房产税看成是一个大
物业费的概念，维护小区外面的物业环境，是良税而不是恶税。

对于通过房产税调节房价的说法，李稻葵认为，依赖房产税来调控房价只能是杯水车薪，望洋兴叹。

他认为房产税的比例应该是低于
1%，短期内也不可能成为地方税收的主要来源。

至于房产税如何收，其认为税率要低，而且是普世的，人人都要交，而不是一部分人交。

同时强调机制建设，纳税人要问责，要对税收使用者问责。

全国政协常委、恒大集团董事局主席·许家印合并税种
许家印表示，房价构成中有11%是各级政府的收费，15%是各级政府的税收，税费的比例，占到了房价构成的26%，再加上高昂的地价，导致房价很难降下来。

因此建议在限定房企利润上限的前提下，把环节税都去掉，合并缴纳企业所得税之前的所有税种，统一为一个控制房地产利润的累进递增式的增值税，这样就避免了个别项目的暴利行为，同样可以达到有效控制房价的目的。

全国政协委员，北京银行董事长·闫冰竹地方政府可自行决定税率闫冰竹认为应该试点先行审慎推出房地产税。

选择具备一定条件且有积极性的城市，继续做好房地产税试点工作，为推进房地产立法提供实践经验。

房地产税立法可考虑由中央负责制定财产
税的基本税法，授权省级人大制定实施细则并组织
实施。

地方政府可以根据当地经济状况和纳税人
情况，自行决定开征和停征税费种类、纳税对象、适
用税率、计税依据、纳税期限、税收减免等实施细则，增强房地产税制对地方经济的适应性。

全国范围认真做好房地产申报登记、价值评估、部门协调和信息共享、争议救济机制等配套机制建设基础上，有步骤地将房地产税由试点推向全国，并且提前明确一个推广时间表，以引导市场预期。

营改增
全国政协委员·熊贵立
进一步完善“营改增“工作熊贵立建议：第一，积极开展“营改增”政策研究及
相关工作；第二，谋划设立“营改增”后的过渡性财
政专项资金；第三，建议加快“营改增”推行速度；第
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责编:王怡四，建议对固定资产存量净值所含税款比照1994年批发零售业增值税改革成功经验采用计算扣除办法。

全国政协委员、天衡会计师事务所董事长·余瑞玉营改增不断推进，健全地方税体系，培育新主题税种随着营改增进程的不断推进，作为地方税体系中第一大税种的营业税必将退出历史舞台，营改增收入将面临重新分配问题，如若不为地方培育新的主体税种，地方税筹集财政收入的功能将极大弱化，从而进一步削弱地方政府行使职能的物质基础。

对此，建议国家进一步完善地方税体系。

一是适当下放税权，在税收立法和收入分配方面提高地方政府参与度；二是优化地方税收结构，着力培养地方主体税种；三是处理好“两个关系”，即要处理好各级政府间的财税关系，明确各级政府之间的事权与支出责任，要处理好财政、国税、地税在税收征管方面的协同关系，形成相对协调的财税管理体制。

民建中央：落实专项财政扶持政策，确保公平在“营改增”推进的同时，因为新老税制转换，导致两个税种平行征收，带来部分企业税负增加，民建中央在提案中建议，要加快营改增推行速度，务求实现“十二五”期间的完成规划，同时在过渡期间，对因为税制转换带来税负增加的企业，充分落实专项财政扶持政策，达到公平税负税改制度的目的。

个税问题财政部部长·楼继伟个税改革不是一个简单起征点问题个人所得税的起征点，现在是3500元，有没有可能再提高？按照十八届三中全会的要求，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税，简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异。

实行综合所得税的时候就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出，包括基本支出，也就是说你有没有赡养、抚养方面的负担；有没有再教育的需求，当然你说有需求不行，你得交了培训的学费；有没有住房贷款按揭，这些都可以抵扣，当然三套房子可能就不给抵扣了，自己基本需求的那一套可以抵扣。

“这样就不是一个简单的起征点问题了。

”全国人大代表、重庆市市长·黄奇帆建议降低个税税率，征收资产转移税
黄奇帆建议“国际惯例是个税税率不超过企业所得税税率，但我们现在个人所得税税率最高是45%，这就造成几个问题。

”一是部分私营企业业主不拿工资以避税，二是一些高收入白领，尤其是外企高管，通过一些渠道把发工资的地方放到香港、新加坡等地，享受当地15%的所得税税率。

“这造成中国每年70%的个税都是中低收入群体所交，高收入群体交纳比例反而很少。

从经济规则和实际效
果讲，“多了等于少了，高了等于低了，最后反而拿
不到了。

”他建议，把税率调低一点，同时他认为我国很多人从事海外投资活动，其中一部分是带有财产转移性质的，而我国没有资产转移方面的税来限制这种行为，因而建议征收资产转移税。

人大代表、四川新希望集团董事长·刘永好起征点应提高到六七千元刘永好表示，我国应该提高个税起征点，从现
在的3500元提高到6000元至7000元左右。

他认
为个税起征点是3500元，这是很多大城市农民工
都能达到的收入，现在工资水平提高了，物价上涨
了，人民生活水准提高了，但是个税起征点还没变。

如果能够大幅度提高起征点，就能让更多基层员工享受改革成果。